4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5. Những giải phỏp gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ bồi thường, giải phúng mặt bằng
4.5.1. Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật về ủất ủai
Phỏp luật ủất ủai ủúng vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển ủất nước, là nhõn tố khụng thể thiếu trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 77 hoỏ. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung và hệ thống phỏp luật ủất ủai núi riờng là ủũi hỏi bắt buộc của Nhà nước phỏp quyền. ðồng thời, ủể ủảm bảo ủạt hiệu quả trong việc bồi thường, hỗ trợ và TðC khi thực hiện GPMB, phỏp luật cần tập trung một số vấn ủề sau:
- Về thay thế giỏ ủất theo quy ủịnh cho phự hợp với thực tế
Giỏ cỏc loại ủất, phương phỏp xỏc ủịnh hiện nay cũn mang nặng tớnh chủ quan, chưa phản ỏnh ủỳng thực chất giỏ trị quyền sử dụng ủất. Giỏ ủất khụng ủược xỏc ủịnh chớnh xỏc làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh về ủất ủai (cỏc khoản thuế). Trong trường hợp ủịnh giỏ ủất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (cú thể quyết liệt), cũn người ủược giao ủất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng ủất) nhưng dễ phỏt sinh tiờu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Như vậy, cần cú nghiờn cứu, khảo sỏt một cỏch toàn diện ủể cú ủủ thụng tin, sử dụng phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất một cỏch cụng khai, căn cứ theo từng loại ủất, vị trớ ủất, từng vựng và mức ủộ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần ủịnh giỏ. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy ủịnh và cụng bố giỏ cỏc loại ủất vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm theo Luật ðất ủai năm 2003 ủó tạo cho cỏc hộ bị thu hồi ủất cú ý thức chờ ủợi, trỡ hoón việc làm cỏc thủ tục lập hồ sơ bồi thường ủể chờ ủược bồi thường theo giỏ mới quy ủịnh vào năm sau. Do vậy trong ủiều kiện giỏ ủất UBND tỉnh quy ủịnh vẫn phự hợp với thực tế ủịa phương, ủảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ủất thỡ ủề nghị giữ ổn ủịnh, khụng nhất thiết phải cụng bố giỏ ủất hàng năm ủể trỏnh hỡnh thức, lóng phớ, tạo thuận lợi cho cỏc Hội ủồng bồi thường triển khai công tác giải phóng mặt bằng của các dự án.
- ðể thực hiện Luật ủất ủai 2003 và Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP, Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ủất, vấn ủề chỉnh sửa và ban hành khung chớnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 78 sách trong việc bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, giá bồi thường...). Cơ chế chính sách TðC cần phải ủược sớm tiến hành nếu khụng nú sẽ tạo ra sự mõu thuẫn trong Luật ðất ủai, gõy bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ủộ GPMB. ðồng thời với việc sửa ủổi, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, cỏc cấp chính quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế cụng tỏc GPMB trờn ủịa bàn tỉnh núi chung và cấp huyện núi riờng.
4.5.2. Kiện toàn nội dung chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ - Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về ủất
Như chỳng ta ủó biết, nội dung chớnh của phương ỏn bồi thường, hỗ trợ là giỏ ủất, mà giỏ ủất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trớ, hỡnh thể, diện tớch, tõm lý xó hội... và mỗi yếu tố này ảnh hưởng ủến giỏ ủất ở mức ủộ khỏc nhau.
Sau khi ủó xỏc ủịnh ủược mức ủộ ảnh hưởng của cỏc yếu tố, chỳng ta sẽ xỏc ủịnh ủược giỏ bồi thường về ủất. Cú tớnh ủược như vậy thỡ giỏ ủất phục vụ cho cụng tỏc bồi thường GPMB mới phản ỏnh ủược ủầy ủủ giỏ trị thực tiễn của từng lụ ủất, từng thửa ủất.
- Bồi thường thiệt hại về tài sản trờn ủất bị thu hồi
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay ủó ủược phần lớn người bị thu hồi ủất chấp nhận. Việc bồi thường thiệt hại về tài sản nờn tớnh theo mức thiệt hại thực tế, ủược xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới. Cần thường xuyờn xỏc ủịnh lại ủơn giỏ bồi thường tài sản trờn ủất bị thu hồi sao cho sỏt với thị trường ủể trỏnh sự chờnh lệch.
- Chớnh sỏch hỗ trợ và ổn ủịnh cuộc sống
Khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ tỏi ủịnh cư, việc khụi phục lại cuộc sống cũng như tạo ủiều kiện cho người bị thu hồi ủất cú nguồn thu nhập mới cũng là vấn ủề cần quan tõm, ủiều này khụng chỉ là trỏch nhiệm của chủ ủầu tư mà cũn là trỏch nhiệm của cả chớnh quyền ủịa phương. Một mặt phải bảo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 79 ủảm cho người dõn bị ảnh hưởng do bị thu hồi ủất cú cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xó hội, mụi trường mà quỏ trỡnh tỏi ủịnh cư cú thể ủưa lại. Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ ủào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao ủộng…
4.5.3. Tăng cường vai trũ cộng ủồng trong việc tham gia cụng tỏc GPMB - ðẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng người dõn thực hiện cỏc chính sách của Nhà nước, của tỉnh về GPMB
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền ủể người dõn hiểu GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quỏ trỡnh phỏt triển ủất nước.
- Thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong công tác GPMB
Nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ trong cụng tỏc GPMB ủó ủược cỏc cấp Chớnh quyền quan tõm coi trọng. Kết quả thực hiện cụng khai, dõn chủ ủó từng bước gúp phần hạn chế những vấn ủề tiờu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ủiều kiện cho nhõn dõn tham gia giỏm sỏt và thực hiện chớnh sỏch ủược cụng bằng, sỏt thực tế. Tuy nhiờn, ủể thực hiện nguyờn tắc này cho thực sự cú hiệu quả hơn nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, quy trình thực hiện công khai, dân chủ như sau:
Thực hiện dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ủược thể hiện rừ trong từng bước cụng việc. Người dõn phải ủược biết ngay từ ủầu cỏc thụng tin về cơ sở phỏp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, cỏc chớnh sỏch giỏ bồi thường, hỗ trợ, vị trớ, ủịa ủiểm và chớnh sỏch TðC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải cú quy ủịnh cụ thể ủể cỏc hộ dõn phải di chuyển biết rừ mỡnh ủược tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn ủề gỡ, bàn thế nào và bàn với ai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 80 ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo ủiều kiện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn cú ủầy ủủ thụng tin, nhận thức rừ ràng, ủỳng ủắn về phỏp luật, về cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước và của tỉnh cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng của cỏc dự ỏn ủược ủầu tư trờn ủịa bàn.
4.5.4. Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Cụng tỏc GPMB là một nhiệm vụ thuộc trỏch nhiệm của Nhà nước, ủó ủược xỏc ủịnh là quan trọng, thường xuyờn và lõu dài. Do vậy, việc xõy dựng một hệ thống tổ chức bộ mỏy chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB là cần thiết ủể giúp các cấp Chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước ủối với lĩnh vực cụng tỏc này.
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần ủược quan tõm theo hướng:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt ủộng và chức năng Ban bồi thường của huyện, Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyờn trỏch rừ ràng, sẽ giảm bớt cỏc ủầu mối phải làm cỏc thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước.
ðồng thời ủề cao trỏch nhiệm phối hợp giải quyết cụng việc khi cú một tổ chức ủứng ra chủ trỡ xem xột cỏc vấn ủề cú liờn quan ủến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
+ Tạo ủầy ủủ cỏc ủiều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết ủể tổ chức bộ mỏy chuyờn trỏch cú khả năng nắm bắt ủược, tổng hợp ủược nhanh nhạy và kịp thời tỡnh hỡnh trờn ủịa bàn; tăng cường khả năng nghiờn cứu hoạch ủịnh chính sách và phân tích tình hình thực thi các chính sách trong thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ủụn ủốc và tham mưu cho sự lónh ủạo, chỉ ủạo của huyện và tỉnh.
+ Tổ chức bộ mỏy phải ủược kiện toàn ủể cú ủủ ủội ngũ cỏn bộ, cụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 81 chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyờn trỏch và ổn ủịnh.
Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng ủội ngũ cụng chức chuyờn trỏch làm công tác GPMB:
+ ðội ngũ cụng chức chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB phải ủược quan tâm ựào tạo, bồi dưỡng và kiện toàn thường xuyên. đó là những công chức thay mặt Nhà nước ủể giải quyết cỏc vấn ủề liờn quan ủến lợi ớch, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và công dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ GPMB. ðồng thời là những người thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao trong lĩnh vực công tác này.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về ủất ủai và cỏc chế ủộ chớnh sỏch liờn quan ủến GPMB cho ủội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB từ cấp trung ương ủến cấp cơ sở.
+ Phải thường xuyờn quan tõm thực hiện cú kết quả việc ủỏnh giỏ phõn loại cụng chức trong ủội ngũ chuyờn trỏch ủể cú hỡnh thức ủộng viờn, khen thưởng và cú kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sỏt với thực tế,
+ Cần cú chớnh sỏch ủói ngộ phự hợp với tớnh chất phức tạp và yờu cầu trỏch nhiệm cao trong thực thực thi cụng vụ của ủội ngũ cụng chức chuyờn trỏch này, ủể khắc phục tõm lý thiếu an tõm, lo ngại trong mụi trường làm việc ủụi khi rất căng thẳng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 82 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ