CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG, TÌNH HÌNH QUẢN
3.3. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG THEO TIẾP CẬN ĐỊA LÝ
3.3.2. Hoạch định không gian quản lý nhà nước về môi trường
Việc hoạch định không gian quản lý nhà nước về môi trường nhằm phân chia thành các vùng quản lý phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường của vùng. Các giải pháp được nêu cụ thể trong từng không gian, tuy nhiên việc quản lý trên tòan lãnh thổ sẽ có các giải pháp chung như sau:
- Tăng cường đội ngũ cán bộ quản lý môi trường về số lượng cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ (chi cục 30 người, các phòng môi trường các sở có cán bộ môi trường không phải kiêm nhiệm, các phòng môi trường ở cấp huyện có ít nhất 3 cán bộ môi trường, cấp xã có 01 cán bộ);
- Nâng cao ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường qua các hoạt động tuyên truyền, giáo dục trong các bậc học;
- Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng, tạo kênh thông tin giữa nhà quản lý và người dân để người dân là “tai, mắt” của cơ quan quản lý; giao đất giao rừng để người dân trồng vừa là bảo vệ môi trường vừa tạo sinh kế cho người dân;
- Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm các thiên tai, tai biến thiên nhiên;
- Đầu tư các khu xử lý rác, xây dựng hệ thống cấp thoát nước đảm bảo môi trường;
- Sở Tài nguyên và môi trường phối hợp với các sở ban ngành: công thương, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, công an, ... cùng tham gia quản lý môi trường;
- Xây dựng hệ thống văn bản pháp lý của địa phương phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, triển khai các văn bản cấp trung ương.
Ngoài các giải pháp chung về quản lý nhà nước về môi trường, do đặc thù riêng về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường của từng vùng sẽ có các giải pháp riêng cụ thể lãnh thổ Hòa Bình với 5 vùng địa môi trường, trên mỗi vùng có các không gian ưu tiên riêng (12 không gian ưu tiên quản lý môi trường).
3.3.2.1. Vùng địa môi trường lưu vực sông Đà
Địa hình khu vực gồm những đỉnh núi cao, thấp bị chia cắt độ cao phổ biến 700-1000m, có các dải núi thấp độ cao 500-700m ở Đồi Giang, núi khối tảng - cao nguyên ở Đồng Chum, Yên Hòa (Đà Bắc), đất nâu đỏ trên đá vôi, đất đỏ vàng trên đá biến chất và đất mùn đỏ nâu trên đá vôi. Đây là vùng có vai trò vô cùng quan trọng cho thủy điện sông Đà và thung lũng sông Đà. Vùng có diện tích rừng phòng hộ lớn, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều. Trên lãnh thổ có khu bảo tồn Phu Canh, Hang Kia - Pà Cò là nơi có nguồn đa dạng sinh học phong phú, ở đây đã phát hiện 8 loài côn trùng có trong sách đỏ, có kiểu rừng thường xanh nằm trên địa hình đồi cao. Mối đe dọa của khu bảo tồn là việc khai thác gỗ quá mức và phá rừng canh tác nông nghiệp.
1). Phân vùng quản lý nghiêm ngặt các khu bảo tồn thiên nhiên Phu Canh, Hang Kia, Pà Cò và tái sinh rừng kết hợp du lịch nghỉ dƣỡng trên núi:
Gồm toàn bộ Khu bảo tồn thiên nhiên Phu Canh. Hang Kia , Pà Cò và một phần nhỏ diện tích trên các đỉnh núi phía bắc lưu vực, đầu nguồn các sông suối quan trọng như sông Đà, suối vệ rừng đầu nguồn có ý nghĩa quan trọng đối với bảo vệ nguồn sinh thuỷ và chất lượng các nguồn nước, bên cạnh đó góp phần điều hoà khí hậu toàn vùng, ngăn chặn xói mòn đất. Đây là khu vực đồi núi thấp, độ dốc 15-300 bị chia cắt mạnh. Đất feralit có tỷ lệ mùn khá, dễ bị rửa trôi. Tại các khu vực đỉnh núi sát đường phân thuỷ do có địa hình rất dốc, tính chất bảo tồn cần nghiêm ngặt hơn so với các khu vực còn lại. Đặc biệt ngành lâm nghiệp quản lý chặt chẽ chống khai thác trái phép tài nguyên động thực vật bảo tồn các loài sinh vật quý hiếm nhất là những loài có trong sách đỏ.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
- Cơ chế phối hợp: Sở Tài nguyên & môi trường và Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn (cụ thể chi cục kiểm lâm, ban quản lý khu bảo tồn Phu Canh),
- Nguồn lực cho quản lý môi trường: đầu tư cho công tác quản lý lâm nghiệp: Tăng cường số cán bộ kiểm lâm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
- Xây dựng các cơ chế, chính sách nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo vệ môi trường. Từng bước xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường; Người dân không còn chặt phá rừng mà đã trở thành “tai, mắt” phát hiện các đối tượng khai thác hoặc xâm phạm trái phép các sản phẩm của rừng để
báo cho Ban Quản lý và Công an xã kịp thời ngăn chặn. Đồng thời, họ còn tham gia tích cực trong việc giám sát và phòng chống cháy rừng
- Xây dựng một số mô hình điểm về bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng, cho phép người dân sử dụng các nguồn lợi, sống dựa vào rừng với việc nuôi trồng các loại sản phẩm từ rừng, học tập kinh nghiệm Công tác quản lý và bảo vệ rừng ở Thi Sơn - Kim Bảng - Hà Nam rút và nhân rộng mô hình cho các khu vực khác trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện đánh giá và kiểm kê về đa dạng sinh học và xây dựng quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học; Xác lập vùng đệm và vai trò của vùng đệm cho không gian bảo vệ khu bảo tồn.
- Quản lý chặt chẽ hồ sơ và các giải pháp bảo vệ môi trường trong các công trình thủy điện nhỏ khi xây dựng.
2). Phân vùng ưu tiên quản lý bảo vệ môi trường thượng nguồn sông Đà:
Đây là khu vực có cao độ địa hình thấp hơn, nằm giữa khu bảo tồn thiên nhiên ở phía bắc và cảnh quan thung lũng sông Đà phía nam. Đây là vùng cần được quản lý và bảo vệ diện tích rừng phòng hộ cho hồ thủy điện Hòa Bình và sông Đà.
Không gian này hết sức quan trọng không chỉ đối với người dân trong khu vực mà cả 22% người dân cả nước dùng điện của thủy điện Hòa Bình. Có rừng kín thường xanh với nhiều loài gỗ quý hiếm và mức độ đa dạng thực vật, động vật cao. Trong bảo vệ và phát triển rừng, vườn rừng cần ưu tiên khôi phục và phát triển các loài cây rừng bản địa, bảo vệ rừng đầu nguồn và nguồn nước, tuyệt đối ngăn chặn việc sử dụng hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật và thải các chất thải làm ảnh hưởng đến các nguồn nước.
Tại các điểm quần cư nông thôn miền núi giữa các thung lũng cần ưu tiên phát triển kinh tế vườn rừng kết hợp xoá đói, giảm nghèo và bảo tồn vốn văn hoá dân tộc truyền thống của đồng bào dân tộc Dao. Chăn nuôi đàn gia súc có thể phát triển hạn chế trên các vùng đồi thấp và các thung lũng giữa núi, không chăn thả trên đầu nguồn nước. Hạn chế và tiến tới xoá bỏ tình trạng phát nương đốt rừng làm rẫy.
Trên lãnh thổ cần quan tâm đầu tư tới việc dự báo, cảnh báo sớm các tai biến môi trường liên quan đến trượt lở đất, đặc biệt tại Hào Lý, Tu Lý và thị trấn Đà Bắc, xã Đồng Ruộng, Yên Hòa nơi đây đã từng xảy ra trượt lở đất và xác xuất trượt lở cao. Xói mòn đất tại Yên Hòa cũng là một trong những vùng xói mòn rất mạnh, lượng xói mòn hiện tại >250 tấn/ha/năm
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
- Cơ chế phối hợp: Sở Tài nguyên & môi trường và Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn (cụ thể chi cục kiểm lâm, ban quản lý khu bảo tồn Phu Canh, Hang Kia, Pà cò),
- Xây dựng các cơ chế, chính sách nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo vệ môi trường. Thực hiện chương trình giao đất rừng cho người dân theo chương trình 25 triệu ha rừng, khoán rừng, cho vay vốn trồng rừng;
- Hỗ trợ kinh tế vốn để phát triển cây trồng vật nuôi có hiệu quả kinh tế cao;
- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông đến các thôn.
Nâng cao trình độ dân trí, tăng cường hoạt động lưu thông kinh tế, văn hóa nhờ đó nâng cao năng lực quản lý các nguồn tài nguyên, trong đó có quản lý bảo vệ rừng.
- Xây dựng một số mô hình điểm về bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng, cho phép người dân sử dụng các nguồn lợi, sống dựa vào rừng với việc nuôi trồng các loại sản phẩm từ rừng, học tập kinh nghiệm Công tác quản lý và bảo vệ rừng ở Hòa Sơn - Kim Bôi rút và nhân rộng mô hình cho các khu vực khác trên địa bàn tỉnh;
- Phối hợp với sở nông nghiệp và phát triển nông thôn xây dựng kế hoạch tổng thể và cơ chế về chuyển đổi diện tích lúa nương sang diện tích đất lâm nghiệp (trồng rừng) và chương trình hỗ trợ người dân đảm bảo anh ninh lương thực để tham gia khoanh nuôi các khu vực rừng chuyển đổi từ diện tích lúa nương;
3) Phân vùng ưu tiên tăng cường quản lý môi trường trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp và nông thôn
Đây là khu vực cực kỳ quan trọng với hồ sông Đà, cũng là nơi thuận lợi cho tưới tiêu và phát triển nông nghiệp như lúa, cây ăn quả, vườn rừng v.v có chất lượng cao cung cấp cho nhân địa phương. Cần quan tâm cung cấp nước sạch, cải thiện môi trường sống; Xây dựng các mô hình trồng lúa, hoa màu sạch, đem lại hiệu quả kinh tế cao và bảo vệ đất, duy trì tính bền vững sinh thái.
Theo quy hoạch phát triển, rừng thuộc lãnh thổ có vai trò là rừng phòng hộ giúp phần tăng cường bảo vệ vùng đầu nguồn sông và hồ sông Đà để tránh gây ô nhiễm môi trường, gia tăng xói mòn.
Trên địa bàn có một số tuyến giao thông đây cũng là các điểm ô nhiễm môi trường không khí do giao thông cần được giám sát chặt chẽ môi trường không khí.
Nguy cơ tai biến môi trường khu vực ở mức trung bình, trừ một số xã phía nam huyện Cao Phong như Xuân Phong, Yên Lập, Nam Phong các xã giáp với khu bảo tồn Thượng Tiến có nguy cơ trượt lở cao ảnh hưởng lớn đến cuộc sống người dân.
Chất lượng rừng kém, rừng tự nhiên gần như không còn, chỉ còn diện tích nhỏ rừng trên núi đá ở xã Ba Khan huyện Tân Lạc. Rừng trồng khu vực xã Bình Thanh, Thung Lai có độ tàn che 0,4.
Nước thải sinh hoạt của các khu dân cư chưa được xử lý trước khi đổ ra môi trường gây ô nhiễm nguồn nước mặt, ô nhiễm đất đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt.
Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
- Xây dựng các chương trình Tăng diện tích cũng như chất lượng rừng để, tạo nguồn lực bảo vệ rừng gồm cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng dân cư.
- Tìm nguồn vốn để hỗ trợ người dân xây hầm biogas để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tạo cuộc sống tốt cho người dân.
- Ngành Tài nguyên môi trường cùng các ngành nông nghiệp, xây dựng, công thương quy hoạch khu xử lý rác thải sinh hoạt cho người dân.
- Cơ chế phối hợp ngành tài nguyên môi trường với ngành y tế để có giải pháp xử lý rác thải, nước thải y tế trong khu vực.
- Xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm về khai thác trái phép tài nguyên rừng và tài nguyên khoáng sản, cũng như các đơn vị gây ô nhiễm môi trường;
- Tìm các loại cây trồng hợp lý đối với khu vực có khả năng xói mòn cao;
- Xây dựng chương trình kế hoạch ứng phó với các sự cố trượt lở đất, - Tuyệt đối không phê duyệt các dự án xây dựng trên các vùng có nguy cơ trượt lở, đổ lở cao.
- Ngành nông nghiệp đánh giá quy hoạch các khu vực đất dốc đang trồng lúa nương và cây màu để có chính sách chuyển đổi sang đất lâm nghiệp nhằm ngăn ngừa xói mòn đất, hạn hán và giảm thiểu các thảm họa thiên tai ;
- Xây dựng kế hoạch giảm diện tích lúa nương và tăng diện tích rừng tại các khu vực đất dốc đang trồng lúa nương và trình các ngành liên quan và lãnh đạo tỉnh để xin chủ trương hỗ trợ lương thực cho người nông dân trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ rừng tại các khu vực chuyển đổi;
4). Phân vùng ưu tiên quản lý môi trường đô thị và các khu công nghiệp
Thuộc địa bàn thành phố Hòa Bình và huyện Kỳ Sơn đây là vùng hạ lưu của hồ sông Đà chủ yếu là đồng bằng cacxto xâm thực có địa hình tương đối thoải dọc sông Đà không chỉ thuận lợi cho phát triển đô thị mà còn thuận lợi cho hoạt động khai thác khoáng sản lòng sông (cát, sỏi). Hiện nay khu vực này có các khu đô thị và khu công nghiệp phát triển thu hút nhiều ngành sản xuất đi đôi với nó cũng là các vấn đề về môi trường trong sản xuất như ô nhiễm nước thải, ô nhiễm khí, ô nhiễm bụi, và chất thải rắn. Việc thu gom xử lý rác thải sinh hoạt trong thành phố đã đang là vấn đề đáng lo ngại của ngành tài nguyên môi trường.
Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nghiêm ngặt việc thực hiện Quy chế bảo vệ môi trường ở các khu đô thị, khu công nghiệp. Ngăn chặn và cách ly các nguồn phát tán các chất gây ô nhiễm môi trường từ các khu công nghiệp tới các khu dân cư; cải thiện môi trường dân cư
phù hợp tiêu chuẩn cho phép. Không phát triển các loại hình sản xuất công nghiệp độc hại, có nguy cơ cao gây ô nhiễm và rủi ro môi trường. Đảm bảo quản lý môi trường cảng biển quốc tế và các khu công nghiệp theo quy định.
Tuyệt đối không để khai thác trái phép cát sỏi trên lòng sông vì sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nước và ảnh hưởng đến động lực dòng chảy. Cần có sự tham gia của ngành tài nguyên& môi trường, công an môi trường và ngành giao thông, nông nghiệp.
Ngành Công Thương đã có các giải pháp chính sách về công tác quản lý môi trường như:
- Phổ biến, tuyên truyền các chính sách sản xuất sạch cho các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh;
- Quy hoạch hệ thống mạng lưới và đầu tư xây dựng các chợ trên địa bàn đảm bảo các yêu cầu vệ sinh môi trường dài hạn ;
- Đẩy mạnh công tác khuyến công, tuyên truyền và động viên khuyến khích các cơ sở công nghiệp đổi mới công nghệ, phát triển sản phẩm mới thân thiện môi trường;
- Ngành xây dựng cùng với ngành tài nguyên môi trường quy hoạch và quản lý các khu xử lý chất thải trên địa bàn, tăng cường công tác giám sát các chủ dự án trong việc tuân thủ các cam kết bảo vệ môi trường trong quá trình thi công xây dựng;
- Xây dựng chiến lược truyền thông của tỉnh về nâng cao nhận thức về pháp luật bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp, cộng đồng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của các nhà sản xuất, huy động cao sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động giám sát, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường trên địa bàn;
- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường nhằm nâng cao nhận thức môi trường cho các cấp quản lý, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trên địa bàn thu gom rác thải, nước thải.
- Xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải các khu dân cư và khu đô thị.
- Xây dựng nhà máy thu gom và xử lý rác thải.
5). Phân vùng ưu tiên quản lý bảo vệ môi trường hồ sông Đà
Đây là không gian quan trọng vừa có vai trò đối với ngành năng lượng vừa có vai trò với nông nghiệp không chỉ đối với tỉnh Hòa Bình mà còn đối với các vùng phía hạ lưu.
Giải pháp quản lý nhà nước về môi trường
- Bảo vệ chất lượng nguồn nước trong hồ, quản lý các nguồn nước thải đổ vào hồ;
- Thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường đất, nước, không khí trong vùng dự án do chất thải, khí thải, bụi, ồn, sự thay đổi dòng chảy, xói lở đất,…
- Cần thiết lập, thực hiện kế hoạch bảo vệ và trồng rừng đầu nguồn; tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức bảo tồn đa dạng sinh học trong cộng đồng.
- Việc phòng chống bồi lắng phải được đề cập trong kế hoạch quản lý vận hành hồ chứa. Thường xuyên kết hợp với các cơ quan địa phương kiểm tra tình hình sử dụng nguồn nước phía hạ lưu.
- Xây dựng phương án ứng cứu, giảm thiểu thấp nhất khả năng xảy ra sự cố môi trường; việc cắt, xả lũ của các công trình thủy điện phải được tính toán, xem xét trong quá trình thiết kế hệ thống hồ, đập, phải đảm bảo an toàn cho hồ, đập và an toàn tính mạng, tài sản của nhân dân vùng hạ lưu; tạo điều kiện cho người dân nơi đây tham gia thảo luận về phương án xả nước từ hồ chứa.
- Các ngành Xây dựng quy trình vận hành các hồ và tuân thủ quy trình phòng chống lũ của các hồ thủy điện.
Ngoài các giải pháp nêu trên, cần đẩy mạnh việc thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh. Trước mắt các công trình thủy điện sẽ đóng góp vào quỹ bảo vệ và phát triển rừng để hỗ trợ cho các chủ rừng và hộ nhận khoán bảo vệ rừng thực hiện bảo vệ rừng nhằm giữ nước cho phát điện, chống xói mòn, bồi lắng lòng hồ, tăng tuổi thọ của hồ.
- Tăng cường quản lý đa dạng sinh học quanh hồ và lòng hồ 3.2.2.2. Vùng địa môi trường lưu vực sông Mã
1). Phân vùng ưu tiên quản lý môi trường trong sản xuất nông nghiệp và du lịch Thuộc khu vực thị trấn Mai Châu, đây là vùng có điều kiện thổ nhưỡng, nhiệt ẩm thích hợp với các loại cây trồng nông nghiệp có giá trị và đặc sản.
Nơi đây cũng là một trong những địa điểm du lịch nổi tiếng “Bản Lác” là nơi sinh sống của người dân tộc Thái với 5 dòng họ Hà, Lò, Vì, Mác, Lộc. Theo Trưởng bản Hà Công Tím, bản Lác đã có tuổi đời trên 700 năm.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
- Ngành môi trường có cơ chế phối hợp với nông nghiệp để áp dụng sản xuất nông nghiệp bền vững, đưa các giống cây trồng cho năng suất cao, có giá trị kinh tế vào sản xuất;
- Quản lý việc sử dụng hóa chất và thuốc bảo vệ thực vật để tránh tình trạng sử dụng các loại thuốc BVTV không cho phép tránh để thuốc BVTV tồn dư trong đất gây ô nhiễm môi trường đất và ảnh hưởng đến chất lượng nông sản;