Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU
2.1. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển công chức tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015
2.1. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển công chức tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015
Theo Khoa học chính sách công, quy trình thực hiện chính sách gồm bảy bước. Qua nghiên cứu thực tiễn tại tỉnh BRVT cho thấy, chủ thể tham gia thực hiện CSPTCC đã nghiêm túc, quyết tâm hiện thực hóa mục tiêu chính sách. Tỉnh BRVT coi việc đạt được mục tiêu CSPTCC là một trong những động lực cơ bản, quan trọng để thúc đẩy năng lực, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị địa phương, qua đó góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội tỉnh nhà phát triển. Chính vì vậy, từ năm 2011 đến 2015, chính quyền tỉnh BRVT đã tổ chức thực hiện CSPTCC với tinh thần chỉ đạo nghiêm túc, khẩn trương và quyết liệt trong từng bước trên phạm vi toàn tỉnh.
2.1.1. Xây dựng Kế hoạch thực hiện chính sách phát triển công chức Mục tiêu của kế hoạch thực hiện CSPTCC tỉnh BRVT là triển khai các nội dung chính sách một cách kịp thời, đồng bộ, có hiệu quả để đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng công chức, có số lượng và cơ cấu công chức hợp lý.
Thực tiễn từ năm 2011 – 2015 tại tỉnh BRVT cho thấy, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đã xây dựng rất nhiều kế hoạch. Nhưng trước hết phải khẳng định, Kế hoạch thực hiện chính sách không phải là hình thức duy nhất. Kế hoạch còn được thể hiện dưới hình thức là Chương trình, Đề án, Quy định, Quy chế được cấp có thẩm quyền ban hành, hoặc thậm chí nó chính là Nghị quyết, Quyết định mang tính quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh BRVT. Về mặt bản chất, các văn bản này được coi là kế hoạch vì nó có mục tiêu, có các nội dung công việc, có thời gian và địa điểm thực hiện, có nguồn lực và sự phân phối nguồn lực, có giải pháp để đạt mục tiêu của một kế hoạch.
Thực hiện quản lý biên chế và tuyển dụng công chức
Hàng năm, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh BRVT đã thông qua Nghị quyết giao chỉ tiêu biên chế công chức. Sau đó, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh xây dựng kế hoạch thực hiện tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên toàn tỉnh.
29
Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 22/7/2011 của HĐND tỉnh về phê duyệt biên chế công chức năm 2011 của tỉnh trên cơ sở xét Tờ trình số 51/TTr- UBND ngày 08/6/2011 của UBND tỉnh và Báo cáo thẩm tra số 83/BC-BPC ngày 18/7/2011 của Ban pháp chế HĐND tỉnh [28].
Đồng thời, như phần kết luận chương 1 đã trình bày, CSPTCC có mối quan hệ hữu cơ, đan xen với chương trình CCHC nhà nước. Theo đó, kế hoạch thực hiện chính sách này của tỉnh BRVT là cũng có phần được lồng ghép, đan xen vào trong những kế hoạch, văn bản chỉ đạo, điều hành về CCHC của tỉnh.
Vì vậy, ngoài Nghị quyết nói trên, kế hoạch thực hiện CSPTCC của tỉnh BRVT còn được thể hiện trong Kế hoạch CCHC được ban hành kèm theo Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 28/02/2011. Theo đó, mục III của kế hoạch này đã tập trung đề cập đến 14 nhóm nội dung giải pháp xây dựng đội ngũ công chức [68].
Ngoài kế hoạch nói trên, UBND tỉnh BRVT cũng đã ban hành công văn số 1051/UBND-SNV ngày 07 tháng 3 năm 2011 chỉ đạo triển khai Thông tư số 13/2010/TT-BVN ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ về tuyển dụng và nâng ngạch công chức. Theo công văn chỉ đạo, việc tuyển dụng công chức hành chính nhà nước được thực hiện theo ba hình thức: Thi tuyển, xét tuyển và tiếp nhận không qua thi tuyển. Hình thức xét tuyển được thực hiện đối với các trường hợp tuyển dụng công chức tại CQHC trên địa bàn huyện Côn Đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
Thực hiện Quyết định số 1094/QĐ-BNV ngày 23/5/2011 của Bộ Nội vụ về giao bổ sung và điều chuyển biên chế công chức năm 2011 trong CQHC của tỉnh BRVT [10], HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết số 50/2012/NQ-HĐND ngày 08/12/2011 phê duyệt biên chế công chức năm 2012 [33] dựa trên trên cơ sở xét Tờ trình số 151/TTr-UBND ngày 22/11/2011 của UBND tỉnh cũng như Báo cáo thẩm tra số 153/BC-BPC ngày 30/11/2011 của Ban pháp chế HĐND tỉnh.
Bên cạnh Nghị quyết này, HĐND tỉnh còn ban hành hai văn bản khác về vấn đề biên chế công chức. Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND ngày 22/7/2011 về tổng biên chế sự nghiệp năm 2012 với 20.645 chỉ tiêu [29] và Nghị quyết số 49/2011/NQ-HĐND ngày 08/12/2011 về giao biên chế và hợp đồng lao động năm 2012 cho Hội đặc thù của tỉnh BRVT [30]. Như vậy, riêng về chỉ tiêu biên chế công chức trong năm 2012, HĐND tỉnh đã có đến ba Nghị quyết dành cho ba nhóm cơ
30
quan khác nhau. Đây là điểm khác với năm 2011 khi chỉ có mỗi Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 22/7/2011 dành cho cơ quan hành chính của tỉnh.
Sau khi các Nghị quyết này được thông qua, UBND tỉnh BRVT đã ban hành nhiều Quyết định triển khai thực hiện giao biên chế cho các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước; các đơn vị sự nghiệp và các Hội đặc thù trên địa bàn tỉnh và chỉ đạo thực hiện tuyển dụng công chức. Trong đó, Quyết định số 1678/QĐ-UBND ngày 22/8/2012 của UBND tỉnh BRVT về điều chỉnh chỉ tiêu biên chế 2012 đã bổ sung 03 chỉ tiêu. Trên cơ sở các văn bản này, các cơ quan, đơn vị và tổ chức Hội đều lên kế hoạch xác định nhu cầu tuyển dụng công chức gửi Sở Nội vụ và cơ quan có thẩm quyền xem xét tổ chức tuyển dụng công chức.
Ngày 23/4/2012, UBND tỉnh BRVT ban hành Quyết định số 769/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch CCHC giai đoạn 2012 – 2015 xác định: Đến năm 2015 có trên 50% CQHC nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; trên 90%
công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh. Nhiệm vụ là phải xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các quy định của tỉnh về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức; triển khai thực hiện có chất lượng việc xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức gắn với vị trí việc làm đối với các cơ quan, đơn vị; xây dựng và thực hiện có chất lượng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo từng giai đoạn và hàng năm; chú trọng mở rộng diện đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức; thực hiện tốt công tác quy hoạch, sử dụng công chức và ngắn quy hoạch, sử dụng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [70].
Thực hiện Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 về vị trí việc làm và ngạch công chức, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1887/QĐ-UBND ngày 21/8/2013 phê duyệt Kế hoạch đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức của tỉnh BRVT đến 2015. Kế hoạch xác định 05 nội dung trọng tâm là tiếp tục hoàn thiện hệ thống các quy định về quản lý cán bộ, công chức; xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan của Đảng, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thuộc tỉnh; đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức;
đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp; xây dựng và duy trì cơ sở dữ liệu đội ngũ cán bộ công chức; nâng cao chế độ kỷ luật trong hoạt động công vụ, duy trì trật tự kỷ cương và phát huy tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ [71].
31
Kế hoạch này cũng được xác định 10 nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức là: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định đến công vụ, công chức; thực hiện rà soát các quy định, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý công chức; hoàn thiện cơ cấu tổ chức bên trong của từng cơ quan; rà soát và hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; thực hiện tốt việc tổ chức thi tuyển và thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh; xây dựng và triển khai thực hiện đề án luân chuyển công chức; đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp; nâng cao kỷ luật, trật tự kỷ cương, phát huy tinh thần trách nhiệm; tổ chức triển khai thực hiện tốt quy định của Chính phủ và Bộ, ngành Trung ương về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Ngày 04/9/2013, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 6198/KH-UBND về xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh. Kế hoạch này xác định 03 nội dung trọng tâm để xây dựng Đề án. Một là thống kê thực trạng vị trí việc làm, biên chế, cơ cấu công chức theo ngạch, viên chức theo chức danh nghề nghiệp. Hai là xác định thực trạng công việc, số lượng người của từng vị trí việc làm. Ba là đề xuất vị trí việc làm, số biên chế cần thiết để bố trí, cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức theo vị trí việc làm [64].
Có thể thấy, Kế hoạch 6198/KH-UBND là kế hoạch đầu tiên chuyên sâu tính toán, định hướng xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Đề án này là cơ sở khoa học để phục vụ cho việc định lượng chỉ tiêu biên chế và tuyển dụng công chức của tỉnh. Nói cách khác, đây là một vấn đề mới của CSPTCC, thể hiện nhận thức và quyết tâm mới của các chủ thể chính sách từ trung ương đến địa phương trong quá trình cải cách công vụ, công chức.
Để đảm bảo tính đồng bộ trong tổ chức thực hiện CSPTCC, UBND tỉnh BRVT ban hành Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 10/4/2013 về thành viên Ban chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức của tỉnh với gồm 19 thành viên do ông Trần Minh Sanh, Phó Bí thư tỉnh ủy – Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban [72]. Đến ngày 20/12/2013, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số
32
2911/QĐ-UBND phân công ông Hồ Văn Niên – Phó Chủ tịch UBND tỉnh thay ông Trần Minh Sanh [73].
Về chỉ tiêu biên chế, Nghị quyết số 08/2013/NQ-HĐND ngày 18/7/2013 phê duyệt biên chế công chức năm 2013 với 2374 biên chế công chức, 461 chỉ tiêu hợp đồng 68, 152 chỉ tiêu biên chế công chức và hợp đồng lao động năm 2013 cho các Hội có tính chất đặc thù [34].
Trên cơ sở Nghị quyết số 08 của HĐND, UBND tỉnh BRVT ban hành Quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 về giao chỉ tiêu biên chế công chức và chỉ tiêu hợp đồng 68 cho các CQHC năm 2013 [74].
Về chỉ tiêu biên chế công chức năm 2014, Nghị quyết số 13/2014/NQ- HĐND ngày 17/7/2014 đã phê duyệt biên chế công chức năm 2014 của tỉnh với:
2374 biên chế công chức, 461 chỉ tiêu hợp đồng 68, 152 chỉ tiêu biên chế công chức và hợp đồng lao động cho các Hội có tính chất đặc thù [35].
Riêng việc tuyển dụng công chức cấp xã, Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 của UBND tỉnh BRVT quy định về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc tuyển dụng; tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng, quy trình tuyển dụng công chức cấp xã. Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức cấp xã trên địa bàn toàn tỉnh được thực hiện tương đối kịp thời, nghiêm túc, công khai, công bằng theo Nội quy và Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển được ban hành kèm theo Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 của UBND tỉnh BRVT [75].
Về việc thực hiện chỉ tiêu biên chế công chức năm 2015, Nghị quyết số 14/2015/NQ-HĐND ngày 16/7/2015 của HĐND tỉnh phê duyệt biên chế công chức của tỉnh với 2333 biên chế công chức.
Thực hiện bố trí, phân công công tác, căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch sử dụng và kết quả thi tuyển, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đã bố trí, phân công công tác đối với công chức trúng tuyển nghiêm túc, kịp thời. Đa số công chức được bố trí theo biên chế cơ quan, đúng vị trí việc làm, đúng ngành nghề và trình độ chuyên môn được đào tạo trong từng vị trí việc làm sau khi trúng tuyển.
Thực hiện chuyển ngạch, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cơ cấu ngạch công chức, xác định vị trí việc làm trong CQHC để làm căn cứ thực hiện việc tuyển dụng và bổ nhiệm ngạch, nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh. Sở Nội vụ đã xây dựng kế hoạch thi nâng ngạch công chức năm 2011, trình Bộ Nội vụ thống nhất ý kiến UBND tỉnh trước
33
khi tổ chức thi nâng ngạch. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm phổ biến, triển khai đầy đủ các nội dung của Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ đến toàn thể cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý để biết và thực hiện.
Thực hiện thi nâng ngạch, thực hiện theo nguyên tắc cạnh tranh quy định tại Quyết định số 601/QĐ-BNV ngày 09/7/2012, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 239/KH-UBND ngày 21/012/2012 về tổ chức thi nâng ngạch từ ngạch nhân viên, cán sự lên ngạch chuyên viên năm 2012 [65].
Thực hiện nâng bậc lương, Quyết định số 967/QĐ-UBND ngày 04/5/2011 về phân bổ chỉ tiêu nâng bậc lương trước thời hạn năm 2011 do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đối với công chức trong cơ quan, đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh [76]. Quyết định số 497/QĐ-UBND bổ sung chỉ tiêu năm 2012 về nâng lương trước thời hạn năm do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đối với công chức trong CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh [77]. Quyết định số 2040/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 của UBND tỉnh BRVT về phân bổ chỉ tiêu nâng bậc lương trước thời hạn năm 2013 do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đối với công chức và người lao động trong CQHC, đơn vị sự nghiệp, Hội có tính chất đặt thù thuộc tỉnh BRVT [78]. Căn cứ vào các quyết định phân bổ chỉ tiêu của các cấp, thủ trưởng các CQHC, đơn vị sự nghiệp, Hội có tính chất đặt thù và cán bộ, công chức, viên chức đã tổ chức bình bầu và quyết định nâng bậc lương trước thời hạn theo đúng quy định.
Thực hiện luân chuyển công chức, thực hiện Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ [16], UBND tỉnh BRVT có Kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý kèm theo Quyết định số 671/QĐ- UBND ngày 07/4/2014 [79]. Kế hoạch này xác định việc luân chuyển thực hiện giữa các cơ quan, đơn vị trong một ngành, một huyện; từ ngành này sang ngành khác, từ huyện này sang huyện khác trong tỉnh; từ tỉnh đến cấp huyện và ngược lại;
từ cấp huyện đến cấp xã và ngược lại. Đối tượng luân chuyển là lãnh đạo các phòng trực thuộc Sở ở cấp tỉnh, phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; công chức đang được quy hoạch vào vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý.
Thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, kế hoạch thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức thuộc tỉnh BRVT kèm theo Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 07/4/2014 của tỉnh UBND BRVT [80]. Kế hoạch này xác định nội dung trọng tâm là định kỳ chuyển đổi vị trí công tác từ bộ
34
phận này sang bộ phận khác cùng chuyên môn, nghiệp vụ trong từng cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giữa các lĩnh vực, địa bàn được phân công theo dõi, phụ trách, quản lý; giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc Sở; giữa các phòng chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện; giữa các xã trong cùng một huyện.
Đối tượng chuyển đổi vị trí công tác là công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc sở, huyện có thời hạn giữ chức vụ đang đảm nhiệm từ 5 năm trở lên hoặc thuộc các lĩnh vực, ngành, nghề quy định phải định kỳ chuyển đổi vị trí công tác theo kế hoạch. Viên chức lãnh đạo trong đơn vị sự nghiệp có thời hạn giữ chức vụ đang đảm nhiệm từ 5 năm trở lên quy định phải định kỳ chuyển đổi vị trí công tác theo kế hoạch. Công chức, viên chức chuyên môn, nghiệp vụ có thời hạn công tác đủ 36 tháng tại các vị trí thuộc các lĩnh vực, ngành, nghề quy định phải định kỳ chuyển đổi vị trí công chức theo kế hoạch. Thời hạn chuyển đổi vị trí công tác là đủ 02 năm đến đủ 05 năm theo đặc thù của từng ngành, lĩnh vực.
Thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 [25], Thông tư liên tịch số 01/2015/TT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ Nội vụ [12], Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 kèm theo Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 [81]. Để thực hiện Kế hoạch này, Tổ thẩm định Đề án tinh giản biên chế của tỉnh BRVT được thành lập bằng Quyết định số 1363/QĐ-UBND ngày 24/6/2015 [82]. Tổ thẩm định Đề án có 19 thành viên do bà Trần Ngọc Thân – Phó Giám đốc Sở Nội vụ làm tổ trưởng. Tổ có trách nhiệm thẩm định Đề án tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị liên quan trình UBND tỉnh phê duyệt.
Thực hiện đánh giá công chức, đặc biệt là với công chức lãnh đạo, quản lý, Kế hoạch cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2014 kèm theo Quyết định số 1215/QĐ-UBND ngày 17/6/2014 của UBND tỉnh BRVT [83] đã xác định một trong mười chỉ số đó chính là “Chỉ số tính năng động”. Chỉ số tính năng động có 06 chỉ tiêu đánh giá vai trò của lãnh đạo trong việc tạo môi trường kinh doanh thông thoáng cho doanh nghiệp; không chỉ lãnh đạo tỉnh mà còn bao gồm người đứng đầu các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố trong việc giải quyết thủ tục hành chính; thành lập và triển khai có hiệu quả các tổ hỗ trợ thủ tục đầu tư các dự án để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, định kỳ tổ chức họp hỗ trợ các dự án để kịp thời nắm bắt tình hình.
Bên cạnh chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá, xếp hạng kết quả CCHC kèm theo Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 28/11/2014