CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN, PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN
3.3.2.5 Các giải pháp khác
Về phòng ngừa xã hội.
Quan tâm đến công tác tuyên truyền, đưa công tác này trở thành việc làm thường xuyên, cần xử dụng tối đa các hình thức tuyên truyền với các nội dung phong phú, đa dạng phù hợp với lứa tuổi để mọi người dân đặc biệt là trẻ em, nhận thức được phương hướng, nâng cao ý thức phòng chống hành vi vi phạm. Coi trọng các biện pháp tuyên truyền, giáo dục tại cộng đồng, giáo dục trẻ em các biệt.
Tiếp tục phát động phong trào toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống vi phạm gắn với các đợt sinh hoạt chính trị ở địa phương cũng như phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở cụm dân cư. Quan tâm xây dựng các phong trào, các mô hình về quản lí, giáo dục tre em hư, trẻ em vi phạm pháp luật ở cộng đồng để nhân rộng có hiệu quả.
Về quản lí xã hội.
Tăng cường các mặt quản lí xã hội nhằm phòng ngừa các hành vi như:
Quản lí, giáo dục các đối tượng thường tái phạm hoặc nghi vấn những đối tượng có hành vi thường vi phạm trong khu vực. Quản lí các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm, kiểm soát, ngăn chặn ma túy xâm nhập học đường. Ngăn chặn các hoạt động lôi kéo, xúi giục trẻ em tham gia các tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm, cờ bạc).
51 Đinh Xuân Nam Ts.Phó hiệu trưởng trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát. Thực trạng và giải pháp phòng,chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên.Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20.Tr.38
Quản lí việc xử dụng lao động trẻ em, phát hiện ngăn chặn việc xử dụng lao động trẻ em trái pháp luật ở các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ.52
Về công tác giáo dục cho trẻ em vi phạm pháp luật.
Việc hoàn thiện pháp luật cần hướng tới mục tiêu phát huy hơn nữa vai trò của gia đình, cộng đồng và các tổ chức xã hội nhất là công tác giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật cần được quan tâm đúng mức. Thực tiễn đã chỉ ra rằng xã hội càng văn minh thì cộng đồng càng phải đóng vai trò tích cực và chính việc tham gia tích cực của cộng đồng làm cho xã hội văn minh. Việt Nam vốn có truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái, có các mối quan hệ gia đình, dòng họ bền chặt. Do sự chuyển đổi nhanh chóng của nền kinh tế và quá trình hội nhập, các mối quan hệ này có nơi, có lúc đã bị mai một. Đây là điều hết sức đáng tiếc, đòi hỏi chúng ta phải hành động nhạy để khôi phục, giữ gìn truyền thống này, để động viên tất cả mọi người chung tay, góp sức vào các hoạt động chung của cộng đồng, trong đó có việc giáo dục, cảm hóa người chưa thành niên vi phạm pháp luật và hỗ trợ và phục hồi cho người chưa thành niên vi phạm là trẻ em. Mô hình của Hải Phòng là một mô hình như vậy và do đó rất đáng được phân tích, nghiên cứu để rút ra những bài học kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn nhằm phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật.53
Mục đích của công tác giáo dục với trẻ em vi phạm pháp luật là khuyến khích sự lành mạnh hóa của họ, để phục hồi một cách cơ bản nhân cách cho những em vi phạm thay vì trừng phạt, đó là:
Làm rõ động cơ của trẻ em vi phạm pháp luật, hiểu rõ tâm trạng và hoàn cảnh của họ.Tạo điều kiện cho các em giải tỏa tâm trạng, để có thể chia sẻ tâm tư, tình cảm và cung cấp thông tin mà các em chưa có hoặc chưa rõ. Giúp các em tự đề ra các quyết định, xác định tình thế, sửa đổi cái sai phát huy mặt mạnh của bản thân, nhận biết các kiểu hành vi, hiểu biết về bản thân và người khác và hơn hết là tạo điều kiện để các em tăng cường khả năng xã hội hóa, tăng cường sự tự tự tin trong giao tiếp, học hỏi kĩ năng sống.
52 Trung tá Nguyễn Văn Tráng. Thực trạng trẻ em vi phạm pháp luật trong những năm gần Đây.Tạp chí Lao động xã hội số 346/2008.tr.35-36
53 Nguyễn Văn Nam, Tiếp tục hoàn thiện pháp luật để tăng cường hiệu quả giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Tạp chí lao động và xã hội, Số 341/2008, tr 34.
Giáo dục với trẻ em vi phạm pháp luật cần quan tâm và chú trọng hình thức giáo dục theo nhóm, sẽ đem lại những tình huống đời thường thu nhỏ để học hỏi và thay đổi hành vi, thái độ. Trong nhóm, các em sẽ bộc lộ hết tính cách của mình thong qua các tình huống. Nhóm là nơi các em thử nghiệm các quan điểm, cách ứng xử, cách tìm tòi mới. Thông qua sinh hoạt nhóm mà các em lấy lại được thăng bằng về tình cảm, quan hệ xã hội, bù đắp được những trống vắng tình cảm đã trải qua. Nội dung giáo dục đối với trẻ em vi phạm pháp luật là hoạt động nhằm thay đổi quan điểm, những phán đoán, những đánh giá sai, nhằm cải biến những thói quen hành động, những ý nghĩa, hành vi trái với chuẩn mực xã hội, nhằm giúp các em phát triển trở lại như những người bình thường khác.
Trong thực tế, các em thường đứng trước những tình huống bắt buộc phải lựa chọn: Tin hay không tin, đúng hay sai, làm hay không làm, nhưng lại thiếu kinh nghiệm và vốn sống. Trước hoàn cảnh đó, bị xúi giục lôi kéo bởi kể xấu, dễ dàng rơi vào con đường phạm pháp. Vì vậy, bản chất của việc giáo dục là giúp cho các em tự lựa chọn một giải pháp đúng đắn khi ứng xử, nhất là trong tình huống có mâu thuẫn.
Trong quá trình giáo dục, tương tác giữa người dạy, người học, bao giời cũng đụng chạm tới phản xạ chống lại, khó bảo, với một loạt các sai lệch, thiếu sót đã khá ổn định trong ý nghĩ và hành động của các em. Tính khó bảo thường đối lập với những trong chờ của gia đình, nhà trường và xã hội. Do đó, cần tiềm hiểu thật kĩ lưỡng những nguyên nhân bên trong và bên ngoài các em, cần tác động bằng nhiều hình thức để giúp các em tự nhận ra vấn đề để các em thay đổ thái độ của chính mình, từ đó tạo dựng được niềm tin nơi bản thân. Các hành vi lệch lạc của các em bao giờ cũng bắt nguồn từ những nguyên nhân sâu xa và diễn ra dần dần từ ít trầm trọng đến trầm trọng hơn, từ thưa thớt đến liên tục hơn. Phát hiện sớm lệch lạc cũng có thể giúp phòng ngừa hiệu quả như phát hiện sớm bệnh tật.
Kết quả của giáo dục cũng còn phụ thuộc một phần quan trọng vào tính tự giác tích cực sửa đổi nếp sống, hành vi lệch lạc của các em.
Giáo dục trẻ vi phạm pháp luật thường sử dụng hai phương pháp, đó là:
kinh nghiệm sống của thế hệ trước truyền lại cho thế hệ sau và khinh nghiệm sống của những người làm công tác xã hội, để kích thích những tình cảm, phẩm chất tốt đẹp dù ít ỏi còn lại trong các em đẻ phục hồi trở lại dầy đủ như trước khi chúng bị đánh mất. Tập chung lại giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật đòi hỏi những phương pháp và nội dung khắc khe hơn giáo dục bình thường. Ngoài chức năng xây dựng, giáo dục và phát triển giáo dục lại còn có chức năng phục hội, bù trừ, kích thích,
chỉnh sửa các hoạt động và hành vi lệch lạc của các em cho phù hợp với chuẩn mực xã hội.54
Tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật Những người chưa thành niên vi phạm pháp luật, sau một thời gian nhất định chấp hành các biện pháp xử lý của pháp luật tại trường giáo dưỡng, họ sẽ quay trở về với gia đình và cộng đồng. Khi được hỏi về việc làm thế nào để các em có thể xóa đi mặc cảm về lỗi lầm của mình và tạo niềm tin với những người xung quanh thì các em cho rằng, cần phải sửa chữa bằng cách đi làm, không giao du với người xấu, cố gắng sống tốt để mọi người nhìn nhận lại. Do vậy, việc Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các em vượt qua những khó khăn, trở ngại, sớm trở lại với cuộc sống cộng đồng và để phòng ngừa việc các em tái phạm là hết sức quan trọng, mà một trong những chính sách đó là tái hòa nhập xã hội cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật sau khi các em ra khỏi trường giáo dưỡng. Quá trình tái hoà nhập xã hội toàn diện điển hình bắt đầu ngay từ khi người chưa thành niên chấp hành biện pháp xử lý ở trường giáo dưỡng, và được tiếp tục trong một khoảng thời gian nhất định sau khi các em đã trở về nhà.
Phần lớn các chương trình, dự án, dịch vụ được triển khai ở địa bàn cơ sở còn mang tính phong trào, hình thức, hiệu quả chưa thiết thực, chưa thật sự giúp được gì nhiều cho các em tái hòa nhập cộng đồng. Khi trở về, các em cần có công ăn việc làm, cần sự quan tâm theo dõi nhắc nhở thường xuyên để không bị cám dỗ trở lại con đường cũ, cần gạt bỏ sự mặc cảm, định kiến của những người xung quanh đối với mình và cần có sự định hướng tốt phù hợp với điều kiện của mỗi người để trở thành công dân tốt cho xã hội. Tuy nhiên, các chương trình, dự án, dịch vụ lại chưa làm được những điều này hoặc nếu có thì cũng mờ nhạt, chưa rõ nét. Thêm vào đó, ở một số nơi, vai trò của các đoàn thể, tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc hỗ trợ người chưa thành niên vi phạm pháp luật trở về tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế và mang nặng tính hình thức chỉ là viếng thăm, nhắc nhỡ, mỗi lần được hỗ trợ từ 200000 đến 500000 trích từ kinh phí của cơ quan nên rất hạn chế về số lượng và đối tượng tiếp nhận. Việc triển khai hoạt động hỗ trợ người chưa thành niên vi phạm pháp luật trở về từ trường, trại tái hòa nhập cộng đồng không triệt để, nặng về phong trào. Có những trường hợp chỉ dừng lại ở việc hàng tháng báo cáo tình trạng chấp hành pháp luật của người chưa thành niên xem có sai phạm gì không, còn lại hầu như không triển khai công việc gì khác. Điều này đã góp phần làm hạn chế hiệu quả của công tác tái hòa nhập cộng đồng cho
54 Vũ Trùng Dương, Đặc điểm và nguyên tắc giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật, Tạp chí lao động và xã hội, số 337/2008,tr 30.
các em và các em lại bị đẩy vào con đường lang thang, không công ăn việc làm và dễ dàng trở lại con đường vi phạm pháp luật.
Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thấy, ở những địa phương mà chính quyền cơ sở quan tâm thật sự đến các em trở về tái hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ các em trong việc tìm kiếm công ăn việc làm, xoá bỏ định kiến của chính quyền và cộng đồng cơ sở đối với họ, tạo ra cơ hội và môi trường để các em hoà nhập trở lại cộng đồng thông qua các hoạt động quần chúng tại địa phương như: tham gia tuần tra, bảo vệ, tham gia các hoạt động quần chúng ở địa phương khi có yêu cầu, giữ gìn trật tự an ninh nơi cư trú; giúp họ xa lánh cái xấu, hoàn cảnh dễ vi phạm pháp luật, thì ở những nơi đó,tỷ lệ tái phạm từ số đối tượng này giảm đi rất nhiều và ngược lại.
Thực tế đã chứng kiến nhiều mô hình tái hoà nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật có hiệu quả.
Ví dụ điển hình như: Mô hình tái hoà nhập trẻ em vi phạm pháp luật ở địa bàn dân cư do Khoa nghiên cứu phụ nữ thuộc Trường đại học Mở bán công và Uỷ ban nhân dân phường 4, quận 4, thành phố Hồ Chí Minh thực hiện thí điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người chưa thành niên tái hoà nhập xã hội thông qua các hoạt động tại cộng đồng do Uỷ ban nhân dân và các tổ chức xã hội tổ chức, Mô hình giáo dục đồng đẳng tạo điều kiện cho những trẻ em đã từng vi phạm pháp luật trong quá khứ nhưng giờ đây đã trở nên tốt hơn, nói chuyện với những trẻ em hiện đang có những hành vi vi phạm trái pháp luật. Mô hình bạn giúp bạn trên cơ sở tình nguyện xuất phát từ tinh thần chia sẻ khó khăn, giúp đỡ bạn vượt qua thử thách nhằm giáo dục và cung cấp các kỹ năng xã hội cho trẻ em trong các gia đình nghèo.
Đa số người chưa thành niên khi đã vào trường giáo dưỡng được trở về tái hòa nhập cộng đồng thì được địa phương hỗ trợ nhưng mức hỗ trợ không cao và không có những biện pháp nào kiểm tra, quan tâm nên tỉ lệ tái vi phạm là rất cao từ 30% đến 40%. Nguyên nhân là do không có kinh phí và nhân lực hạn chế và sự quan tâm của địa phương còn mang nặng tính trách nhiệm thờ ơ. Hiện nay, chúng ta chưa có văn bản quy phạm pháp luật riêng quy định về vấn đề tiếp nhận và tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên khi ra khỏi trường giáo. Tuy nhiên, vấn đề tái hòa nhập người chưa thành niên vi phạm pháp luật vào cộng đồng xã hội bình thường sau khi từ các cơ sở giam giữ trở về đã được đề cập trong một số văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta. Nhằm chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật tái hoà nhập cộng đồng, pháp luật đã có các quy định về đào tạo nghề, dạy văn hóa; các Điều 2, 6, 7, 24, 30 Nghị
định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 của Chính phủ quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, pháp luật Việt Nam cũng có một số quy định liên quan đến vấn đề tái hòa nhập xã hội cho người chưa thành niên vi phạm hành chính sau khi các em ra khỏi trường giáo dưỡng (Điều 39 của Nghị định 142).
Nhìn một cách tổng thể, pháp luật đã có một số quy định cụ thể nhằm bảo đảm việc tái hòa nhập cộng đồng cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật sau khi các em ra khỏi trại giam hoặc trường giáo dưỡng. Tuy nhiên, một điều dễ nhận thấy là các quy định này chủ yếu tập trung vào giai đoạn một của quá trình tái hòa nhập xã hội - giai đoạn chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật tái hòa nhập xã hội trước khi các em được trả tự do. Chúng ta chưa có những quy định, chương trình cụ thể để tiếp tục duy trì kết quả của giai đoạn một, hỗ trợ cho người chưa thành niên nhanh chóng tái hòa nhập khi các em đã trở về cộng đồng. Do vậy, cần chú trọng ban hành các quy định về tái hòa nhập cho người chưa thành niên tại cộng đồng, trong đó cần xác định rõ khung pháp lý cho hoạt động tái hòa nhập tại cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật, ghi nhận và phát triển các mô hình tái hòa nhập cộng đồng có hiệu quả trên thực tế. Bên cạnh đó, pháp luật cần xác định rõ cơ chế phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể nhân dân, các doanh nghiệp tham gia vào quá trình tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật, cũng như có những chương trình cụ thể để xây dựng hệ thống can thiệp liên tục có thể huy động được sự hỗ trợ của tất cả các nguồn lực sẵn có thể giám sát người chưa thành niên.
Trong tương lai, cần nghiên cứu để xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương đối hoàn chỉnh, tập trung về tái hoà nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Cần nghiên cứu để quy định những vấn đề này trong các văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao của Nhà nước như các văn bản về chấp hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đồng thời cũng cần có văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành. Vì vậy, cần ban hành những quy định, chương trình tái hòa nhập cộng đồng cụ thể cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở tầm Chính phủ hoặc Bộ, ngành để giúp cho các em sau khi ra khỏi trại giam, trường giáo dưỡng nhanh chóng ổn định cuộc sống, tiếp tục học tập, lao động và rèn luyện để trở thành người có ích cho xã hội. Có quy