Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam
1.4.5 Những nội dung chủ yếu của Nghị ủịnh số 69/Nð-CP
a) Nguyên tắc bồi thường:
- Nhà nước thu hồi ủất của người ủang sử dụng vào mục ủớch nào thỡ ủược bồi thường bằng việc giao ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tớnh theo giỏ ủất tại thời ủiểm quyết ủịnh thu hồi ủất; trường hợp bồi thường bằng việc giao ủất mới hoặc giao ủất ở tỏi ủịnh cư hoặc nhà ở tỏi ủịnh cư, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch ủú ủược thanh toỏn bằng tiền theo quy ủịnh sau:
Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng ủất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tỏi ủịnh cư thỡ người tỏi ủịnh cư ủược nhận phần chờnh lệch;
Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng ủất ở hoặc tiền mua nhà ở tỏi ủịnh cư thỡ người tỏi ủịnh cư phải nộp phần chờnh lệch, trừ trường hợp quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 19 Nghị ủịnh này.
- Trường hợp người sử dụng ủất ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về ủất ủai ủối với Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ phải trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường, hỗ trợ ủể hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
- Nhà nước ủiều tiết một phần lợi ớch từ việc thu hồi, chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể thực hiện cỏc khoản hỗ trợ cho người cú ủất bị thu hồi quy ủịnh tại ðiều 17 Nghị ủịnh này.
b) ðiều kiện bồi thường:
- Nhà nước thu hồi ủất của người ủang sử dụng cú ủủ ủiều kiện quy ủịnh tại cỏc khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất (sau ủõy gọi là Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP) và cỏc ðiều 44, 45 và 46 Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai (sau ủõy gọi là Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP) thỡ ủược bồi thường; trường hợp khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thỡ ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh xem xột ủể hỗ trợ.
c) Một số quy ủịnh cụ thể:
* Bồi thường ủất nụng nghiệp:
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ủất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi ủược bồi thường bằng ủất cú cựng mục ủớch sử dụng; nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng tiền tớnh theo giỏ ủất cựng mục ủớch sử dụng.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi ủất nụng nghiệp ủang sử dụng vượt hạn mức thỡ việc bồi thường ủược thực hiện như sau:
+ Trường hợp diện tớch ủất vượt hạn mức do ủược thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khỏc, tự khai hoang theo quy hoạch ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ ủược bồi thường;
+ Diện tớch ủất vượt hạn mức của cỏc trường hợp khụng thuộc quy ủịnh tại ủiểm a khoản này thỡ khụng ủược bồi thường về ủất, chỉ ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất cũn lại.
- Trường hợp ủất thu hồi là ủất nụng nghiệp thuộc quỹ ủất cụng ớch của xó, phường, thị trấn thỡ khụng ủược bồi thường về ủất, người thuờ ủất cụng ớch của xó, phường, thị trấn ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất cũn lại.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất do nhận giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản (khụng bao gồm ủất rừng ủặc dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thỡ ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất cũn lại.
- ðất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi ủất thỡ ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất
còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
* Cỏc khoản hỗ trợ khi thu hồi ủất:
(1). Hỗ trợ di chuyển
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nước thu hồi ủất mà phải di chuyển chỗ ở thỡ ủược hỗ trợ kinh phớ ủể di chuyển.
- Tổ chức ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất hoặc ủang sử dụng ủất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thỡ ủược hỗ trợ kinh phớ ủể thỏo dỡ, di chuyển và lắp ủặt.
- Người bị thu hồi ủất ở mà khụng cũn chỗ ở khỏc thỡ trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trớ vào khu tỏi ủịnh cư) ủược bố trớ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở.
- Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh mức hỗ trợ cụ thể quy ủịnh tại cỏc khoản 1, 2 và 3 ðiều 18 Nghị ủịnh số 69/Nð-CP.
(2). Hỗ trợ tỏi ủịnh cư
- Nhà ở, ủất ở tỏi ủịnh cư ủược thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người ủược tỏi ủịnh cư.
ðối với hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nước thu hồi ủất ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc thỡ ủược giao ủất ở hoặc nhà ở tỏi ủịnh cư.
Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nhận ủất ở, nhà ở tỏi ủịnh cư mà số tiền ủược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giỏ trị một suất tỏi ủịnh cư tối thiểu thỡ ủược hỗ trợ khoản chờnh lệch ủú; trường hợp khụng nhận ủất ở, nhà ở tại khu tỏi ủịnh cư thỡ ủược nhận tiền tương ủương với khoản chờnh lệch ủú.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nước thu hồi ủất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thỡ ủược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ủầu tư hạ tầng tớnh cho một hộ gia ủỡnh tại khu tỏi ủịnh cư tập trung trừ trường hợp ủó ủược nhận khoản tiền hỗ trợ tỏi ủịnh cư quy ủịnh tại khoản 1 ðiều này.
- Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ vào ủiều kiện cụ thể tại ủịa phương
quy ủịnh về suất tỏi ủịnh cư tối thiểu và mức hỗ trợ theo quy ủịnh tại khoản 1 và khoản 2 ðiều này.
(3). Hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống và ổn ủịnh sản xuất
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp (kể cả ủất vườn, ao và ủất nụng nghiệp quy ủịnh tại khoản 1, khoản 2 ðiều 21 Nghị ủịnh 69/Nð-CP) thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống theo quy ủịnh sau ủõy:
+ Thu hồi từ 30% ủến 70% diện tớch ủất nụng nghiệp ủang sử dụng thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống trong thời gian 6 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ủến cỏc ủịa bàn cú ủiều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú ủiều kiện kinh tế - xó hội ủặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối ủa là 24 tháng;
+ Thu hồi trờn 70% diện tớch ủất nụng nghiệp ủang sử dụng thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống trong thời gian 12 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ủến cỏc ủịa bàn cú ủiều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú ủiều kiện kinh tế - xó hội ủặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối ủa là 36 thỏng;
- Mức hỗ trợ cho một nhõn khẩu quy ủịnh tại cỏc ủiểm a và b khoản này ủược tớnh bằng tiền tương ủương 30 kg gạo trong 01 thỏng theo thời giỏ trung bỡnh tại thời ủiểm hỗ trợ của ủịa phương.
- Khi Nhà nước thu hồi ủất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh cú ủăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thỡ ủược hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quõn của ba năm liền kề trước ủú ủược cơ quan thuế xỏc nhận.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất do nhận giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản (khụng bao gồm ủất rừng ủặc dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh
khi Nhà nước thu hồi mà thuộc ủối tượng là cỏn bộ, cụng nhõn viờn của nụng, lõm trường quốc doanh ủang làm việc hoặc ủó nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao ủộng, thụi việc ủược hưởng trợ cấp ủang trực tiếp sản xuất nụng, lõm nghiệp;
hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nhận khoỏn ủang trực tiếp sản xuất nụng nghiệp và cú nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nụng nghiệp thỡ ủược hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ cao nhất bằng giỏ ủất bồi thường tớnh theo diện tớch ủất thực tế thu hồi, nhưng khụng vượt hạn mức giao ủất nụng nghiệp tại ủịa phương.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược bồi thường bằng ủất nụng nghiệp thỡ ủược hỗ trợ ổn ủịnh sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cõy trồng, giống vật nuụi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thỳ y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuụi và kỹ thuật nghiệp vụ ủối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.
- ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, ủịnh kỳ chi trả hỗ trợ quy ủịnh tại ðiều này cho phự hợp với thực tế tại ủịa phương.
(4). Hỗ trợ ủối với ủất nụng nghiệp trong khu dõn cư và ủất vườn, ao khụng ủược cụng nhận là ủất ở
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi ủất vườn, ao trong cựng thửa ủất cú nhà ở trong khu dõn cư nhưng khụng ủược cụng nhận là ủất ở; ủất vườn, ao trong cựng thửa ủất cú nhà ở riờng lẻ; ủất vườn, ao trong cựng thửa ủất cú nhà ở dọc kờnh mương và dọc tuyến ủường giao thụng thỡ ngoài việc ủược bồi thường theo giỏ ủất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm cũn ủược hỗ trợ bằng 30%
- 70% giỏ ủất ở của thửa ủất ủú; diện tớch ủược hỗ trợ khụng quỏ 05 lần hạn mức giao ủất ở tại ủịa phương.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi ủất nụng nghiệp trong ủịa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn;
thửa ủất nụng nghiệp tiếp giỏp với ranh giới phường, ranh giới khu dõn cư thỡ ngoài việc ủược bồi thường theo giỏ ủất nụng nghiệp cũn ủược hỗ trợ bằng
20% - 50% giỏ ủất ở trung bỡnh của khu vực cú ủất thu hồi theo quy ủịnh trong Bảng giỏ ủất của ủịa phương; diện tớch ủược hỗ trợ khụng quỏ 05 lần hạn mức giao ủất ở tại ủịa phương.
- Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, diện tớch ủất ủược hỗ trợ và giỏ ủất ở trung bỡnh ủể tớnh hỗ trợ cho phự hợp với ủiều kiện thực tế tại ủịa phương.
(5). Hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp khụng thuộc trường hợp quy ủịnh tại ðiều 21 Nghị ủịnh này mà khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ngoài việc ủược bồi thường bằng tiền quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 16 Nghị ủịnh này cũn ủược hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong cỏc hỡnh thức bằng tiền hoặc bằng ủất ở hoặc nhà ở hoặc ủất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp như sau:
+ Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 ủến 5 lần giỏ ủất nụng nghiệp ủối với toàn bộ diện tớch ủất nụng nghiệp bị thu hồi; diện tớch ủược hỗ trợ khụng vượt quỏ hạn mức giao ủất nụng nghiệp tại ủịa phương;
+ Hỗ trợ một lần bằng một suất ủất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất ủất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp. Việc ỏp dụng theo hỡnh thức này ủược thực hiện ủối với cỏc ủịa phương cú ủiều kiện về quỹ ủất ở, quỹ nhà ở và người ủược hỗ trợ cú nhu cầu về ủất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc ủất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp mà giỏ trị ủược hỗ trợ theo quy ủịnh tại ủiểm a khoản này lớn hơn hoặc bằng giỏ trị ủất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc ủất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp; phần giỏ trị chờnh lệch ủược hỗ trợ bằng tiền.
- Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh cụ thể hỡnh thức hỗ trợ và mức hỗ trợ quy ủịnh tại khoản 1 ðiều này cho phự hợp với thực tế của ủịa phương.
- Trường hợp người ủược hỗ trợ theo quy ủịnh tại khoản 1 ðiều này cú nhu cầu ủược ủào tạo, học nghề thỡ ủược nhận vào cỏc cơ sở ủào tạo nghề và
ủược miễn học phớ ủào tạo cho một khúa học ủối với cỏc ủối tượng trong ủộ tuổi lao ủộng.
Kinh phớ hỗ trợ chuyển ủổi nghề cho cỏc ủối tượng chuyển ủổi nghề nằm trong phương ỏn ủào tạo, chuyển ủổi nghề và ủược tớnh trong tổng kinh phớ của dự ỏn ủầu tư hoặc phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư ủược duyệt.
Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh chỉ ủạo lập và tổ chức thực hiện phương ỏn ủào tạo nghề, tạo việc làm cho cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất nụng nghiệp.
Phương ỏn ủào tạo, chuyển ủổi nghề ủược lập và phờ duyệt ủồng thời với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư. Trong quỏ trỡnh lập phương ỏn ủào tạo, chuyển ủổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi ủất thuộc ủối tượng chuyển ủổi nghề.
- Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết ủịnh cơ chế, chớnh sỏch giải quyết việc làm và ủào tạo nghề cho người bị thu hồi ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh tại ðiều này.
(6). Hỗ trợ khác
- Ngoài việc hỗ trợ quy ủịnh tại cỏc ðiều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị ủịnh 69/Nð-CP này, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh biện phỏp hỗ trợ khỏc ủể bảo ủảm cú chỗ ở, ổn ủịnh ủời sống và sản xuất cho người bị thu hồi ủất; trường hợp ủặc biệt trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết ủịnh.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp cú nguồn sống chớnh từ sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp ủang sử dụng mà khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường theo quy ủịnh tại ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và ðiều 44, 45 và 46 Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền xem xột hỗ trợ phự hợp với thực tế của ủịa phương.
* Bồi thường nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn ủất:
- ðối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, ủược bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành. Giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh ủược tớnh theo diện tớch xõy dựng của nhà, cụng trỡnh nhõn với ủơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ.
- ðối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc khụng thuộc ủối tượng quy ủịnh tại khoản 1 ðiều này ủược bồi thường như sau:
+ Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình;
Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại ủược xỏc ủịnh bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh ủú nhõn với giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành.
Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trỡnh do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh, nhưng mức bồi thường tối ủa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ủương với nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại.
- ðối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần cũn lại khụng cũn sử dụng ủược thỡ ủược bồi thường cho toàn bộ nhà, cụng trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ủược phần cũn lại thỡ ủược bồi thường phần giỏ trị