CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1. TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.3. QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG PHÁP VÀ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU
a) Quan điểm hệ thống
Quan điểm hệ thống coi lãnh thổ Hòa Bình như một địa hệ thống được hình thành từ mối quan hệ tương hỗ giữa các yếu tố tự nhiên (địa chất, địa hình, khí hậu, thủy văn, thổ nhưỡng, sinh vật) với các yếu tố xã hội, các hình thức sử dụng, quản lý tài nguyên và tình hình phát triển kinh tế của địa phương.
Theo quan điểm này, các yếu tố về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và thực trạng môi trường cũng như công tác QLNN về môi trường trên lãnh thổ phải đặt trong hệ thống tương tác với các mối liên hệ liên ngành, liên vùng, trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch môi trường chung của khu vực. Trên cơ sở đó xác lập được tiêu chí, yêu cầu nhiệm vụ với từng vùng lãnh thổ trong công tác bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững.
b) Quan điểm tổng hợp
Trên bất kỳ lãnh thổ nào, khi nghiên cứu đều phải tiến hành nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội. Từ đó đưa ra các định hướng phát triển phù hợp với điều kiện của từng địa phương.
Nghiên cứu đánh giá tổng hợp lãnh thổ được sử dụng như một công cụ phục vụ đắc lực cho việc quy hoạch lãnh thổ và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường.
Với quan điểm tổng hợp, tác giả xem xét tất cả các yếu tố trong hệ thống kinh tế - xã hội - môi trường lãnh thổ tỉnh Hòa Bình trong mối liên hệ với các yếu tố khác trong hệ thống. Ví dụ, công tác quản lý môi trường của địa phương còn yếu kém được xét đến do rất nhiều nguyên nhân: nguồn lực cán bộ thiếu và yếu, thể chế chính sách pháp luật chưa phù hợp, do đặc thù về điều kiện tự nhiên (lãnh thổ rộng, địa hình hiểm trở), do chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp quản lý, giữa các ngành quản lý, chưa phát huy được vai trò của cộng đồng cùng tham gia bảo vệ môi trường, ... Như vậy có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về môi trường của địa phương.
Vì vậy khi xác định vấn đề cần phải có cái nhìn tổng hợp và xét đến tất cả các hướng.
Đây là tiếp cận đa chiều và tổng hợp khi xem xét một vấn đề hoặc một yếu tố phát sinh trong hệ thống trước khi đưa ra một giải pháp hoặc quyết định đúng đắn.
c) Quan điểm phát triển bền vững
Theo WCED (1987), Phát triển bền vững là sự phát triển sử dụng tài nguyên thiên nhiên, điều kiện môi trường hiện có để thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ con người đang sống, nhưng phải đảm bảo cho các thế hệ tương lai những điều kiện tài nguyên và môi trường cần thiết để họ có thể sống tốt hơn ngày hôm nay.
Trên mỗi lưu vực thường có nhiều phụ lưu vực, tuy độc lập phát triển nhưng có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, đảm bảo lưu vực hoạt động như một hệ thống hoàn chỉnh. Tính độc lập tương đối tạo nên những đặc điểm riêng giữa các cảnh quan tồn tại trên mỗi lưu vực. Những thay đổi nhỏ của các phụ lưu ở thượng nguồn thường gây nên những ảnh hưởng đáng kể ở hạ lưu. Mức độ ảnh hưởng có thể thay đổi từ không đáng kể đến rất mạnh, thậm chí thay đổi cục bộ một số yếu tố tự nhiên, đặc biệt là khi có sự can thiệp thô bạo của con người.
Như vậy, phát triển bền vững lưu vực là sự phát triển đảm bảo sử dụng tài nguyên thiên nhiên phù hợp với các quy luật tự nhiên. Quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững là một quá trình bao gồm sự phối hợp chặt chẽ giữa chính sách phát triển kinh tế - xã hội, các chính sách về sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường.
d) Quan điểm tiếp cận địa lý trong quản lý nhà nước về môi trường
Tiếp cận địa lý (quan điểm địa lý) bao gồm tính không gian (tính lãnh thổ), tính thời gian, tính tổng hợp và quan hệ tương hỗ, tính cụ thể và ngôn ngữ bản đồ (Từ điển bách khoa địa lý - 1988. Tr. 57; Nguyễn Cao Huần). Tiếp cận này rất đặc thù cho hoạch định không gian phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường là cơ sở để giúp các nhà quản lý có thể thực hiện tốt vai trò của mình, đặc biệt với một tỉnh miền núi có địa hình vô cùng phức tạp, rộng lớn và công tác quản lý nhà nước về môi trường đang còn hạn chế như Hòa Bình.
Theo tiếp cận địa lý thì các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên trên mỗi vùng lãnh thổ đã làm suy giảm chất lượng môi trường và cũng là tác nhân gây các tai biến ngoại sinh như hoạt động làm đường giao thông phải xẻ núi dẫn đến đổ lở, trượt lở; làm hồ thủy điện gây ngập úng phải di dân; hoạt động canh tác đất dốc gây xói mòn đất. Hiện nay một số khu công nghiệp của tỉnh đang ảnh hưởng đến môi trường trên các lưu vực sông do xả thải. Như vậy, trên từng vùng lãnh thổ sẽ có những hoạt động kinh tế đặc trưng nên sẽ tác động tới môi trường không giống nhau. Hơn nữa do địa bàn lãnh thổ của tỉnh Hòa Bình rộng lớn nên công tác quản lý môi trường của địa phương còn gặp nhiều khó khăn. Vì vậy Quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng như môi trường không chỉ dừng lại ở các thành phần đối tượng mà còn mang tính không gian để lựa chọn được các phương thức quản lý phù hợp cho cấp cơ sở. Như vậy nghiên cứu quản lý môi trường theo tiếp cận bao gồm cả yếu tố không gian (vùng, phân vùng) và yếu tố thời gian (diễn biến biến đổi môi trường). Các kết quả nghiên cứu được thể hiện khá rõ và dễ hiểu trên bản đồ tạo
cho người đọc không khó khăn và dễ nhận biết các đặc điểm và tính đặc thù phân bố của các đối tượng.
Hình 1.2: Sơ đồ quản lý nhà nước và mối tương tác với tiếp cận địa lý 1.3.2. Phương pháp nghiên cứu
a) Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu (phương pháp kế thừa)
Phương pháp này được sử dụng ở giai đoạn trong phòng giúp làm rõ hơn cơ sở lý luận và các hướng nghiên cứu cũng như các công trình nghiên cứu đã thực hiện ở khu vực nghiên cứu. Việc phân tích và tổng hợp, tổng luận các tài liệu và các công trình nghiên cứu trước đó mang lại một số lợi ích cơ bản: giúp tránh sự trùng lặp trong nghiên cứu; thừa kế các kết quả nghiên cứu trước đó; biết được các thiếu xót của các nghiên cứu trước đó và định hướng được các nghiên cứu ở mức độ phát triển cao hơn.
Trong suốt thời gian làm luận văn tác giả đã thu thập rất nhiều tài liệu tham khảo, trong đó có nhiều tài liệu tiếng Anh và tiếng Việt gắn kết trực tiếp với các nội dung nghiên cứu và nhiều bản đồ, ảnh vệ tinh. Các tài liệu này liên tục được cập nhật, bổ sung và được phân tích một cách chi tiết để tìm ra các nội dung phù hợp và cần thiết cho luận văn. Trên cơ sở phân tích các tài liệu ở trên, tác giả đã nhận thấy cần có các số liệu khảo sát thực tế về thực trạng môi trường và công tác quản lý tại địa phương. Thực sự đó là các số liệu bổ sung cần thiết và hữu ích, đảm bảo đầy đủ dữ liệu cho các bước phân tích tiếp theo.
b) Phương pháp khảo sát thực địa
Đây là phương pháp quan trọng và cần thiết, các số liệu thống kê và điều tra thực địa sẽ là cơ sở để đánh giá chính xác được thực trạng môi trường, công tác quản lý môi trường tại địa phương để xây dựng các giải pháp quản lý bảo vệ môi trường.
Xác định các vùng quản lý
QUẢN LÝ NN VỀ MT
GS, KT, các HĐ để BVMT XDchính sách, chiến lược, kế hoạch BVMT
QLMT các ngành
Bảo tồn
DDSH, nước, rừng, … Ban hành các
VB pháp quy BVMT
QL thành phần MT
QLMT trong SDTN Tăng cường
QLNN về MT
QLMT theo không gian và thời gian
ĐK tự nhiên, KT-XH
TIẾP CẬN ĐỊA LÝ
Con người và phát triển KT
Vấn đề MT TBTN
Formatted: Font color: Auto
Formatted: Font: 9 pt
Formatted: Font: 9 pt
Giúp thu thập, bổ sung số liệu về tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường và các chương trình, kế hoạch quản lý môi trường ở địa phương. Đây là cơ sở chỉnh sửa, điều chỉnh những sai sót và thiếu xót của các tài liệu được thực hiện ở giai đoạn trong phòng.
Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã thực hiện 2 đợt nghiên cứu, khảo sát tổng hợp hiện trạng và công tác quản lý về môi trường trên, lấy ý kiến trực tiếp từ chính những cán bộ trong ngành. Đợt 1 vào tháng 4/2011, đợt 2 vào tháng 10/2011.
Các kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế đó đã giúp làm rõ hơn về các đặc điểm điều kiện tự nhiên, hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội và các vấn đề môi trường của vùng theo cách tiếp cận từ dưới lên. Đây là cơ sở quan trọng đảm bảo được tính logic về khoa học và áp dụng được ngay trong điều kiện thực tiễn của địa phương.
c) Phương pháp bản đồ, viễn thám và GIS
Tác giả đã sử dụng các loại bản đồ địa hình, địa mạo, địa chất, bản đồ rừng, bản đồ phân bố mưa được cập nhật thời gian gần đây nhất (năm 2009, 2011), các bản đồ đều có tỷ lệ 1:100000. Ngoài ra có các bản đồ về tai biến trượt lở, dự báo tai biến trượt lở, bản đồ đa dạng sinh học thuộc các nghiên cứu 2002, 2009.
Tác giả đã sử dụng các phần mềm GIS và phần mềm thành lập, biên tập bản đồ chuyên dụng như:
- Phần mềm ArcGIS 9.2: dùng để phân tích không gian và phân tích biến động đa thời gian
- Phần mềm Mapinfo 9.5: xây dựng và biên tập các bản đồ thành phần và tổng hợp như bản đồ địa mạo, bản đồ đất, bản đồ lưu vực sông suối, bản đồ phân vùng địa môi trường, bản đồ định hướng không gian quản lý môi trường
Qua các số liệu thống kê, điều tra thực địa thì tác giả có thể phân tích một cách chi tiết về thực trạng quản lý môi trường địa phương, nêu ra được những điểm mạnh điểm yếu, những tồn tại bất cập. Từ đó có thể tổng hợp, hệ thống lại để đưa ra những đề xuất, phương hướng nâng cao công tác QLNN về môi trường. Trong đó, công tác quản lý nhà nước về môi trường được coi là yếu tố cơ bản nhất trong bảo vệ môi trường.
1.3.3. Quy trình thực hiện
1 - Bước 1: Tiến hành thu thập tài liệu và dữ liệu cho đề tài theo 03 nhóm lớn:
i) các nghiên cứu, lý thuyết về bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước về môi trường theo tiếp cận địa lý; ii) các số liệu, công trình, bản đồ, tư liệu về khu vực tỉnh Hòa Bình đã được công bố; iii) số liệu khảo sát thực địa, đo đạc thông số môi trường từ các
đề tài, dự án có liên quan đến lãnh thổ Hòa Bình. Các tài liệu là cơ sở để tổng luận các vấn đề lý luận thực tiễn theo nội dung nghiên cứu của đề tài.
2 - Bước 2: Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, tai biến tự nhiên; kinh tế - xã hội và phân vùng địa môi trường trên lãnh thổ Hòa Bình.
3- Bước 3 : i) Phân tích hiện trạng, diễn biến môi trường và công tác quản lý môi trường trên lãnh thổ nghiên cứu; ii) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường theo các vùng địa lý môi trường.
Hình 1.3: Quy trình thực hiện luận văn Cơ sở lý luận QLNN về
MT
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
Xác định nhu cầu và thu thập dữ liệu
Điều kiện tự nhiên, KT – XH, tai biến thiên nhiên
Các vùng địa môi trường
Các giải pháp QLNN về môi trường theo không gian Thực trạng, diễn biến môi trường
và công tác quản lý môi trường Bước 1
Bước 3 Bước 2
Formatted: Font: Bold
Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold