CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG, TÌNH HÌNH QUẢN
3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG
3.2.2. Những bất cập và thách thức trong công tác quản lý môi trường
Hệ thống cơ quan quản lý môi trường phát triển chậm và hạn chế về năng lực.Sau gần 20 năm thực hiện luật bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ Môi trường đã được thành lập được 4 năm, hiện có 10 cán bộ chuyên trách, trong khi đó lãnh thổ quá rộng lớn, đi lại khó khăn, tình hình môi trường ngày một phức tạp. Tại các huyện, thành phố mỗi phòng có 1 cán bộ chuyên trách về quản lý môi trường - số lượng quá ít. Đa số các ngành đã có cán bộ phụ trách công tác môi trường nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm, năng lực còn yếu. Các cán bộ tại địa phương hầu hết đều thiếu kiến thức chuyên môn về môi trường mà chủ yếu hoạt động dựa trên kinh nghiệm và sự hiểu biết về địa phương.
- Biên chế hành chính, sự nghiệp cho cơ quan quản lý môi trường tại các cấp (tỉnh, huyện, xã) còn thiếu;
- Mặc dù Trung tâm quan trắc môi trường đã được UBND tỉnh có chủ trương xây dựng trụ sở song đến nay mới đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng chưa đi vào hoạt động.
- Chi cục mới thành lập, do điều kiện kinh tế khó khăn của tỉnh nên cơ sở vật chất và thiết bị văn phòng phục vụ làm việc chưa đáp ứng được yêu cầu hiện tại;
- Đội ngũ cán bộ về quản lý môi trường tại Chi cục có một số cán bộ trẻ mới ra trường thiếu về kinh nghiệm, yếu về năng lực, nên cần có công tác đào tạo nâng cao nghiệp vụ và kinh nghiệm quản lý cho nhóm cán bộ này để có thể tham mưu tốt cho lãnh đạo trong công tác quản lý môi trường trong những năm tới. Hơn nữa nguồn lực cán bộ quản lý môi trường hiện nay quá mỏng trong khi đó diện tích địa bàn lớn, địa hình khó khăn.
- Một số cấp, ngành của tỉnh chưa nhận thức đúng về vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý môi trường;
3.2.2.2. Về mặt thể chế, chính sách
- Luật và các văn bản liên quan đến ngành còn thiếu và chưa sát với thực tế địa phương; tỉnh đã ban hành một số chỉ thị, nghị quyết về BVMT, đã có những quy định về bảo vệ môi trường ở một số lĩnh vực bức xúc. Một số huyện, thị xã cũng đã ban hành quy định về quản lý BVMT trên địa bàn song nhìn chung còn nhiều bất cập, tính thực tiễn chưa cao và chưa có người tổ chức thực hiện cụ thể như trong lĩnh vực khai thác khoáng sản địa phương, trong các khu công nghiệp. Đây là một vấn đề cần được quan tâm tạo điều kiện cho quản lý và tổ chức thực hiện luật BVMT.
- Chưa có cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành trong tỉnh với ngành tài nguyên và môi trường trong việc triển khai thực thi luật bảo vệ môi trường;
- Chưa có chính sách và cơ chế để khuyến khích các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân đầu tư vào các hoạt động bảo vệ môi trường;
- Chưa có cơ chế, chính sách để huy động sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo vệ môi trường tại các địa phương trong tỉnh.
- Công tác tập huấn về nâng cao năng lực quản lý và giáo dục phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường chưa được quan tâm. Đặc biệt cho đến nay, vẫn còn một số địa phương gần như chưa chủ động tổ chức một hội nghị tập huấn chuyên môn nào cho cán bộ cấp xã, phường, thị trấn hoặc có tổ chức thì cũng là kết hợp với các lĩnh vực chuyên môn khác.
- Chế độ thanh kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên. Sự phối hợp giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với các lĩnh vực chuyên môn khác như xây dựng, công nghiệp, thương mại, tài chính, thanh tra trong công tác thẩm định về môi trường các dự án đầu tư mới, công tác thanh kiểm tra việc chấp hành các quy định sau khi cơ sở đi vào hoạt động. Đặc biệt sự phối hợp với Lực lượng Cảnh sát môi trường, Mặt trận và các tổ chức chính trị xã hội chưa thật sự chặt chẽ.
- Các chế tài áp dụng chưa có sức răn đe với các đơn vị gây ô nhiễm môi trường.
- Công tác vệ sinh môi trường đã được từng bước quan tâm, tuy nhiên vẫn còn địa phương chưa có bãi chôn lấp, xử lý rác thải sinh hoạt ổn định theo quy hoạch. Năng lực của các bãi rác hiện có chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế (bãi rác TP Hòa Bình).
- Sự phối hợp với lực lượng cảnh sát môi trường và các tổ chức chính trị xã hội mà ngành Tài nguyên và Môi trường đã ký kết đến nay nhìn chung đã được triển khai. Tuy nhiên vẫn chưa khai thác triệt để thế mạnh của các lĩnh vực trên, đặc biệt là trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật về môi trường, việc theo dõi, giám sát, đôn đốc chấp hành Luật và các quy định về bảo vệ môi trường...
- Tính thực thi của các chính sách chưa cao nguyên nhân chủ yếu là do trong quá trình soạn thảo, các nhà soạn thảo chưa thực hiện tốt công tác tham vấn các đối tượng liên quan, do đó các chính sách thường xa vời với thực tế và khó có thể thực hiện được.
- Thiếu công cụ hỗ trợ các chính sách triển khai có hiệu quả. Để đẩy mạnh áp dụng sản xuất sạch hơn trong các doanh nghiệp, tỉnh cần có chính sách hỗ trợ kỹ thuật, vay vốn theo chế độ ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ. Và triển khai mô hình điểm, đánh giá hiệu quả, tổ chức truyền thông để các doanh nghiệp khác nhận thức được các lợi ích và áp dụng.
- Chưa có các chương trình đánh giá một cách độc lập về hiệu quả của chính sách sau một thời gian triển khai.
Mặc dù đã hoạt động được một thời gian nhưng hầu như chưa có các hoạt động đánh giá, tổng kết một cách khách quan đối với từng chính sách làm cơ sở cho việc rút kinh nghiệm, điều chỉnh cho phù hợp với các điều kiện thực tế tại địa phương nhằm đem lại hiệu quả môi trường và xã hội. Do đó các chính sách ban hành ra thường đi theo vết xe đổ cũ mà không hề cải thiện đáng kể về chất lượng.
- Chưa xây dựng quy chế bảo vệ môi trường cho các ngành công thương, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, du lịch, nông - lâm nghiệp, … ;
- Chưa tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường nhằm nâng cao nhận thức môi trường cho các cấp quản lý, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trên địa bàn tỉnh.
- Chưa xây dựng một số mô hình điểm về bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng, rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình cho các địa phương khác trên địa bàn tỉnh.
3.2.2.3. Về mặt tài chính cho đầu tư công tác bảo vệ môi trường
Công tác bảo vệ môi trường của tỉnh dù đã được quan tâm nhiều hơn trong thời gian qua, tuy nhiên nguồn ngân sách cho công tác này còn hạn chế. Thực tế trong thời gian qua, do nguồn kinh phí hạn hẹp nên việc định kỳ lấy mẫu các thành phần môi trường cũng không thường xuyên mà phải phân bổ ưu tiên từng hạng mục. Vì vậy các kết quả đánh giá diễn biến chất lượng môi trường các năm mới chỉ dừng lại ở các số liệu đã có nên mức độ chính xác tuyệt đối chưa thể đạt được.
Ngoài ra nguồn tài chính hạn hẹp cũng ảnh hưởng nhiều đến việc đầu tư vào hệ thống quan trắc môi trường trên địa bàn tỉnh như trang thiết bị, hay thiết lập mạng lưới quan trắc trên địa bàn toàn tỉnh.
Một trong những lý do ảnh hưởng lớn đến hoạt động BVMT đó chính là cơ chế phối hợp giữa các bên. Vai trò ngành TNMT trong việc phân bổ kinh phí hàng năm, ngành tài chính chưa tham khảo ngành TNMT nên một số ngành, lĩnh vực chưa có kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ BVMT thuộc chức năng được giao.
3.2.2.4. Về các hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Những năm qua hoạt động giám sát chất lượng môi trường tại các doanh nghiệp cũng như các địa phương trên toàn tỉnh mới chỉ đạt được những kết quả ban đầu qua việc thanh kiểm tra các doanh nghiệp hay lấy mẫu phân tích chất lượng môi trường tại các huyện, thành phố. Tuy nhiên hoạt động này hiện nay vẫn còn gặp nhiều khó khăn không chỉ từ phía cơ quan quản lý, ngân sách địa phương mà từ chính các doanh nghiệp. Với mục tiêu phát triển kinh tế, thu lại lợi nhuận hầu hết ý
thức các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh còn rất hạn chế chưa quan tâm nhiều đến việc BVMT. Đặc biệt việc hợp tác giữa cơ quan quản lý với doanh nghiệp cũng chưa được chú trọng gây khó khăn cho việc giám sát môi trường.
Mặc dù đã có chủ trương thành lập một trung tâm quan trắc môi trường thuộc sự quản lý của chi cục BVMT song mới đang xây dựng trụ sở chưa đi vào hoạt động. Đây cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến việc quản lý môi trường địa phương.
3.2.2.5. Về nguồn lực, sự tham gia của cộng đồng
Hiện nay công tác bảo vệ môi trường của cả nước cũng như các bộ, ngành đang hướng tới chung tay BVMT không chỉ ngành quản lý mà còn cả cộng đồng.
Cần thiết một cơ chế quản lý có sự tham gia của cộng đồng vì cộng đồng chính là những người gần nhất với hoạt động gây suy thoái và bảo vệ môi trường. Thiết lập kênh thông tin giữa doanh nghiệp - người dân - cơ quan quản lý không hề dễ đối với một tỉnh miền núi còn gặp nhiều khó khăn như ở Hòa Bình. Để giải quyết được vấn đề này thì cần có chiến lược và phải thực hiện từng khâu.
- Trước tiên cần tạo được niềm tin cho người dân và để người dân hiểu được lợi ích của môi trường cũng như vai trò của họ trong việc bảo vệ môi trường.
- Tiếp đến giáo dục ý thức người dân trong việc bảo vệ môi trường, đưa giáo dục môi trường vào các trường học. Cũng như tuyên truyền bằng mọi hình thức để người dân có thể nâng cao kiến thức của mình về môi trường.
- Tạo lập kênh thông tin giữa người dân - cơ quan quản lý, để chính người dân là hệ thống giám sát cho cơ quan quản lý. Đồng thời cũng có chế độ khuyến khích chia sẻ lợi ích với những người dân khi cung cấp thông tin giúp cơ quan quản lý môi trường.
Hiện nay, công tác quản lý môi trường của địa phương dựa vào cộng đồng còn nhiều hạn chế. Do chưa có phương thức thực hiện phù hợp, chưa tạo lập mối quan hệ giữa cơ quan quản lý môi trường với cộng đồng dân cư. Với đặc điểm đa dạng về dân tộc cùng với tỷ lệ người dân thuộc dân tộc ít người cao vì vậy đây cũng là khó khăn cho việc huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường.
Nhận xét: Trên cơ sở phân tích thực trạng môi trường và công tác quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hòa Bình cho thấy:
- Chất lượng môi trường đã có dấu hiệu ô nhiễm về chất lượng không khí bụi, ồn tại thành phố, các tuyến đường giao thông, các khu vực xây dựng; hàm lượng khí thải SO2, NOx, CO cũng tăng dần trong những lần quan trắc gần đây;
- Chất lượng nguồn nước mặt trên các sông Bưởi, Bôi, Bùi, sông Đà, sông Mã có hàm lượng rắn lơ lửng, BOD5 , NO2 , PO4
3-, coliform đều cao hơn QCCP.
- Nguồn nước ngầm các hộ dân khai thác sử dụng sinh hoạt bị nhiễm khuẩn coliform cao, có nơi lên tới hơn 3 lần;
- Nước thải sinh hoạt của các khu dân cư chưa được xử lý nên có hàm lượng chất ô nhiễm khá cao; nước thải trong các đơn vị sản xuất mặc dù đã qua xử lý nhưng chưa đảm bảo yêu cầu đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất giấy, chế biến lương thực thực phẩm, các chỉ tiêu ô nhiễm nước thải cao hơn mấy chục lần so với QCCP; các khu công nghiệp, cụm công nghiệp chưa có hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung của toàn khu. Nguồn nước thải đang đổ trực tiếp ra hệ thống sông suối ảnh hưởng lớn đến chất lượng môi trường nước mặt, nước ngầm và môi trường đất;
- Chất thải rắn đang là mối quan tâm lớn của tỉnh, hiện nay rác thải sinh hoạt mới chỉ được thu gom và xử lý tại thành phố, các huyện thị chưa được thu gom hoặc có thu gom ở các thị trấn xong chưa có bãi rác tập trung xử lý. Bãi rác của thành phố đang quá tải 6-8 lần, chưa có giải pháp khắc phục môi trường cho bãi rác này và ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống người dân khu vực xung quanh. Mặc dù bãi rác mới đã được đầu tư song hiệu quả chưa cao. Rác thải công nghiệp mặc dù đã được thu gom nhưng bản thân các doanh nghiệp chưa ý thức được công tác phân loại thu gom tại nguồn. Rác thải y tế cũng chưa hoàn toàn được xử lý theo đúng tiêu chuẩn về rác thải y tế, hiện mới chỉ có 7/11 bệnh viện, trung tâm y tế huyện, thành phố có hệ thông thu gom và xử lý rác thải y tế.
- Môi trường đất đang bị thoái hóa, xói mòn do hoạt động canh tác, do các điều kiện tự nhiên dẫn đến chất lượng đất suy giảm;
- Nằm trong vùng có hoạt động tai biến môi trường diễn ra khá phức tạp, các tai biến ngoại sinh luôn tiềm ẩn như trượt lở, đổ lở, xói mòn, lũ quét, lũ bùn đá,
… hàng năm các tai biến luôn diễn ra và mức độ phá hủy cao gây thiệt hại về người và tài sản cũng như ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân địa phương.
Đi đôi với sự phát triển kinh tế là sự suy giảm về tài nguyên thiên nhiên và chất lượng môi trường, mặc dù được các cấp các ngành quan tâm nhưng thực tế hiệu quả của công tác quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Hòa Bình vẫn chưa cao bởi lẽ công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh mới chỉ chú ý đến quản lý hành chính, chung chung chưa phân tích được những đặc điểm riêng biệt của từng vùng lãnh thổ. Trong khi đó hệ thống quản lý hành chính về lĩnh vực môi trường của tỉnh cũng chưa hoàn thiện thiếu về nguồn lực, yếu về chuyên môn, kỹ năng, nguồn vốn hạn chế, hệ thống văn bản pháp luật của ngành còn chồng chéo, nhiều bất cập, chưa đi sâu đi sát với tình hình cụ thể của địa phương. Vì vậy hiệu quả quản lý môi trường chưa cao. Trên cơ sở phân tích những đặc điểm về chất
lượng môi trường về thực trạng quản lý nhà nước về môi trường ở địa phương tác giả đã đề xuất quản lý nhà nước môi trường theo các phân khu chức năng - theo hướng tiếp cận địa lý.