CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VIỆT NAM
2.3. Khó khăn, vướng mắc trong quá trình quản lý hoạt động BHĐC tại Việt Nam
2.3.2. Những bất cập phát sinh từ các quy định điều chỉnh quá trình hoạt động của doanh nghiệp
2.3.2.1. Bất cập trong quản lý các doanh nghiệp kinh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ theo mô hình đa cấp
Trong quá khứ, mô hình BHĐC gắn liền với kinh doanh hàng hóa, sử dụng mạng lưới người tham gia để đưa hàng trực tiếp đến người tiêu dùng. Hiện nay, với sự phát triển của lĩnh vực dịch vụ, mô hình BHĐC có thể được sử dụng để tiếp thị các dịch vụ, theo đó người tham gia sẽ thực hiện các hoạt động tiếp thị, xúc tiến thương mại giúp doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cho người tiêu dùng và được doanh nghiệp trả hoa hồng trích từ phí dịch vụ thu được. Pháp luật về BHĐC nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ, ví dụ như Đài Loan, Canada, được áp dụng đối với mọi hình thức kinh doanh đa cấp không phân biệt hàng hóa hay dịch vụ.
Tuy nhiên, khoản 11 Điều 3 Luật Cạnh tranh chỉ quy định “BHĐC là phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa…” Căn cứ theo quy định này, hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chưa cho phép các doanh nghiệp đăng ký tổ chức BHĐC đối 44
với dịch vụ. Việc giới hạn quản lý BHĐC trong phạm vi kinh doanh hàng hóa không đáp ứng được nhu cầu thực tế của nhiều doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ (dịch vụ internet, thương mại điện tử, giáo dục.v.v.), mặt khác có thể làm phát sinh những hoạt động kinh doanh trái phép, gây khó khăn cho công tác quản lý.
2.3.2.2. Kẽ hở phát sinh từ quy định về hành vi bị cấm của doanh nghiệp BHĐC
Khoản 3 Điều 7. Nghị định 110/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý hoạt động BHĐC quy định cấm doanh nghiệp BHĐC thực hiện hành vi: “Yêu cầu người muốn tham gia phải trả tiền hoặc trả bất kỳ khoản phí nào dưới hình thức khóa học, khóa đào tạo, hội thảo, hoạt động xã hội hay các hoạt động tương tự khác để được quyền tham gia mạng lưới BHĐC, trừ tiền mua tài liệu theo quy định tại Khoản 2 Điều 6 Nghị định này”. Khoản 2 Điều 6 quy định về các tài liệu mà doanh nghiệp BHĐC có trách nhiệm phải cung cấp cho người có dự định tham gia mạng lưới BHĐC của doanh nghiệp, đó là các tài liệu có chứa các nội dung về:
- Chương trình bán hàng bao gồm cách thức trả thưởng;
- Hợp đồng mẫu mà doanh nghiệp sẽ ký với người tham gia và mọi thỏa thuận khác quy định về quyền và nghĩa vụ của người tham gia;
- Thông tin về tiêu chuẩn chất lượng hoặc chứng chỉ chất lượng (nếu có), giá cả, công dụng và cách thức sử dụng hàng hóa được bán;
- Quy định liên quan đến bảo hành, trả lại, mua hàng hóa được bán;
- Chương trình đào tạo người tham gia, bao gồm nội dung đào tạo, thời gian đào tạo, trình tự, thủ tục cấp chứng chỉ đào tạo, thời gian và nội dung bồi dưỡng định kỳ cho người tham gia;
- Trách nhiệm của người tham gia;
- Lợi ích kinh tế mà người tham gia có thể có được bằng việc tiếp thị hay trực tiếp bán hàng hóa và các điều kiện để có được lợi ích kinh tế đó;
- Điều kiện chấm dứt hợp đồng của người tham gia và quyền, nghĩa vụ phát sinh từ việc chấm dứt hợp đồng này;
Quy định về việc chấp nhận khoản tiền mua tài liệu này phát sinh kẽ hở trên thực tế giúp các doanh nghiệp BHĐC lách hành vi bị cấm. Thay vì yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, mua một lượng hàng hóa ban đầu, trả tiền hoặc trả bất kỳ khoản phí nào... để 45
được tham gia vào mạng lưới BHĐC, doanh nghiệp yêu cầu người muốn tham gia phải mua tập tài liệu ban đầu với chi phí phát sinh lên tới 2-3 triệu đồng/1 bộ tài liệu; khoản phí mua tài liệu này là hợp pháp, theo quy định tại Khoản 3 Điều 7 Nghị định 110.
Đây là một vấn đề bất cập nhất thiết phải sửa đổi trong tương lai để tránh tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật nhằm thực hiện hành vi trái pháp luật bằng cách hợp thức hóa các hành vi này.
Tình trạng lách quy định về chế độ hoa hồng và cách thức trả thưởng
Điều 48 Luật Cạnh tranh cấm doanh nghiệp BHĐC buộc người tham gia đóng tiền hay mua một lượng hàng hóa nhất định để tham gia mạng lưới, hoặc thưởng tiền để dụ dỗ người khác tham gia. Trong quá trình kiểm tra, giám sát, Cục QLCT đã phát hiện nhiều doanh nghiệp lách luật bằng cách đặt ra chế độ trả thưởng theo đó cho phép người mới ký hợp đồng tham gia BHĐC tự do, nhưng chỉ thực sự được hưởng lợi ích từ mạng lưới (hoa hồng từ bán hàng, tuyển dụng) sau khi đã mua một lượng hàng hóa nhất định.
Hoặc trong chế độ nhị phân, doanh nghiệp chỉ cho phép người tham gia đổi điểm thưởng lấy tiền hoa hồng khi đảm bảo số lượng người tham gia cấp dưới hai nhánh bằng nhau, đồng nghĩa với việc họ phải liên tục tuyển dụng người mới.
Đây là một bất cập nảy sinh trong quá trình quản lý trên thực tiễn và đặt ra yêu cầu phải sửa đổi, thiết kế lại các quy định có liên quan phù hợp với sự biến tướng “muôn hình vạn trạng” của hoạt động BHĐC.
2.3.2.3. Bất cập phát sinh từ quy định liên quan tới thông báo tổ chức BHĐC Hiện nay, việc thông báo cho cơ quan quản lý ở địa phương mới chỉ giới hạn trong hoạt động phát triển mạng lưới bán hàng của doanh nghiệp BHĐC. Thực tế cho thấy một số thiếu sót và bất cập của quy định này như sau:
Thứ nhất, sau khi đăng ký phát triển mạng lưới, doanh nghiệp sẽ thường xuyên thực hiện các hoạt động hỗ trợ cho hoạt động BHĐC như hội nghị, hội thảo giới thiệu sản phẩm hoặc đào tạo người tham gia BHĐC. Việc doanh nghiệp BHĐC không có nghĩa vụ thông báo về các hoạt động này sẽ gây khó khăn cho các Sở Công Thương trong quá trình thực hiện công tác quản lý của mình. Đây là ý kiến được nhiều Sở Công Thương phản hồi tới Cục Quản lý cạnh tranh.
46
Thứ hai, quy định hiện hành chưa đưa ra quy trình cụ thể khiến cho việc thực hiện không được thống nhất giữa các địa phương, vừa gây khó khăn cho cơ quan quản lý, vừa gây khó khăn cho doanh nghiệp BHĐC.
Cũng theo quy định tại Thông tư 19/2005/TT-BTM, doanh nghiệp BHĐC khi mở rộng mạng lưới BHĐC ra tỉnh, thành phố khác ngoài nơi đặt trụ sở chính phải thực hiện thủ tục gửi thông báo đến Sở Công Thương địa phương. Tuy nhiên, một số Sở Công Thương lấy lý do khó khăn trong quản lý, giám sát hoạt động BHĐC đã không cho phép doanh nghiệp BHĐC hoạt động tại địa phương hoặc yêu cầu doanh nghiệp thực hiện những thủ tục ngoài phạm vi quy định của pháp luật về quản lý BHĐC.
2.3.2.4. Bất cập phát sinh từ quy định về báo cáo định kỳ
Theo Điều 20 Nghị định 110/2005/NĐ-CP: “Định kỳ 6 tháng doanh nghiệp BHĐC có trách nhiệm báo cáo với Sở Thương mại hoặc Sở Thương mại - Du lịch cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đăng ký kinh doanh về số lượng người tham gia, doanh thu và số thuế đã nộp của doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân của người tham gia mà doanh nghiệp đã nộp hộ”.
Tuy nhiên, trên thực tế có tới 70 % doanh nghiệp không thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ của mình (bao gồm không báo cáo, báo cáo không đầy đủ hoặc báo cáo không đúng thời hạn), gây khó khăn cho công tác thống kê và quản lý.
2.3.2.5. Bất cập phát sinh do chưa có quy định về hiệu lực của Giấy đăng ký tổ chức BHĐC
Trong các văn bản pháp luật hiện tại điều chỉnh hoạt động BHĐC chưa có quy định về thời hạn có hiệu lực của giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC. Chính vì vậy, đã xuất hiện một số vấn đề trong thực tiễn quản lý hoạt động BHĐC như sau:
Thứ nhất, có nhiều doanh nghiệp xin cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC, sau đó không hoạt động hoặc chỉ hoạt động cầm chừng để chờ bán lại giấy phép cho các doanh nghiệp mới gia nhập thị trường.
Thứ hai, việc tồn tại các doanh nghiệp không hoạt động hoặc hoạt động không hiệu quả gây không ít khó khăn cho công tác quản lý hoạt động BHĐC. Theo thống kê mới nhất của Cục Quản lý cạnh tranh, hiện tại ở Việt Nam có 88 doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC. Tuy nhiên, trong công tác báo cáo định kỳ 47
hàng năm, có tới 70 % doanh nghiệp không thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ của mình (bao gồm không báo cáo, báo cáo không đầy đủ hoặc báo cáo không đúng thời hạn), gây khó khăn cho công tác thống kê và quản lý.
Ngoài ra, tình trạng này còn hạn chế cơ hội tham gia thị trường của các doanh nghiệp mới thực sự có nguyện vọng tham gia vào thị trường bởi khi số lượng doanh nghiệp đăng ký đạt một mức nhất định, cơ quan quản lý sẽ phải xem xét đánh giá về việc có nên cấp phép thêm cho các doanh nghiệp mới hay không nhằm đảm bảo tính hiệu quả.
2.3.2.6. Bất cập phát sinh do chưa có quy định điều chỉnh hoạt động chuyển giao mạng lưới giữa các doanh nghiệp BHĐC trên thực tế
Hoạt động tiếp thị của mạng lưới người tham gia đóng vai trò quyết định đối với thành công của doanh nghiệp BHĐC. Vì vậy, xuất hiện cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp BHĐC thông qua lôi kéo mạng lưới người tham gia của doanh nghiệp khác, đặc biệt là lôi kéo các nhà phân phối cấp cao để họ kéo toàn bộ hệ thống sang doanh nghiệp của mình. Hoạt động này gây mất ổn định trong hoạt động kinh doanh của ngành, không đảm bảo quyền lợi của những người tham gia cấp dưới, đồng thời cũng không phù hợp với nguyên tắc tổ chức mạng lưới BHĐC theo quy định của pháp luật (khi tham gia mạng lưới mới, những người tham gia coi như bình đẳng, không còn giữ cấp bậc). Do đó, cần có cơ chế quy định về hoạt động chuyển giao mạng lưới giữa các doanh nghiệp BHĐC với sự đồng thuận của cả 3 phía: doanh nghiệp chuyển giao mạng lưới, doanh nghiệp nhận mạng lưới và những người tham gia.
2.3.2.7. Bất cập phát sinh do chưa có quy định quản lý cụ thể đối với mạng lưới BHĐC nước ngoài tại Việt Nam
Bên cạnh các doanh nghiệp đăng ký và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam, các cơ quan quản lý cũng ghi nhận hiện tượng một doanh nghiệp BHĐC nước ngoài tổ chức mạng lưới và bán hàng tại Việt Nam. Những doanh nghiệp này tuyển dụng người tham gia và cho đặt hàng thông qua website, sau đó chuyển hàng về Việt Nam qua đường bưu phẩm, quà tặng.
Theo Biểu cam kết WTO về dịch vụ, Việt Nam cho phép cung cấp qua biên giới theo hình thức bán lẻ đối với sản phẩm phục vụ nhu cầu cá nhân và phần mềm máy tính, bao gồm cả hoạt động của các cá nhân nhà phân phối theo phương thức BHĐC (Ghi chú số 23 của Biểu cam kết dịch vụ). Tuy nhiên, pháp luật về quản lý BHĐC hiện nay chưa 48
quy định các điều kiện hoạt động, quyền và nghĩa vụ cụ thể của các nhà phân phối Việt Nam thuộc mạng lưới BHĐC nước ngoài, dẫn đến hoạt động của các đối tượng này không được giám sát, quản lý đầy đủ, dễ phát sinh tiêu cực như trốn thuế, gian lận, lựa dối người tiêu dùng.