Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU
2.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển công chức
2.2.1. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách phát triển công chức
Sau 05 năm thực hiện CSPTCC, mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ công chức của tỉnh cơ bản là đạt được.
Mục tiêu phát triển chất lượng, phẩm chất, đạo đức, tỉnh BRVT đã đào tạo, bồi dưỡng 23.813 lượt công chức của cơ quan, đơn vị các cấp; gần 300 cán bộ, công chức thuộc cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện được bồi dưỡng về kiến thức, tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế vùng, kinh tế địa phương từ năm 2011 - 2015.
48
Kết quả là, chất lượng đội ngũ công chức ngày càng nâng lên cả về trình độ chuyên môn (đại học và trên đại học chiếm 92 %), kỹ năng, kinh nghiệm và năng lực thực thi công vụ. Đại bộ phận công chức được đào tạo, bồi dưỡng đã đáp ứng yêu cầu; số công chức trẻ có trình độ tăng lên. (Xem phụ lục 6)
Mục tiêu phát triển số lượng và cơ cấu công chức. Tính đến 31/12/2014, tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu có 1.834 công chức hành chính. Trong đó, Công chức làm việc tại CQHC cấp tỉnh là 643 người. Tuy nhiên, công chức vẫn còn dạng vừa thừa vừa thiếu ở một số cơ quan. Thừa số những người chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, thiếu những người có đủ năng lực để đảm nhiệm giải quyết công việc. Vì vậy, việc tuyển dụng để đảm bảo số lượng đi đôi với chất lượng là vẫn cần thiết. Ngoài ra, số lượng công chức có sự biến động bởi những yếu tố như nghỉ hưu, thôi việc, nghỉ mất sức, tai nạn nghề nghiệp. Tóm lại, mục tiêu CSPTCC đã đạt được phần nào, song mục tiêu này luôn phải gắn chặt với quá trình thực hiện CSPTCC trong quan hệ với vị trí việc làm, cơ cấu và chất lượng công chức của tỉnh BRVT.
2.2.2. Kết quả kế hoạch quản lý biên chế, tuyển dụng công chức 2.2.2.1. Thực hiện quy trình quản lý biên chế công chức.
Sở Nội vụ hướng dẫn các sở, ngành của tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã lập kế hoạch biên chế theo quy định; hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở, ngành và UBND cấp huyện xây dựng đề án vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định; Tổ chức thẩm định biên chế của các sở, ngành của tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã; số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
tổng hợp kế hoạch biên chế CQHC và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh trình UBND tỉnh.
Ban Pháp chế HĐND tỉnh thực hiện chức năng thẩm tra kế hoạch biên chế CQHC và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và ý kiến tham gia của các ngành, tổng hợp báo cáo thường trực HĐND tỉnh và UBND tỉnh.
UBND tỉnh nghe kế hoạch biên chế CQHC và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh và ý kiến tham gia của các ngành và tổng hợp để ban Cán sự Đảng UBND tỉnh trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Sau khi có Thông báo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh hoàn thiện Tờ trình, trình tại kỳ họp HĐND tỉnh.
HĐND tỉnh thảo luận. HĐND tỉnh tỉnh BRVT đã thông qua 05 Nghị quyết giao biên chế công chức cho các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện theo biên chế
49
công chức được Bộ Nội vụ giao.có Nghị quyết phê chuẩn tổng biên chế hành chính, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập hàng năm của tỉnh để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở định mức biên chế do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và khả năng của ngân sách địa phương hàng năm.
UBND tỉnh căn cứ Nghị quyết HĐND tỉnh Quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính cho các CQHC và số lượng người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp công lập hàng năm; Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về tình hình thực hiện biên chế theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Chỉ đạo công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị trực thuộc và UBND các huyện, thành phố, thị xã về quản lý biên chế. Giải quyết, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý những vi phạm về quản lý biên chế thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
(Xem phụ lục 1)
2.2.2.2. Kết quả thực hiện tuyển dụng công chức
Dựa trên chỉ tiên biên chế công chức được Bộ Nội vụ giao và HĐND tỉnh quyết định, UBND tỉnh thí điểm tổ chức tuyển dụng riêng công chức hành chính của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngành Giáo dục và Đào tạo và năm 2013, tổ chức thi tuyển công chức hành chính nhà nước trong toàn tỉnh.
Thi tuyển thí điểm tại ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tuyển được 25 công chức; thí điểm tại ngành Giáo dục và Đào tạo, tuyển được 07 công chức có trình độ đại học hệ chính quy có chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm.
Thi tuyển công chức hành chính nhà nước năm 2013, tổng chỉ tiêu tuyển dụng của các Sở, ngành; UBND các huyện, thành phố, thị xã là 279 chỉ tiêu ở 169 vị trí việc làm, 30 lĩnh vực nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành. UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 139/KH-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2013 về thi tuyển công chức tỉnh BRVT năm 2013, thông báo công khai chỉ tiêu, cơ cấu ngành nghề cần tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng. Công tác xây dựng kế hoạch thi tuyển, tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển, thành lập Hội đồng thi tuyển, ra đề thi, tổ chức chấm thi, công bố, công nhận kết quả thi và ban hành quyết định tuyển dụng, bố trí phân công công tác đối với thí sinh trúng tuyển được thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình, bảo đảm thời gian quy định. Kết quả, toàn tỉnh có 727 thí sinh đăng ký dự thi, tuyển dụng được 199 người. UBND tỉnh giao Sở Nội vụ quyết định tuyển dụng đối với công chức trúng tuyển theo quy định.
50
Tuyển dụng công chức cấp xã được thực hiện theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức cấp xã;
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 391/KH-UBND ngày 19/10/2014 chỉ đạo việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã tỉnh BRVT năm 2014. Tổng chỉ tiêu tuyển dụng công chức cấp xã của 07 huyện, thành phố trong tỉnh là 593 chỉ tiêu.
Thực hiện Kế hoạch tổ chức thi tuyển công chức cấp xã, toàn tỉnh đã thành lập 12 Hội đồng thi tuyển, tổ chức thi tuyển thống nhất trong 02 ngày 29 và 30 tháng 6 năm 2014. Sau khi thi tuyển, kết quả có 579 người trúng tuyển.
Về tiếp nhận công chức không qua thi tuyển được thực hiện đúng quy định tại Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Kết quả, từ tháng 01 năm 2011 đến 30 tháng 11 năm 2015 đã tiếp nhận 103 người. Trong đó, năm 2011 tiếp nhận được 17 người;
năm 2012 tiếp nhận được 25 người; năm 2013 tiếp nhận được 11 người; năm 2014 tiếp nhận được 17 người; 2015 tiếp nhận được 17 người về làm việc tại CQHC nhà nước, đáp ứng ngay được nhu cầu của vị trí việc làm tại các Sở, ngành, UBND cấp huyện.
2.2.2.3. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng công chức Bố trí, phân công công tác.
Căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch sử dụng và kết quả thi tuyển, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đã bố trí, phân công công tác đối với công chức trúng tuyển nghiêm túc, kịp thời. Đa số công chức được bố trí theo biên chế cơ quan, đúng vị trí việc làm, đúng ngành nghề và trình độ chuyên môn được đào tạo trong từng vị trí việc làm sau khi trúng tuyển. (Xem phụ lục 2)
Thực hiện thi nâng ngạch công chức
Thực hiện Kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch công chức năm 2011 - 2012 theo nguyên tắc cạnh tranh của Bộ Nội vụ ngày 09/7/2012, UBND tỉnh BRVT có Kế hoạch số 239/KH-UBND ngày 21/012/2012 về tổ chức thi nâng ngạch từ ngạch nhân viên, cán sự lên ngạch chuyên viên năm 2012. Kết quả, bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên, xếp lương mới cho 12 công chức đạt trong kỳ thi nâng ngạch từ nhân viên, cán sự lên chuyên viên.
Đối với ngạch chuyên viên chính, được sự ủy quyền của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh BRVT tổ chức thi nâng ngạch từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên
51
chính năm 2013. Dưới sự giám sát của Bộ Nội vụ, kỳ thi được tổ chức nghiêm túc, khách quan, kết quả sau kỳ thi có 100 người đạt và được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính.
Đối với viên chức, được sự ủy quyền của Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, UBND tỉnh BRVT đã tổ chức thi nâng ngạch từ ngạch giáo viên trung học lên ngạch giáo viên trung học cao cấp năm 2014. Dưới sự giám sát của Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Kỳ thi đã được tổ chức nghiêm túc, khách quan và thành công. Kết quả sau kỳ thì, có 125 người đạt yêu cầu và được bổ nhiệm ngạch giáo viên trung học cao cấp.
Ngoài ra, UBND tỉnh BRVT cũng đã ban hành Quyết định số 1602/QĐ- UBND ngày 17/8/2012 về nâng ngạch không qua thi đối với công chức đã có thông báo nghỉ hưu. Theo đó, ông Nguyễn Ngọc Thạch, sinh năm 1952 – Trưởng phòng Văn hóa và Thông tin thị xã Bà Rịa được nâng từ ngạch Chuyên viên (mã ngạch 01.003, bậc 9/9, hệ số 4,98 + 13%VK) lên ngạch Chuyên viên chính (mã ngạch 01.002, bậc 5/8, hệ số 5,67) và được hưởng kể từ ngày 01/8/2012.
Thực hiện công tác quy hoạch
Các chức danh được quy hoạch là thuộc thẩm quyền quản lý của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Từ năm 2011 đến 2015, chính quyền tỉnh BRVT đã tiến hành 03 lần rà soát, bổ sung quy hoạch, các bước và quy trình quy hoạch được thực hiện theo đúng quy định. Giai đoạn 2011 - 2015 đã bổ sung quy hoạch: Chức danh Chủ tịch UBND tỉnh 02 người, chức danh Phó Chủ tịch HĐND tỉnh 03 người, chức danh trưởng các sở, ngành, 41 người, chức danh cấp phó các sở, ngành, đoàn thể tỉnh 117 người, chức danh Chủ tịch HĐND cấp huyện 17 người, chức danh Chủ tịch UBND cấp huyện 21 người.
Thực hiện luân chuyển công chức
Thực hiện Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức của tỉnh năm 2011 - 2015, UBND tỉnh BRVT ban hành Quyết định số 671/QĐ-UBND ngày 07/4/2014 phê duyệt Kế hoạch luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý trong các CQHC thuộc tỉnh BRVT.
Kết quả luân chuyển cán bộ từ giữa năm 2011 đến tháng 6/2015, Cấp tỉnh đã luân chuyển 121 công chức , ở cấp huyện, xã đã luân chuyển 311 công chức. Công tác luân chuyển công chức được tiến hành một cách thận trọng, chặt chẽ, theo kế hoạch và lộ trình cụ thể. Kết quả luân chuyển công chức của tỉnh tuy số lượng không nhiều nhưng đã góp phần quan trọng tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng thử
52
thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ có triển vọng. Hầu hết cán bộ lãnh đạo và quản lý sau luân chuyển đã có những bước trưởng thành về nhiều mặt, tiếp cận với điều kiện môi trường mới, có sự tiến bộ trong nhận thức về quan điểm, cách nhìn nhận và phương pháp chỉ đạo toàn diện, sâu sắc hơn và rèn luyện được năng lực quản lý điều hành.
Với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả", tỉnh BRVT đã không thực hiện luân chuyển đối với công chức có năng lực yếu, uy tín giảm sút, ít triển vọng phát triển. Luân chuyển công chức được thực hiện theo nguyên tắc ngang về chức vụ, không đề bạt cao hơn trong thời gian luân chuyển. Đã đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ của các cấp uỷ đảng và lãnh đạo cơ quan, đơn vị các cấp về việc luân chuyển công chức của cơ quan, đơn vị; đảm bảo thông suốt về tư tưởng; đảm bảo khách quan, công tâm, khoa học, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ. Công tác luân chuyển đã được tiến hành theo kế hoạch, không làm ảnh hưởng đến tăng, giảm biên chế của các cơ quan, đơn vị. Thời hạn luân chuyển từ 03 đến 05 năm, trường hợp đặc biệt có thể ngắn hơn nhưng tối thiểu phải 02 năm.
Đối với tỉnh BRVT, luân chuyển công chức là một trong những nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng CBCC trong thời gian tới, nhằm tạo điều kiện cho công chức trẻ, có triển vọng được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trong thực tiễn để phát triển toàn diện về năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới.
Thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.
Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chỉ dành cho công chức lãnh đạo, quản lý. Vì vậy, UBND tỉnh BRVT đã có Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 24/9/2011 ban hành Quy chế bổ nhiệm công chức và giới thiệu công chức ứng cử. Từ thời điểm này, công chức lãnh đạo, quản lý được được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 24/9/2011 của UBND tỉnh BRVT và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Từ năm 2011 đến tháng 11 năm 2015, tỉnh BRVT đã bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với 47 công chức lãnh đạo, quản lý.
Thực hiện chế độ thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức.
Thực hiện Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ Quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức, từ năm 2011 đến hết tháng 11 năm 2015, tỉnh BRVT đã giải quyết chế độ hưu trí đối với 47
53
công chức diện thuộc diện UBND tỉnh quản lý. Ngoài ra đối với công chức tại các Sở, ngành, UBND cấp huyện quản lý được thực hiện theo đúng quy định.
Thực hiện kéo dài thời gian công tác
Việc kéo dài thời gian công tác đối với bộ công chức được tỉnh BRVT thực hiện theo đúng quy định. Từ năm 2011 đến 2015, tỉnh BRVT đã quyết định kéo dài thời gian công tác, thời gian giữ chức vụ đối với 17 công chức do không đủ thời gian bổ nhiệm lại theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; kéo dài thời gian công tác đối với 03 cán bộ, công chức để giải quyết một số công việc và điều trị bệnh.
Thực hiện đánh giá, phân loại công chức hàng năm
Căn cứ vào Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phân loại công chức; Quyết định số 2117/2008/QĐ-UBND ngày 13/6/2008 của UBND tỉnh BRVT quy định về quản lý công chức thuộc tỉnh, UBND tỉnh giao Sở Nội vụ hướng dẫn Sở, ngành; UBND cấp huyện thực hiện đánh giá, phân loại công chức.
Kết quả: Năm 2012, công chức trong CQHC từ cấp huyện trở lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 41.37%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 55.83%, hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 2.80%; công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 34.97%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 56.98%, hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 8.05%;
Năm 2013, Công chức trong CQHC từ cấp huyện trở lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 43.69%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 53.56%, hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 2.75%; công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 37.96%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 54.56%, hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 7.48%.
Thực tiễn của tỉnh cho thấy, thủ trưởng các cơ quan, tổ chức coi trọng việc đánh giá công chức và làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức. (Xem phụ lục 3)
54
2.2.2.4. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
Thực hiện Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2011của UBND tỉnh BRVT về duyệt bổ sung Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đến năm 2015, kết quả đạt được là có 23.813 lượt người được cử đào tạo, bồi dưỡng. Trong đó: 6.410 lượt công chức; 8.831 lượt viên chức sự nghiệp; 7.082 lượt cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 1.490 lượt là đại biểu HĐND các cấp. Ngoài ra, có gần 300 cán bộ, công chức lãnh đạo, quả lý của cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện được bồi dưỡng kiến thức, tầm nhìn chiến lược về phát triển kinh tế vùng, kinh tế địa phương qua 02 khoá học do UBND tỉnh BRVT phối hợp với Viện Chính sách công (IPP) thuộc Trường Đại học Kinh tế TP.HCM tổ chức. (Xem phụ lục 4)
2.2.2.5. Kết quả thực hiện kế hoạch đảm bảo quyền lợi khác của công chức Từ năm 2013 đến 2014, UBND tỉnh BRVT, Sở Tài chính, Kho Bạc nhà nước tỉnh và các cơ quan, đơn vị đã thực hiện nghiêm túc, kịp thời, minh bạch việc chi hỗ trợ cho mỗi công chức 44.000 đồng/ngày/người phí đi lại, đưa đón cho công chức làm từ thành phố Vũng Tàu đến Trung tâm hành chính – Chính trị tỉnh tại thị xã Bà Rịa theo Nghị quyết số 47/2011/NQ-HĐND của HĐND tỉnh.
Thực hiện việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với công chức có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ theo chỉ tiêu phân bổ được quy định tại Quyết định số 903/QĐ-UBND ngày 05 tháng 5 năm 2015 của UBND tỉnh BRVT một cách kịp thời, đúng quy định.
Thực hiện nghiêm túc, có chuyến biến tích cực quy định không sử dụng rượu, bia trong giờ làm việc theo Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 19/9/2011 của Ban thường vụ Tỉnh ủy. Đến nay, đa số cán bộ, công chức, viên chức đã không sử dụng rượu, bia trong giờ làm việc. Điều này đã góp phần xây dựng, nâng cao ý thức kỷ luật, phẩm chất, đạo đức công chức; nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức; góp phần xây dựng người cán bộ, công chức đẹp về hình thức, mạch lạc trong tư duy và nghiêm túc trong công việc.
2.2.3. Kết quả triển khai công cụ chính sách phát triển công chức
Công cụ quyền lực. Trong quá trình thực hiện CSPTCC, Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND tỉnh, các cơ quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể, đội ngũ công chức từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã đã phát huy tối đa vai trò lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, điều hành, quần chúng nhân giám sát, phản biện, kiến nghị, phản ánh những vấn đề liên quan đến thực hiện nội dung chính sách. Từ năm 2011 - 2015,