Quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức

Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC

1.4. Quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức

1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện CSPTCC

Tổ chức thực hiện CSPTCC là quá trình liên quan đến nhiều chủ thể, diễn ra trong thời gian dài, chịu sự tác động của nhiều yếu tố. Vì vậy, kế hoạch thực hiện được coi là công cụ không thể thiếu để đảm bảo sự chủ động phối hợp thực hiện hiệu quả và đúng tiến độ. Kế hoạch thực hiện CSPTCC phải dựa trên cơ sở mục tiêu, nguyên nhân vấn đề, giải pháp và công cụ CSPTCC.

- Kế hoạch tổ chức, điều hành: Nội dung kế hoạch gồm những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp; số lượng, chất lượng nhân sự tham gia; cơ chế trách nhiệm của người quản lý và người thực hiện chính sách, cơ chế tác động giữa các cấp, các ngành trong việc thực hiện CSPTCC.

Hệ thống cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp thực hiện CSPTCC được xác định theo Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 quy định về công tác phối hợp giữa các CQHC nhà nước trong xây dựng và kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch [19].

Việc thực hiện tuyển dụng, sử dụng (bố trí, phân công, chuyển ngạch, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, đánh giá công chức) và quản lý công chức được quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 [16], theo đó, Bộ Nội vụ, các Bộ và Cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ; UBND cấp tỉnh và cơ quan sử dụng công chức thực hiện.

Việc thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định giao cho Bộ Nội vụ quản lý chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, quản lý chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành; quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng theo quy định tại Điều 26 [18].

21

Việc thực hiện chế độ lương và phụ cấp, Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 xác định cụ thể là Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan Trách nhiệm hướng dẫn chuyển xếp lương cũ sang lương mới, nâng bậc lương và phụ cấp, xếp lương chuyên môn, nghiệp vụ, chuyển xếp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức khi thay đổi công việc, thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp lương [20].

Việc thực hiện kỷ luật đối với công chức, Nghi định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định trách nhiệm thực hiện cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý [23].

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Gồm dự kiến về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn lực tài chính phục vụ cho việc thực hiện CSPTCC. Từ bước xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp; duy trì, điều chỉnh chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đều phải sử dụng đến các nguồn lực.

Kế hoạch cung cấp tài sản công để thực hiện CSPTCC, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 về quy định chi tiết và hướng dẫn Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là cơ sở pháp lý trực tiếp nhất. [22] Trong văn bản này, các nội dung về đầu tư, mua sắm; thuê tài sản phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước;

bảo dưỡng, sửa chữa, lập và quản lý hồ sơ tài sản; thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý; báo cáo, công khai, thanh tra, kiểm tra tài sản nhà nước được quy định rõ.

- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện CSPTCC

Kế hoạch này chính là dự kiến về thời gian duy trì chính sách từ bước triển khai tổ chức thực hiện đến tổng kết rút kinh nghiệm. Mỗi bước thực hiện chính sách đều có mục tiêu cần thực hiện gắn với thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu. Thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu chính sách phải rõ ràng, cụ thể.

22

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách. Tức là dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách. Những hoạt động này đều đòi hỏi phải có kế hoạch để chuẩn bị kỹ, đảm bảo chủ động.

1.4.2. Phổ biến, tuyên truyền CSPTCC

Việc phổ biến, tuyên truyền CSPTCC đến các cơ quan, tổ chức có liên quan là hoạt động quan trọng, giúp cán bộ, công chức hiểu rõ ý nghĩa, mục đích, yêu cầu;

quy mô, lộ trình, về tính đúng đắn của CSPTCC trong kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện; để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách.

Phổ biến, tuyên truyền thực thi CSPTCC phải được thực hiện thường xuyên, liên tục để các bên liên quan được củng cố niềm tin và tích cực thực hiện. Hình thức phổ biến, truyên truyền chính sách dưới dạng gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với công chức tại các cuộc họp, hội thảo, tọa đàm, truyên truyền lưu động; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc thi tìm hiểu, triển lãm.

Quyết định số 1332/QĐ-BNV ngày 24/12/2012 phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành chính (CCHC) 2013 - 2015” đã xác định: Nội dung trọng tâm cần tuyền truyền là vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, của người đứng đầu cơ quan hành chính (CQHC), tổ chức chính trị - xã hội các cấp, các đơn vị sự nghiệp công lập đối với việc triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; các quy định về quản lý, tuyển dụng, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức trong hệ thống chính trị; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công chức trong thực hiện công vụ, nhiệm vụ, đặc biệt là trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức [8].

1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện CSPTCC

Phân công, phối hợp diễn ra trong cả quá trình và theo kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo; giúp thực hiện và duy trì CSPTCC.

Việc phối hợp thực hiện CSPTCC được quy định tại Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 về công tác phối hợp giữa các CQHC nhà nước trong xây dựng và kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch. Nghị định này quy định về yêu cầu, nguyên tắc, phương thức phối hợp; trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan chủ trì, trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan phối hợp; nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức được cử tham gia phối hợp trong thực hiện chính sách và kiểm tra việc thực hiện chính sách nói chung [19].

23

Phân công thực hiện CSPTCC về đào tạo, bồi dưỡng, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định Bộ Nội vụ; các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh;

Trường Chính trị cấp tỉnh được phân công biên soạn, quản lý và tổ chức thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức [21]. Việc phân công thực hiện chế độ lương và phụ cấp, Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 xác định Bộ Nội vụ chủ trì, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan phối hợp hướng dẫn. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, các Bộ, ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp tỉnh, hướng dẫn thực hiện việc tính toán, cân đối nguồn kinh phí để thực hiện chế độ tiền lương; kiểm tra kết quả thực hiện chế độ tiền lương đối với các cơ quan, đơn vị, hướng dẫn thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính [20]. Việc thực hiện kỷ luật đối với công chức, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 giao trách nhiệm thực hiện cho người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý [21].

1.4.4 Duy trì CSPTCC

Duy trì CSPTCC là làm cho chính sách này tồn tại và phát huy tác dụng trên môi trường thực tế. CSPTCC có đặc điểm về chủ thể và đối tượng, mục tiêu gắn liền với sự vận động và phát triển của cả hệ thống chính trị. Vì vậy, chính sách này chắc chắn sẽ được duy trì một thời gian rất lâu dài, gắn liền với sứ mệnh và vai trò của nhà nước đối với xã hội. Vì thế, việc duy trì CSPTCC là một hoạt động quan trọng đồng thời là nhiệm vụ chính trị của các chủ thể thực hiện chính sách này.

Đối với cơ quan nhà nước, là chủ thể giữ vai trò tổ chức thực hiện chính sách phải thường xuyên tuyên truyền, vận động công chức cũng như toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện CSPTCC; nắm bắt những biến động của môi trường thực hiện chính sách, nếu có những biến động thì phải sử dụng hệ thống các công cụ quản lý tác động để đảm bảo môi trường thực hiện chính sách thuận lợi. Trường hợp cần thiết phải điều chỉnh chính sách.

Đối với đội ngũ công chức, là chủ thể chấp hành chính sách có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của nhà nước và vận động lẫn nhau chấp hành chính sách.

Công chức phải tự giác chấp hành những nội dung của chính sách, tìm kiếm các giải pháp để phát triển bản thân. Vì thế, công chức có thể tác động làm cho môi trường

24

thực hiện chính sách phát triển thuận lợi hơn một khi họ thực hiện chính sách này một cách tự giác.

1.4.5 Điều chỉnh CSPTCC

Điều chỉnh CSPTCC được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương hoặc ở địa phương để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt, miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách. Nếu cần hoàn thiện mục tiêu CSPTCC, cơ quan cấp dưới có thể chủ động đề xuất với cơ quan cấp trên có thẩm quyền thực hiện.

Nguyên tắc cần tuân thủ khi điều chỉnh CSPTCC là chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Hoạt động điều chỉnh CSPTCC đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ làm sai lệch, biến dạng chính sách, làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả. Muốn vậy, chủ thể CSPTCC phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện mới kịp thời phát hiện những vấn đề cần điều chỉnh, bổ sung.

1.4.6. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực hiện CSPTCC

Thực hiện CSPTCC diễn ra trên một phạm vi không gian rộng với các đặc điểm về tự nhiên, xã hội khác nhau; diễn ra trong một thời gian dài và có nhiều chủ thể tham gia với năng lực thực hiện khác nhau. Vì vậy, cơ quan có thẩm quyền triển khai thực hiện chính sách cần thiết phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách này một cách sát sao. Qua theo dõi kiểm tra các mục tiêu và biện pháp được áp dụng mới phát hiện và nhắc nhở các chủ thể tham gia thực hiện chính sách chú ý những nội dung ưu tiên.

Kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm chắc được tình hình thực hiện chính sách. Từ đó, đánh giá khách quan những mặt ưu điểm và hạn chế đang tồn tại trong thực hiện chính sách. Mặt khác, theo dõi kiểm tra, đôn đốc còn giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách biết được những hạn chế của họ để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện; giúp họ nhận thức đúng được vị trí của bản thân để yên tâm thực hiện có trách nhiệm công việc được giao.

Như vậy, theo dõi kiểm tra, đôn đốc là hết sức cần thiết, vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả thực hiện mục tiêu CSPTCC.

1.4.7. Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện CSPTCC Đánh giá tổng kết thực hiện CSPTCC được hiểu là việc xem xét, kết luận về

25

chỉ đạo – điều hành và chấp hành của các đối tượng thực hiện chính sách.

Chủ thể thực hiện CSPTCC có thể đánh giá từng phần hoặc toàn bộ các bước thực hiện CSPTCC; đánh giá theo từng năm hoặc từng giai đoạn.

Trước hết là đánh giá việc chỉ đạo điều hành, đó chính là đánh giá các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, là tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội trong việc tham gia thực hiện CSPTCC. Cơ sở để đánh giá chính là kế hoạch thực hiện chính sách, các nội quy, quy chế, quy định đã được ban hành. Đồng thời, các văn bản quy phạm khác cũng là cơ sở để xem xét trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, phối hợp, thực hiện CSPTCC.

Đánh giá việc thực hiện CSPTCC của các đối tượng thụ hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp từ chính sách cũng rất quan trọng. Căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành các quy định, cơ chế, biện pháp thực hiện CSPTCC.

1.5. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển công chức Quá trình thực hiện CSPTCC luôn chịu sự tác động của nhiều yếu tố, gây ảnh hưởng đến tiến độ, nguồn lực và thời gian đạt được mục tiêu chính sách. Nắm chắc được các yếu tố tác động, chủ thể thực hiện CSPTCC sẽ có được các phương án, biện pháp chủ động ngăn chặn những tác động tiêu cực và đồng thời tạo lập được môi trường thực hiện chính sách một cách thuận lợi.

Các yếu tố khách quan

Vấn đề của CSPTCC, phát triển công chức tức là phát triển nhân tố con người, là nhân tố quyết định mọi nhân tố khác để thúc đẩy hoạt động hiệu quả của cả hệ thống chính trị. Đội ngũ công chức hiện nay bên cạnh những ưu điểm cũng còn tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém cần khắc phục. Trong khi đó, sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và quá trình hội nhập quốc tế đang đặt ra đòi hỏi cần kíp phải nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ này. Điều này nói lên tầm quan trọng, cấp bách của vấn đề phát triển công chức.

Trong hoạt động của mình, công chức là hình ảnh đại diện của Đảng, của nhà nước và đồng thời là chủ thể được người dân ủy thác sử dụng quyền lực trong thực thi công vụ. Vì vậy, công chức hoạt động tốt thì sẽ nâng cao sự tín nhiệm và sự ủng hộ của toàn xã hội đối với hệ thống chính trị. Tuy nhiên, phát triển công chức là vấn đề tương đối phức tạp bởi liên quan đến nhiều cá nhân, nhiều nhóm người với năng lực, động cơ, mục tiêu khác nhau và họ đều chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác

26

nhau. Vì vậy, để đạt được mục tiêu chung của CSPTCC thì phải có biện pháp hạn chế khuynh hướng phát triển của những động cơ, mục tiêu riêng lẻ; quy tụ và định hướng những đơn lẻ này phát triển theo mục tiêu chung của CSPTCC.

Môi trường thực hiện chính sách. Đó chính là những hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự trong nước cũng như quốc tế và môi trường tự nhiên tác động đến quá trình thực hiện CSPTCC. Các hoạt động này tuân theo quy luật trong điều kiện cụ thể và có tính độc lập với quá trình thực hiện CSPTCC. Cũng có thể hiểu, môi trường là toàn bộ các yếu tố vật chất và phi vật chất tham gia vào quá trình thực hiện CSPTCC. Nếu các bộ phận cấu thành môi trường vận động phù hợp với trình độ tổ chức điều hành của chủ thể thực hiện, với cơ chế chính sách đang tồn tại sẽ có tác động tích cực đến quá trình thực hiện CSPTCC và ngược lại.

Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện CSPTCC về cơ bản là có sự thống nhất về lợi ích từ chính sách này. Tuy nhiên, nếu thực hiện CSPTCC không khách quan, công bằng thì có thể sẽ tạo ra những trường hợp không thống nhất về lợi ích từ tuyển dụng, sử dụng cho đến quản lý công chức. Thực tế cho thấy rằng, bản thân chính sách đã đảm bảo sự thống nhất, công bằng về lợi ích đối với đội ngũ công chức. Song quá trình thực hiện do không có sự thống nhất về nhận thức, về cách làm và có sự xuất hiện động cơ cá nhân, lợi ích nhóm nên chưa đảm bảo được sự thống nhất về lợi ích của các đối tượng thực hiện chính sách.

Các yếu tố chủ quan

Về năng lực thực hiện CSPTCC của các chủ thể, năng lực này bao gồm khả năng thiết kế tổ chức triển khai chính sách, năng lực phân tích dự báo, năng lực tư duy sáng tạo để giải quyết những vấn đề phát sinh, năng lực chấp hành các quy chế, quy định cũng như phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật của công chức trong quá trình thực hiện CSPTCC. Các năng lực này giúp công chức chuyển tải các nội dung chính sách vào thực tiễn quản lý một cách thuận lợi và nhanh chóng. Năng lực thực hiện CSPTCC tốt thì không chỉ giúp công chức chủ động điều phối các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của yếu tố khách quan để quá trình thực hiện chính sách đem lại kết quả thực chất.

Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện CSPTCC có ảnh hưởng từ bước xây dựng kế hoạch thực hiện, tuyên truyền, phân công phối hợp, duy trì, điều