4.2.1 Giải phỏp về xõy dựng cơ chế chớnh sỏch, nguyờn tắc chỉ ủạo cho du lịch sinh thái
4.2.1.1 Thỳc ủẩy việc ban hành cơ chế chớnh sỏch cho du lịch sinh thỏi
Cơ chế chớnh sỏch cú ảnh hưởng trực tiếp ủến sự phỏt triển hoạt ủộng DLST của VDLBTB. Trong phần xem xét các yếu tố thành công then chốt (CSFs) tại các trong ủiểm của vựng tại mục 3.4.2 - chương 3, cỏc chuyờn gia ủó cho ủiểm yếu tố chớnh sỏch, quản lý rất cao (với hệ số của vựng là + 1,310) trong ủú cụ thể là hai yếu tố: sự hỗ trợ của nhà nước và công tác quản lý tổ chức DLST. Kinh nghiệm của
Lộ trình: Thành phố Huế - Cảnh Dương - Bạch Mã - Lăng Cô - Hải Vân – Huế.
Lộ trình: Từ Thành phố đà Nẵng - Bà Nà (có thể tham quan Suối Mơ có thác Tóc Tiên 9 tầng dưới chân Bà Nà) – ði cáp treo lên tham quan Bà Nà – Biển Nam Ô, Xuân Thiều Ờ Thành phố đà Nẵng.
Lộ trình: Từ Hội An – Cửa ðại (có thể tham quan Cửa ðại) – Di chuyển bằng thuyền cao tốc – Tham quan Cù Lao Chàm – Hội An
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 140 nhiều nước, làm tốt cỏc yếu tố chớnh sỏch, quản lý liờn quan ủến yếu tố sự hỗ trợ của nhà nước và cụng tỏc quản lý tổ chức phải ủược làm nhất quỏn từ việc ủề ra cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và nguyờn tắc chỉ ủạo.
Cần xây dựng chính sách và có cơ chế cho DLST phát triển. Hiện tại Chính phủ và cỏc bộ, ban ngành, ủịa phương ủó ban hành nhiều văn bản, cơ chế chớnh sỏch nhằm thỳc ủẩy sự phỏt triển du lịch lịch núi chung như: Luật Du lịch Việt Nam; Nghị ủịnh số: 149/2007/Nð-CP của Chớnh phủ về "xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực du lịch" và cỏc thụng tư hướng dẫn; Quyết ủịnh số: 564 /Qð-BVHTTDL của Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch ban hành "Chương trỡnh hành ủộng của ngành du lịch"; Chớnh sỏch ưu ủói ủầu tư phỏt triển sản phẩm du lịch ủặc thự tại ủiểm du lịch quốc gia; Chớnh sỏch về xây dựng tiêu chí về nhãn sinh thái “Bông sen xanh”; Chính sách kích cầu du lịch v.v…
Tuy nhiờn, ủể cú thế thỳc ủẩy sự phỏt triển hoạt ủộng DLST thỡ cần cú những chớnh sách riêng cho DLST. ðối với Việt Nam nói chung và VDLBTB nói riêng, cần ban hành các nhóm chính sách như bảng 4.4.
Bảng 4.4: Danh mục các nhóm chính sách về du lịch sinh thái cần ban hành
STT NHÓM CHÍNH SÁCH YÊU CẦU
1. Xây dựng hướng dẫn cho DLST.
ðề cập ủến nhiều mặt từ ủịnh nghĩa cỏc thuật ngữ ủến việc hướng dẫn tổ chức, quản lý DLST v.v…
2. Các chính sách liên quan ủến quy hoạch cỏc vựng, ủiểm DLST trọng ủiểm.
Gồm cỏc chớnh sỏch, quy ủịnh, hướng dẫn về cụng tỏc quy hoạch cấp vựng và từng ủiểm tài nguyờn. Cỏc quy ủịnh chi tiết về ủiều kiện và tiờu chớ của quy hoạch.
3. Các chính sách liên quan ủến phỏt triển DLST gắn BVMT tự nhiên và môi trường văn hóa, xã hội.
Cú cỏc chớnh sỏch, quy ủịnh cụ thể phỏt triển DLST gắn với BVMT tự nhiên và văn hóa, xã hội như các quy ủịnh về ủầu tư, phỏt triển DLST gắn BVMT, quy ủịnh phỏt triển DLST gắn với cộng ủồng v.v…
4. Các chính sách liên quan ủến cụng tỏc quản lý khỏch du lịch, phối hợp giám sát cỏc ủiểm tài nguyờn DLST
Cỏc chớnh sỏch và quy ủịnh về quản lý khỏch tham quan; Xây dựng các tiêu chí về giới hạn có thể chấp nhận tại cỏc ủiểm tài nguyờn; Phõn cấp quản lý và trỏch nhiệm, nội dung giỏm ủiểm tài nguyờn v.v…
5. Các chính sách liên quan ủến phỏt triển nguồn nhõn lực, công tác quảng bá, phát triển sản phẩm DLST.
Cỏc chớnh sỏch, quy ủịnh liờn quan ủến việc phỏt triển nguồn nhõn lực như quy ủịnh về ủào tạo, chế ủộ ủói ngộ v.v…Các chính sách về công tác quảng bá, phát triển sản phẩm như quy ủịnh về ủầu tư, vay vốn ưu ủói…
(Nguồn: ðề xuất của tác giả)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 141 Trong quỏ trỡnh triển khai hoạt ủộng, chỳng ta cần tiếp tục nghiờn cứu, ủẩy mạnh việc ban hành chớnh sỏch liờn quan ủến việc phỏt triển DLST làm cho chớnh sỏch ngày càng hoàn thiện hơn, ủúng gúp vào sự phỏt triển hoạt ủộng này.
4.2.1.2 Triển khai ban hành cỏc nguyờn tắc chỉ ủạo cho du lịch sinh thỏi
Bờn cạnh việc ban hành cỏc chớnh sỏch, cũng cần ủề xuất việc ban hành cỏc nguyờn tắc hoạt ủộng cho DLST. Dựa trờn kinh nghiệm của nhiều nước và thực tế của ủịa bàn VDLBTB, luận ỏn cho rằng trước hết cần nhanh chúng soạn thảo cỏc nguyờn tắc chỉ ủạo cho từng ủiểm tài nguyờn gồm cỏc nguyờn tắc thể hiện tại bảng 4.5.
Bảng 4.5: Danh mục cỏc nguyờn tắc chỉ ủạo tối thiểu cần soạn thảo
STT NỘI DUNG ðỐI TƯỢNG
1. Nguyờn tắc chỉ ủạo mụi trường cho cỏc nhà ủiều hành.
Cỏc nhà ủiều hành du lịch, doanh nghiệp du lịch 2. Hướng dẫn du lịch sinh thái có trách nhiệm. Khách du lịch
3. Quy ủịnh về xõy dựng cơ sở lưu trỳ sinh thỏi. Cỏc ủơn vị kinh doanh du lịch 4. Quy ủịnh về việc vận chuyển, ủưa ủún khỏch
tại cỏc ủiểm tài nguyờn.
Cỏc ủơn vị vận chuyển, kinh doanh du lịch.
5. Các tiêu chuẩn cụ thể cho các nhà quản lý, hoạch ủịnh chiến lược.
Cỏc nhà quản lý, hoạch ủịnh chiến lược
6. Nguyờn tắc ủạo ủức ủối với mụi trường. Cộng ủồng (Nguồn: ðề xuất của tác giả)
Các danh mục trên mới chỉ là danh mục tối thiểu cần soạn thảo, trong quá trỡnh tổ chức hoạt ủộng chỳng ta cần phải tiến hành soạn thảo chi tiết hơn và phỏt triển thờm nhiều nguyờn tắc khỏc nhằm ủiều chỉnh cỏc vấn ủề phỏt sinh.
4.2.2 Giải pháp về triển khai công tác quy hoạch cho du lịch sinh thái
4.2.2.1 ðẩy mạnh và hoàn thiện quy hoạch du lịch sinh thỏi cấp vựng và từng ủịa phương - Cần sớm xúc tiến và hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển DLST tại VDLBTB trờn cơ sở ủú xõy dựng cỏc quy hoạch DLST cho từng ủịa phương. Trong quỏ trỡnh lập quy hoạch cần phải ủặt mục tiờu gắn lợi ớch của cộng ủồng với việc bảo vệ, tránh làm cạn kiệt nguồn tài nguyên và tàn phá môi trường. Song song với công tác quy hoạch, cần cú chủ chương tăng cường ủầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng, cơ sở dịch vụ du lịch theo mụ hỡnh sinh thỏi... vỡ ủõy là những yếu tố ảnh hưởng dương (+2,673721) ủến việc lựa chọn nhu cầu DLST của du khỏch (xem bảng 3.16, chương 3).
- Quy hoạch DLST VDLBTB và tại cỏc ủịa phương trong vựng phải ủảm bảo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 142 tụn trọng cỏc quy luật tự nhiờn của tài nguyờn. Cỏc quy luật tự nhiờn tỏc ủộng lớn ủến cỏc tài nguyờn tự nhiờn là thời tiết khớ hậu, chế ủộ ủộng lực, bồi lấp, dũng chảy mụi trường, chế ủộ thuỷ triều... Bờn cạnh ủú, yếu tố lịch sử, văn hoỏ, xó hội ủặc biệt là hoạt ủộng của cộng ủồng dõn cư xung quanh ủiểm tài nguyờn cũng cú tỏc ủộng mạnh mẽ ủến mụi trường tài nguyờn. ðể ủảm bảo tớnh bền vững cho cỏc tài nguyờn trong tương lai, hiện tại quy hoạch cần hạn chế tối ủa tỏc ủộng tiờu cực của con người lờn ủiểm tài nguyờn và mụi trường.
- Quy hoạch phỏt triển DLST phải xuất phỏt từ thực tế của cỏc ủịa phương và phải phục vụ lại người dõn ủịa phương. ðể thực hiện ủược ủiều này, quy hoạch phải ủược xõy dựng cú sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương, cú như vậy việc triển khai thực hiện quy hoạch mới ủược thuận lợi và bền vững.
- Quy hoạch phỏt triển DLST phải ủảm bảo hợp lý về mặt khụng gian, ủảm bảo cõn ủối về mụi trường và sức chứa của ủiểm tài nguyờn. Trong quy hoạch khụng gian của vựng, tiểu vựng và tuyến du lịch cần tớnh ủến sự hài hũa, cú thể kết nối với cỏc ủiểm tài nguyờn khỏc, khai thỏc ủược lợi thế so sỏnh. Quy hoạch cỏc ủiểm tài nguyờn phải tớnh ủến sự ảnh hưởng tỏc ủộng ủến vựng ủệm và vựng lừi của ủiểm tài nguyờn.
4.2.2.2 ðẩy mạnh và hoàn thiện quy hoạch du lịch sinh thỏi cho từng trọng ủiểm Riờng tại cỏc khu vực và tài nguyờn trọng ủiểm phỏt triển DLST tại VDLBTB, luận án có một số kiến nghị sau:
a. Khu vực VGQ Phong Nha, Kẻ Bàng – biển Nhật Lệ - Cảnh Dương và phụ cận
* ðối với khu vực VQG Phong Nha – Kẻ Bàng và phụ cận: Bên cạnh việc triển khai quy hoạch tổng thể VQG Phong Nha – Kẻ Bàng và quy hoạch thung lũng Phong Nha; cần sớm hoàn thiện quy hoạch vựng ủệm của VQG theo chủ trương của ủó ủược phờ duyệt của ủịa phương (UBND tỉnh Quảng Bỡnh, 2006 và 2010) [61], [62] nhằm thỳc ủẩy việc phỏt triển DLST ủồng bộ và trỏnh tỏc ủộng ủến vựng lừi của VQG. Ngoài ra, cũng cần triển khai các quy hoạch cho các tài nguyên trong khu vực như khu vực Minh Húa, ủường mũn Hồ Chớ Minh v.v...
* Khu vực biển Nhật Lệ kộo dài ủến biển Cảnh Dương và phụ cận: Cần sớm tiến hành quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho khu vực này. Một số ủiểm tài nguyờn trong khu vực như sụng Gianh (từ cửa sụng ủến gần hết ủịa phận huyện Bố Trạch), Vũng Chùa - ðảo Yến v.v… cần triển khai quy hoạch chi tiết về DLST.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 143 b. Biển Cửa Tựng – Cửa Việt kộo dài ủến khu vực biển Phong ðiền, Quảng ðiền và phụ cận
Hiện tại khu vực này ủó triển khai một số quy hoạch cho từng dự ỏn, cần sớm triển khai quy hoạch tổng thể và chi tiết cho từng ủiểm tài nguyờn. Riờng khu vực biển Phong ðiền, Quảng ðiền cần nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch. Quy hoạch tổng thể khu vực này phải bao gồm cả làng cổ Phước Tích và khu vực phớa Bắc phỏ Tam Giang nhằm tạo thế mạnh liờn hoàn của ủiểm tài nguyờn này.
c. Khu vực biển Cảnh Dương – Bạch Mã – Lăng Cô – Bà Nà và phụ cận.
Cần triển khai xõy dựng quy hoạch tổng thể cho cả khu vực trong ủú cú sự phối kết hợp giữa 02 ựịa phương là Thừa Thiên Huế và đà Nẵng nhằm tạo lợi thế so sỏnh, phỏt triển nơi ủõy thành trung tõm du lịch VDLBTB. Cần mở rộng vựng quy hoạch của dải bờ biển Lăng Cô – Cảnh Dương, không chỉ quy hoạch từ quốc lộ 1A ủến bờ biển như thế sẽ tạo khụng gian hẹp ở nhiều ủiểm và "manh mỳn". Cần xem lại quy hoạch khu vực Lăng Cụ vỡ hiện tại dải bờ biển này ủó kớn cỏc dự ỏn sỏt biển, cần ủiều chỉnh thờm cỏc ủiểm ngắm cảnh, bói tắm dành cho cộng ủồng nhất là khi Lăng Cụ ủược Cõu lạc bộ vịnh ủẹp thế giới cụng nhận là "Vịnh ủẹp thế giới".
Có thể triển khai các quy hoạch "tam giác phát triển" như Bạch Mã – Lăng Cô – Cảnh Dương và Bà Nà – Xuân Thiều – Nam Ô nhằm tạo sự phát triển liên kết giữa DLST biển, nỳi kết hợp. ðõy chớnh là ủặc trưng và thế mạnh của khu vực này.
d. Biển Mỹ Khê - Bắc Mỹ An – Non Nước – Cửa ðại – Cù Lao Chàm và phụ cận
* Khu vực biển Mỹ Khê - Bắc Mỹ An – Ngũ Hành Sơn – Non Nước và phụ cận: ðõy là dải bờ biển ủẹp, trong ủú biển Mỹ Khờ ủược tạp chớ Forbes (3/2010) bỡnh chọn là khu vực biển quyến rũ nhất hành tinh. Hiện tại ủó cú rất nhiều dự ỏn ủầu tư và ủó hoạt ủộng tại khu vực. Luận ỏn ủề nghị nờn rà soỏt lại quy hoạch, bổ sung thờm nhiều ủiểm giải trớ về ủờm cũng như dành quỹ ủất cho ngắm cảnh và bói tắm cộng ủồng nhằm làm cho khu vực này trở nờn hấp dẫn hơn. Riờng tại khu vực từ Khu du lịch Furama ủến Ngũ Hành Sơn (tớnh từ phiỏ bờn kia ủường Ngũ Hành Sơn ủến khu vực sụng Hàn) nờn triển khai quy hoạch chi tiết, ủặc biệt cần xem xột cõn ủối việc bố trớ phỏt triển du lịch và cỏc nhà mỏy cũng như cụm dõn cư ủể trỏnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 144 phỏ vỡ ủi tổng thể của khu vực.
* Khu vực Cửa ðại – Cù Lao Chàm – Tam Thanh và phụ cận: Cần sớm tiến hành quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết và rà soát lại các dự án phát triển du lịch tại khu vực này. Tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với thành phố đà Nẵng ựể xây dựng quy hoạch chung cho dải bờ biển Ngũ Hành Sơn – Non Nước – ðiện Ngọc nhằm phát huy lợi thế của vùng.
e. Khu vực biển Mỹ Khê – Cửa ðại (Quảng Ngãi) và phụ cận
Khu vực này cũng ủó triển khai một số quy hoạch về từng dự ỏn, cần sớm triển khai quy hoạch tổng thể và chi tiết cho từng ủiểm tài nguyờn thuộc khu vực.
Hiện tại, Tỉnh Quảng Ngói ủó triển khai quy hoạch Khu du lịch biển Mỹ Khờ (Tuy nhiên, cần nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể khu vực biển Mỹ Khê – Cửa ðại nếu không sẽ bị chia cắt "manh mún". ðặc biệt, trong quy hoạch cần lưu ý xây dựng khu vực dành riờng cho cộng ủồng.
4.2.3 Giải phỏp cụng tỏc tổ chức, phỏt triển hoạt ủộng du lịch sinh thỏi
4.2.3.1 Tăng cường ủầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch sinh thái
ðõy là yếu tố tạo tiền ủề cho sự phỏt triển DLST tại vựng và cỏc trọng ủiểm ủược du khỏch ủỏnh giỏ cao (với hệ số + 2,673721 mức ý nghĩa 99%) và hệ số bằng phương phỏp CSFs của VDLBTB và cỏc trọng ủiểm chuyờn gia cho ở mức cao (xem bảng 3.16 và 3.18, chương 3). Trong ủiều kiện nguồn ngõn sỏch của cỏc ủịa phương và khả năng của cỏc doanh nghiệp ủúng trờn ủịa bàn cũn hạn chế, do ủú cỏc ủịa phương và ngành du lịch cần cú kế hoạch cụ thể ủể thu hỳt vốn ủầu tư. Bờn cạnh chớnh sỏch ưu tiờn cho cỏc dự ỏn phỏt triển cú liờn quan ủến DLST thỡ cần cú những ủịnh hướng trong việc ủầu tư ủối với từng ủiểm, từng cụm du lịch.
Riờng tại cỏc tài nguyờn và khu vực trọng ủiểm, dựa vào việc phõn kỳ phỏt triển tài nguyờn và sản phẩm DLST (xem mục 4.1.3), luận ỏn ủề xuất trước hết cần ủầu tư thờm CSHT, CSVCKT nhằm hoàn chỉnh dịch vụ, khai thỏc cú hiệu quả hoạt ủộng DLST. Cụ thể:
a. Khu vực VGQ Phong Nha, Kẻ Bàng – biển Nhật Lệ - Cảnh Dương và phụ cận
Khu vực VGQ Phong Nha, Kẻ Bàng và phụ cận.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế ……….. 145 Phỏt triển thờm cỏc hệ thống ủường mũn, bảng chỉ dẫn, CSVC ủể tổ chức thêm các dịch vụ... tại VQG Phong Nha, Kẻ Bàng và phụ cận nhằm phát triển thêm cỏc sản phẩm du lịch khỏc như khỏm phỏ thiờn nhiờn, nghiờn cứu ủộng, thực vật v.v… Nghiờn cứu lắp ủặt hệ thống ủốn chiếu sỏng tại cỏc khu vực như "Hang tối"
vừa ủược tỡm thấy. Trong giai ủoạn 2016 ủến 2020 cú thể mở rộng ủầu tư cỏc khu vực khỏc như khu vực Cha Lo – Cổng Trời – Minh Húa, ủường mũn Hồ Chớ Minh (phía Bắc của VQG Phòng Nha) v.v…
Khu vực biển Nhật Lệ kộo dài ủến biển Cảnh Dương và phụ cận
ðầu tư phát triển và bố trí lại một số khu vực như khu vực thể thao trên bãi biển, khu vực dịch vụ… Quy hoạch và ủầu tư CSHT và CSVCKT (ủoạn từ ủốo Lý Hòa, bãi đá Nhảy ựến Làng biển Cảnh Dương) nhằm phát triển các khu du lịch tổng hợp. Phỏt triển thờm cỏc tuyến ủường trong khu vực, bố trớ thờm chỗ ngắm cảnh, bến thuyền cõu tụm. ðầu tư CSVCKT du lịch tại vũng Chựa – ủảo Yến.
b. Biển Cửa Tựng – Cửa Việt kộo dài ủến khu vực biển Phong ðiền, Quảng ðiền và phụ cận
Phỏt triển thờm cỏc tuyến ủường trong khu vực. Bố trớ lại khu vực dõn cư, dịch vụ, ăn uống v.v… ủồng thời ủầu tư thờm CSVCKT tại biển Cửa Tựng, Cửa Việt, ủảo Cồn Cỏ nhằm phát triển dịch vụ và các khu du lịch tổng hợp quy mô lớn. Trang bị lại hệ thống thuyền lớn ủưa khỏch ủến ủảo Cồn Cỏ ngay trong ủiều kiện thời tiết xấu (giú trờn cấp 6). Từng bước ủầu tư CSHT và CSVCKT cho khu vực biển Phong ðiền, Quảng ðiền. ðặc biệt là ủầu tư hệ thống CSVC, cỏc dịch vụ và hỗ trợ người dõn tu bổ các công trình kiến trúc, phục hồi các nhà cổ ở Làng cổ Phước Tích, khu vực Dakrong.
Trong giai ủoạn 2016 ủến 2020 cú thể mở rộng ủầu tư CSHT và CSVCKT cỏc khu vực khác như khu BTTN Phong ðiền, phá Tam Giang (phía Bắc Huế) v.v…
c. Khu vực biển Cảnh Dương – Bạch Mã – Lăng Cô – Bà Nà và phụ cận Phỏt triển thờm cỏc dịch vụ, ủặc biệt là hệ thống dịch vụ giải trớ ban ủờm tại VQG Bạch Mó, nỳi Bà Nà. Riờng VQG Bạch Mó cần xỏc ủịnh cụ thể hơn khu trung tõm (khụng chỉ riờng phần ủất trờn ủỉnh ủó ủựơc quy hoạch mà cả phần ủất dọc ủường ủi lờn ủỉnh từ km 19), hoàn thiện hệ thống bảng chỉ dẫn; cải tạo lại hệ thống CSHT ủó xuống cấp, tiếp tục hoàn thiện dịch vụ khu trung tõm, ủầu tư CSVC ngoài khu trung tâm như khu vực Khe Su - đá Dựng, khu vực Hòa Lộc - Nam đôngẦ