VỀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
2.2 Kinh nghiệm về thực hiện giải pháp xây dựng nông thôn mới
Sau trận lụt năm 1969, Chớnh phủ Hà Quốc ủó phỏt ủộng phong trào xây dựng NTM (Saemaul Udong) trên phạm vi toàn quốc. Từ sự thành công trong xây dựng NTM của Hàn Quốc, chúng tôi rút ra những kinh nghiệm sau ủõy:
(1) ðoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường trong nhân dõn ủể xõy dựng NTM:
Phong trào Saemaul Udong khụng ủơn thuần là một kế hoạch hành ủộng mà cũn là cả một cuộc cải tổ về ý thức dựa trờn tinh thần. Ngay từ ủầu, Chớnh phủ ủó truyền cho người dõn ý thức “nhất ủịnh phải làm”, “ủó làm là ủược”, “tất cả ủều cú thể làm ủược”.
Nhờ ủược tuyờn truyền tốt, người dõn nhận thức ủược rằng phong trào
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 16 Saemaul Udong là một cuộc cải tổ vỡ một cuộc sống tốt ủẹp hơn cho cả cộng ủồng chứ khụng chỉ ủối với từng cỏ nhõn ủơn lẻ. Sự thịnh vượng ở ủõy khụng chỉ bó hẹp ở ý nghĩa vật chất, nó còn bao hàm cả ý nghĩa tinh thần, không chỉ cho thế hệ hôm nay mà còn cho cả con cháu mai sau. Mục tiêu của phong trào Saemaul Udong là xõy dựng nền tảng cho một cuộc sống tốt ủẹp hơn cho mỗi gia ủỡnh, làng xó gúp phần vào sự tiến bộ chung của cả quốc gia.
ðể đồn kết, tập hợp nhân dân trong sự nghiệp chung, Phong trào Saemaul Udong ủề cao ba phẩm chất chớnh, ủú là “ Sự cần cự, tự lực và hợp tác”. Cần cù mang lại tính chân thật, không cho phép sự giả tạo và thói kiêu căng ngạo mạn. Tớnh tự lực giỳp cho con người tự quyết ủịnh vận mệnh của chớnh mỡnh, khụng phải nhờ cậy ủến bất kỳ sự giỳp ủỡ nào từ bờn ngoài. Hợp tỏc dựa trờn mong muốn phỏt triển chung cả cộng ủồng ủể nỗ lực vỡ mục tiờu chung.
Chính vì vậy ba nguyên tắc chủ yếu của phong trào Saemaul cũng chính là hạt nhân của công cuộc xây dựng một XH tiên tiến và một quốc gia thịnh vượng.
Lee Sang Mu, Cố vấn ủặc biệt của Chớnh phủ Hàn Quốc về Nụng – lõm – ngư nghiệp ủó phỏt biểu: “Phong trào Samuel Udong thực chất là cuộc cỏch mạng tinh thần, ủỏnh thức khỏt vọng của nụng dõn” [22]
(2) Kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực:
Năm 1970, Chớnh phủ Hàn Quốc ủưa ra thử nghiệm 10 dự ỏn lớn trong phỏt triển nụng thụn, bao gồm mở rộng và nắn thẳng ủường sỏ, làm lại mỏi nhà bếp và hàng rào, xây dựng giếng nước công cộng và khu giặt giũ công cộng… vv. Kinh phớ ủể thực hiện cỏc dự ỏn này phần lớn dựa vào quỹ của xó và lực lượng lao ủộng sẵn cú, Chớnh phủ chỉ cấp miễn phớ cho mỗi xó trung bình 355 bao xi măng.
Tới năm thứ hai, Chớnh phủ quyết ủịnh tiếp tục giỳp ủỡ những xó ủó tự biết ủứng lờn bằng cỏch cấp thờm cho mỗi xó 500 bao xi măng và một tấn thộp.
Năm thứ 3, Chớnh Phủ Hàn Quốc ủó ủề ra chủ trương những làng tớch cực thỡ ủược hỗ trợ nhiều. Chớnh phủ ủó chia tổng số 33.267 xó của cả nước thành 3
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 17 nhúm, trong ủú, nhúm làng tớch cực chiếm 6,7%, nhúm làng trung bỡnh chiếm 40,2%, nhúm làng cơ bản chiếm 53,1%. Chớnh phủ quy ủịnh, những làng thăng hạng sẽ ủược thưởng 2000 USD. Do ủú, chỉ sau 3 năm (năm 1976), tỷ lệ nhúm làng cơ bản chỉ còn có 0,9% [22]
Kết quả sau 8 năm (1971-1978), cả nước Hàn Quốc ủó làm ủược 43.631 km ủường giao thụng liờn làng, 42.220 km ủường giao thụng ngừ xúm (nhựa và vờ tụng); 68.797 cầu nụng thụn (bờ tụng, cốt thộp); 7.839 km ủờ ủược cứng húa;
24.140 hồ chứa nước ủược xõy dựng; 98% hộ ủược dựng ủiện.
Nhờ khơi dậy nội lực của nụng dõn mà nụng thụn Hàn Quốc ủó cú những biến ủổi to lớn. Cuối những năm 80, nụng thụn Hàn Quốc ủó biển hiện cú những dấu hiệu của sự phỏt triển và ủụ thị húa.
(3) Phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao:
- ðẩy mạnh phỏt triển KT hộ. “Quan ủiểm của Hàn Quốc là khụng kờu gọi ủầu tư nước ngoài cho nụng nghiệp vỡ lo ngại lợi nhuận cỏc cụng ty nước ngoài hưởng cũn nụng dõn suốt ủời làm thuờ” (Lee Sang Mu, Cố vấn ủặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về Nông – lâm – ngư nghiệp). Chính vì vậy, Chính phủ Hàn Quốc chủ trương hỗ trợ ủể nụng dõn tự mỡnh ủứng lờn trở thành người chủ ủớch thực.
- Thành lập cỏc khu liờn hiệp nụng nghiệp trồng cỏc sản phẩm ủem lại lợi nhuận cao như nấm, thuốc lỏ ủể gia tăng tổng thu nhập. Cỏc khu liờn hiệp này trồng cây trong nhà kính, sản phẩm rau sạch có thể thu hoạch ngay giữa mựa ủụng. Khi làm việc tập thể, người nụng dõn cũng giảm ủược cỏc chi phớ khụng cần thiết so với làm việc ủơn lẻ nờn làm tăng hiệu quả sản xuất.
- Chớnh phủ cho xõy dựng cỏc nhà mỏy ở nụng thụn ủể gia tăng thu nhập. Cỏc nhà mỏy ủó tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhiều phụ nữ. Kết quả là thu nhập ở nụng thụn tăng ủều ủặn. Năm 1977, cú 98% cỏc xó ủó cú thể ủộc lập về KT.
(4) ðẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân:
Chớnh phủ luụn ủúng vai trũ cốt yếu trong việc gia tăng thu nhập cho
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 18 người dân nông thôn. ði kèm với việc phát triển hạ tầng và tăng cường các cơ sở ủào tạo nghề nụng, ủưa tiến bộ KHKT, cỏc loại giống mới ủược ủưa vào sản xuất. Cỏc làng xó và xớ nghiệp ủều ủược trang bị thư viện Saemaul và cỏc phương tiện vui chơi giải trớ khỏc. ðặc biệt, thư viện ở nụng thụn ủều cú sỏch về cỏc phương phỏp canh tỏc mới. ðõy là bước ủột phỏ lớn ở nụng thụn và là nguyờn nhõn chớnh gia tăng thu nhập. Phổ biến kiến thức nụng nghiệp ủó tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác.
Khi ủất nước ủó giàu cú, Chớnh phủ Hàn Quốc cú thờm nhiều chớnh sỏch hỗ trợ ủầu tư phỏt triển khoa học cụng nghệ phục vụ nụng nghiệp, nụng thôn. Năm 1995, Trung tâm Nghiên cứu và Xúc tiến Phát triển nông nghiệp (ARPC) ủược thành lập. Trung tõm này ủảm nhận hỗ trợ nghiờn cứu và triển khai (R&D) trong nụng nghiệp với kinh phớ hoạt ủộng lờn tới 358 triệu USD và hàng năm lại tăng thêm 6,4% (trong khi thu ngân sách chỉ tăng 4,1%/năm).
Ngoài ra, Chớnh phủ cũn ủầu tư vào Chương trỡnh Hỗ trợ phỏt triển cụm nông nghiệp với kinh phí rất lớn (năm 2005 là 12,6 triệu USD, năm 2006 là 20,9 triệu USD) nhằm mục ủớch phỏt triển hệ thống liờn vựng kết nối giữa các nhà nghiên cứu, các viện nghiên cứu, các ngành công nghiệp và chính quyền ủịa phương nhằm giỳp nụng dõn tiếp cận nhanh nhất với dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và marketing.
(5) Xây dựng trật tự, kỷ cương và nếp sống lành mạnh trong XH:
Thành công của phong trào Seamaul ở nông thôn lan tới các vùng không làm nông nghiệp như trường học, công sở, thành phố, nhà máy với nhiều lĩnh vực khỏc nhau. Cỏc thành phố bắt ủầu cỏc dự ỏn chống tham nhũng và xõy dựng một ủụ thị hoàn hảo. Ba chiến dịch Seamaul Udong ủó ủược phỏt ủộng là chiến dịch tinh thần, cư xử và MT.
Chiến dịch tinh thần bao gồm mối quan hệ thân thiện hơn với láng giềng, kế thừa và phát huy những truyền thống dân tộc dựa trên lòng hiếu thảo và nõng cao ý thức cộng ủồng. Chiến dịch cư xử nhấn mạnh tới trật tự cụng cộng trờn ủường phố, những cỏch ứng xử tớch cực, hành vi nơi cụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 19 cộng và cấm say rượu dẫn tới cư xử khụng ủỳng ủắn. Chiến dịch MT nhấn mạnh vấn ủề vệ sinh khu vực ủang sống và làm việc, gỡn giữ MT ủường phố và phát triển màu xanh ở thành phố cũng như các con sông.
Tại nơi làm việc, các chiến dịch tập trung chủ yếu vào việc tạo ra các giá trị và niềm tin lành mạnh cựng với cung cỏch ứng xử XH ủỳng mực giữa những người ủồng nghiệp. Mục tiờu chớnh là tạo ra sự thống nhất và kỷ cương, giúp phát triển nông thôn và giúp những người vô gia cư.
Tại nhà máy, phong trào Seamaul hướng tới khôi phục niềm tin và nâng cao khẩu hiệu “ mọi cụng nhõn trong nhà mỏy ủều là thành viờn trong một gia đình, việc của nhà máy là việc của bản thân”, đồn kết, đồng lịng cùng xây dựng nhà máy phát triển vững mạnh.
(6) Phân cấp phân quyền và thực hiện dân chủ trong quản lý và thực hiện dự án:
Trong thời kỳ ủầu, phong trào Saemaul bắt ủầu bằng việc Chớnh phủ giao quyền tự quản rộng rãi cho chính quyền xã. Một số các cơ quan ban ngành khác của Chính phủ cũng tham gia hỗ trợ thực thi công cuộc này trong ủú cú cả chớnh quyền ủịa phương cấp tỉnh và cấp huyện.
Hội ủồng xó và thị trấn thành lập Ủy ban ủiều hành ủể ủảm bảo kế hoạch ủược thực thi suụn sẻ. Cỏc làng ủều cú một người lónh ủạo (nam hoặc nữ) song hành cùng với ban phát triển tự quản.
Ban phát triển tự quản có hai phân ban chính của phụ nữ và thanh niên cựng với một số tiểu ban khỏc. Họ cú nhiệm vụ lập kế hoạch và ủiều hành cỏc tiểu ban ủể tăng ủược thu nhập xó và thỳc ủẩy những giỏ trị và tư tưởng tiến bộ.
Cỏc dự ỏn Saemaul do hội ủồng cấp huyện quyết ủịnh và phải cú sự nhất trớ của Chỏnh ỏn. Tiờu chớ chọn dự ỏn mới là sự cần thiết ủối với người dõn, ủiều kiện sống ủược cải thiện cho tất cả người dõn trong vựng và lợi ớch lâu dài của dự án.
(7) Tăng cường năng lực của lónh ủạo ủịa phương:
Sau một năm thực hiện kế hoạch, Chớnh phủ ủó nhận ra tầm quan trọng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 20 của người lónh ủạo. Những nơi cú người lónh ủạo ủó triển khai dự ỏn rất tốt, theo ủỳng ủường lối của nhà nước cũn những nơi khụng cú người lónh ủạo thường tiờu phớ tài nguyờn vụ ớch. Chớnh vỡ vậy, phải cú người lónh ủạo tận tõm.
Nhận ra ủược tầm quan trọng của người cầm ủầu dự ỏn, năm 1972, Chớnh phủ ủó thành lập Học viện Bồi dưỡng cỏn bộ lónh ủạo Saemaul. Mỗi xó ủược phộp cử một cỏn bộ (nam hoặc nữ) ủi học. Khoỏ học bồi dưỡng lónh ủạo nhấn mạnh vào sự cống hiến quên mình và nêu gương cho quần chúng. Họ học trong một lỏn trại chung, do ủú hiểu ủược cỏch làm việc theo nhúm trờn tinh thần hợp tỏc. Chớnh những học viờn này sẽ là những người lónh ủạo và hướng dẫn cho dõn làng. Tại thời ủiểm bấy giờ, khi vai trũ của phụ nữ cũn chưa ủược coi trọng thỡ sự tham gia của một bộ phận nữ giới trong khoỏ học ủó tạo ra sự khỏc biệt căn bản.
Phương phỏp ủào tạo cỏn bộ cho cỏc dự ỏn Saemaul ủó cú ảnh hưởng nhất ủịnh ủến cỏc chớnh trị gia, lónh ủạo cỏc tụn giỏo, giới bỏo chớ và cả người nước ngoài. Những chính trị gia trước kia vẫn không mấy mặn mà lắm với phong trào Saemaul cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi phương phỏp ủào tạo Saemaul.
Bảng 2.1: Kết quả hoạt ủộng ủào tạo trong phong trào Saemaul Udong Phân loại Số lượng (lượt người) Tổng số (lượt người)
đào tạo lãnh ựạo 272.000
Lónh ủạo nam 145.000 Lónh ủạo nữ 127.000
đào tạo kỹ thuật 2.862.000
Xây dựng 30.000
Lập kế hoạch gia ủỡnh 649.000 Nông nghiệp 2.183.000
Trồng cây 3.213.000
Trường học 470
Trường mùa hè 224 Trường mựa ủụng 246 (Nguồn SUCTI, 1999 trang 124)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 21 Cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ thực sự là tiền ủề ủể phong trào Saemaul phỏt triển trờn khắp ủất nước Hàn Quốc.
(8) Thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông dân:
ðể nụng thụn cú ủủ NL và liờn tục phỏt triển, Hàn Quốc ủó tỡm mọi cách. Cụ thể là:
- Áp dụng chớnh sỏch miễn thuế xăng dầu, mỏy nụng nghiệp, ủiện giỏ rẻ cho chế biến nông sản;
- Cho nông dân thuê máy nông nghiệp;
- Giảm lãi suất tiền vay 2% so với các ngành nghề khác cho những dự ỏn ủầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn;
- Ban hành ủạo Luật “Cỏc ngành phải trợ giỳp nụng nghiệp, nõng cao ủời sống nụng dõn và ngư dõn”.
Khi lao ủộng làm việc ở nụng thụn ngày càng ớt ủi (năm 2007 dõn số ở nông thôn chỉ còn 6,7%) và thu nhập giữa nông thôn và thành phố chênh lệch lớn, Chớnh phủ ủó cho triển khai Dự ỏn Khỏm phỏ làng nụng thụn truyền thống.
Cơ quan phỏt triển nụng thụn Hàn Quốc ủược giao triển khai dự ỏn này. Cú 141 làng nằm trong dự ỏn, mỗi làng ủược nhận khoản tiền ủầu tư 200.000 USD. Mục ủớch của Dự ỏn là kộo người dõn thành phố về với nụng thụn [22].
ðồng thời, Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia mô hình du lịch làng với chiến dịch “Mỗi công ty - Một làng nông nghiệp” . Thường thỡ mỗi doanh nghiệp ủăng ký “ủỡ ủầu” cho một làng, mức tiền ủầu tư mà nhà nước khuyến khích là tối thiểu 300.000 USD/làng. Tập đồn Hyundai hiện ủang giỳp ủỡ 66 làng trờn toàn quốc [22]
Bờn cạnh ủú, Chớnh Phủ Hàn Quốc cũn:
- Hỗ trợ tài chính cho nông dân: Những nông dân trên 65 tuổi khi nhượng, bỏn hoặc cho thuờ ủất với thời hạn trờn 5 năm sẽ ủược hỗ trợ 3000 USD/ha.
- Thực hiện hỗ trợ cho lao ủộng trẻ nhằm chống lại xu hướng già húa
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 22 lực lượng lao ủộng nụng nghiệp và khuyến khớch chuyờn mụn húa. Theo ủú, hàng năm, Nhà nước chọn khoảng 1.000 lao ủộng trẻ dưới 35 tuổi cho họ tiếp nhận khoản vốn vay ưu ủói với mức tối ủa tương ủương 75.000 USD ủể họ tham gia hoạt ủộng nụng nghiệp.
- Áp dụng chớnh sỏch chỉ bỏn ủất sản xuất nụng nghiệp cho những người ủăng ký là nụng dõn.
- Thực hiện chính sách người từ thành phố về sinh sống ở nông thôn ủược trợ cấp lần ủầu 50.000 USD và nhiều ưu ủói khỏc.
b. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn, có dân số trên 1,3 tỷ người, dân số của Trung Quốc chiếm 21% dõn số thế giới, trong khi ủú, diện tớch ủất canh tỏc chỉ chiếm cú 9%. Lại xuất phỏt ủiểm là một nước nghốo nhưng nhờ cú cụng cuộc cải cỏch mở cửa, Trung Quốc ủó trỗi dậy như một hiện tượng thần kỳ của khu vực Chõu Á và trờn thế giới. Cú ủược thành cụng ủú, một phần nhờ chính sách Tam nông mà nhiều người gọi là “Quốc sách”.
Thành công của Trung Quốc cho phép chúng ta rút ra những bài học sau ủõy:
(1) Cải tổ việc quản lý trong nông nghiệp:
Công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc, trong ủú những mốc quan trọng là xúa bỏ cụng xó nhõn dõn; xỏc lập thể chế kinh doanh 2 tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia ủỡnh làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân.
Nổi bật trong việc cải tổ quản lý trong nông nghiệp là:
- Xúa bỏ cụng xó nhõn dõn. Cụng xó nhõn dõn ủược hỡnh thành từ thời
“ðại nhảy vọt” (1958), vốn là cấp bậc cao nhất trong ba cấp bậc hành chánh ở nụng thụn Trung Quốc. Nú là ủơn vị tập thể húa lớn nhất, ủược chia thành những đội và đồn sản xuất. Các cơng xã nhân dân vừa cĩ chức năng KT, chức năng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 23 chính trị và chức năng chính quyền. Bước vào thời kỳ cải cách mở cửa, hình thức Cụng xó nhõn dõn ủó bộc lộ nhiều khuyết tật, trở thành lực cản của sự phỏt triển. Vỡ vậy, ủến năm 1985 Trung Quốc ủó quyết ủịnh xúa bỏ cụng xó nhõn dõn và thay thế chỳng bằng bằng cỏc Hương Làng. Xúa bỏ Cụng xó nhõn dõn ủó ủặt cỏc thành phần KT cựng bỡnh ủẳng trong cơ chế thị trường.
- ðổi mới cơ chế quản lý như thực hiện cơ chế “hai mở một ủiều chỉnh”. Hai mở là mở cửa giá thu mua theo cơ chế thị trường, mở cửa thị trường mua bỏn lương thực. Một ủiều chỉnh là chuyển từ trợ cấp giỏn tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân như trợ cấp giống, phân bón, vật tư, máy móc...
Việc ủổi mới cơ chế quản lý trong nụng nghiệp ủó thực sự cởi trúi cho nụng dõn, thỳc ủẩy KT nụng thụn phỏt triển mạnh trong những năm vừa qua.
(2) Nguồn lực của Nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng
ðể thỳc ủẩy phỏt triển KT và cải thiện ủời sống dõn sinh ở nụng thụn, Chớnh phủ Trung Quốc ủó huy ủộng nhiều NL cho xõy dựng kết cấu hạ tầng ở nụng thụn. Ngõn sỏch nhà nước chủ yếu ủược sử dụng cho làm ủường giao thông, xây dựng công trình thủy lợi, trường học, cơ sở y tế... chỉ một phần nhỏ dựng ủể xõy nhà cho người dõn. Nhờ ủú, ủến năm 2010, nụng thụn Trung Quốc cú kết cấu hạ tầng tương ủối hoàn chỉnh.
Nhờ tập trung NL của Nhà nước vào xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thụn nờn hạ tầng của nụng thụn Trung Quốc khỏ ủồng bộ theo QH thống nhất, dần thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn với thành thị.
(3) Phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ ở nụng thụn ủể tạo việc làm tại chỗ, nâng cao nhu nhập cho người dân:
Song song với việc thỳc ủẩy ngành nụng nghiệp phỏt triển mạnh mẽ ủể ủảm bảo an ninh lương thực, ổn ủịnh ủời sống nhõn dõn, Trung Quốc tỡm cỏch ủể phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ ở nụng thụn ủể giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho người dân.