TRINH CONG NGHIEP HOA, HIEN DAI HOA
1.4.2. Vai trò của nguằn nhân lực đối với phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển kinh tế không chỉ là sự tăng lên vẻ số lượng, chủng loại va chất lượng sản phẩm mà còn làm thay đôi cả cơ câu kinh tế. Dưới góc độ đó. những nhân tổ liên quan đến phát triển kinh tế có những đặc điểm riêng của nó. Nhân tế đóng vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế trước hết đỏ là phát triển lực lượng sản xuất trong đó nhân tổ cốt lõi là nguồn lao động. V.I Lénin cho rằng
"lực lượng sản xuất hàng đầu của toàn nhân loại là người công nhân, là người
lao động”.
32
Như vậy nguồn lực con người không chỉ có ý nghĩa đối với tăng
trưởng kinh tế ma còn đóng vai trò quyết định đối với phát triển kinh tế. Nguồn lực con người không chỉ có ý nghĩa trong việc kết hợp các yếu tế tự nhiên, mà còn cải tạo tự nhiên đẻ tạo ra của cải có ích cho con người và xã hội. Chính vì vậy sự phát triển của một quốc gìa vẻ kinh tế, chính trị, xã hội đều do con người và lay con người là nhân tổ trung tâm của sự phát triển bén vững.
Nhân tổ thứ hai liên quan đến phát triển kinh tế là quan hệ sản xuất. Như
chúng ta đã biết quan hệ sản xuất là quan hệ giữa người với người trong quá
trình sản xuất thể hiện tính chất tốt xấu vé mặt xã hội của quá trình sản xuất đó.
Quan hệ sản xuất được thé hiện trên ba nội dung: quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất, quan hệ vẻ tổ chức quả trình sản xuất xã hội hay trao đổi kết quả lao động
cho nhau vả quan hệ phân phối sản phẩm. Trong ba mặt của quan hệ sản xuất thì
quan hệ hữu cơ về tư liệu sản xuất là quan trọng nhất, sở di như vậy vì tư liệu sản xuất nằm trong tay ai thì người đó trực tiếp tổ chức quá trình sản xuất và người đó trực tiếp chi phối sản phẩm.
Hơn thé, nguồn lực con người không chi là nhân tổ quyết định vẻ phat triển kinh tế mà còn quyết định cả về mặt xã hội. Như chúng ta đều biết tổng thể các mặt của quan hệ sản xuất hợp thành cơ sở hạ tầng của một hình thái kinh tế -
xã hội, nó quyết định môi quan hệ giữa người với người. Do vậy, chất lượng NNL càng cao thì ý thức xã hội cảng phát triển, cảng làm cho quan hệ giữa người với người cảng tốt hơn thúc day sự phát triển nhanh của xã hội.
Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số nước trên thế
giới.
Kinh nghiệm của Han Quốc và Dai Loan cho thay đẻ tăng trưởng kinh tế
cần có sự đông bộ trong tiễn trình phát triển, sự đồng bộ trong các yếu tố, các bộ
phận cấu thành lực lượng san xuất, trong đó nhân tố quan trọng là NNL: “Khong một chính sách công nghệ nao có thé mang lại kết quả nếu không có chuyên gia
làm chủ vả áp dung kỳ thuật mới”
Chính vì lẽ đó trong xây dựng và phát triển kinh tế việc đào tạo và phát
triển NNL phải đi trước một bước. Ngay trong dao tạo tùy từng giai đoạn phat
33
triển khác nhau ma cần phải chú trọng giảng day các kiến thức khoa học ứng dụng hay các kiến thức khoa học cơ bản. Một con số mà chúng ta cần suy ngẫm là ở Đài Loan nếu cấp tiêu học tỉ lệ đến trường là 100% thi trung học là 94%, đại học, cao đẳng là 32%. Nếu so sánh con số nảy với Hàn Quốc thì Hàn Quốc đứng đầu sau đó mới là Đải Loan.
Từ đầu những năm 1990 Trung Quốc rất coi trọng phát triển giáo dục vả đào tạo dé phát triển NNL đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và hiện đại hóa đất nước. Phát biểu tại Hội nghị quốc gia về nhân lực vào ngày 19/12/2003, Tổng bí thư kiêm Chủ tích nước Hồ Cẩm Đào đã khẳng định: * Nhân lực là
nguồn lực chủ yếu của Trung Quốc và đất nước Trung Quốc phải biển dân số
hùng mạnh của mình thành một nguồn lực lớn với nguồn nhân tài phong phú”.
Chính phủ Trung Quốc cho rằng chiến lược phát triển chấn hưng đất nước dựa trên phát triển nhân lực phải được coi trọng là một nhiệm vụ quan trọng va cấp bách hiện nay của Trung Quốc. Trong những năm đầu của thế kỷ 21, Trung
Quốc tiếp tục coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ theo phương châm “4 hóa"
ở giai đoạn thứ 3 là "cách mang hóa, trẻ hóa, tri thức hóa và chuyên môn hóa (ba
giai đoạn đó là: chuẩn bị, hình thành và chín mudi); đặc biệt, để tăng cường hội nhập quốc tế sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc thực hiện chủ trương bồi dưỡng, giáo dục nhân tài theo “3 hướng” là: Hướng về hiện đại hóa, hướng ra thế giới, hướng tới tương lai. Hướng về hiện đại hóa là nỏi tới quan hệ giữa giáo dục và phát triển kinh tế, gắn giáo đục với việc thực hiện các nhiệm vụ chung của cả nước; Hướng ra thế giới là nói đến mỗi quan hệ giữa gido dục và thé giới, vừa tuân theo những đặc trưng của nén gido dục Trung Quốc, vừa chú ý tới xu thế phát triển của khoa học kỹ thuật và giáo dục của các nước trên thế giới;
Hướng tới tương lai dé cập đến mối quan hệ giữa giáo dục với tương lai, vừa nhắn mạnh việc phục vụ sự nghệp hiện đại hóa, vừa dự kiến nhu cầu phát triển trong tương lai. Mục tiêu của “3 hướng” nhằm gắn giáo dục của Trung Quốc với gido đục của nước ngoài, giáo đục hiện đại với giáo dục tương lai để bồi dưỡng
NNL tốt hon cho đất nước.
34
Ở Malaysia tiến trình công nghiệp hóa đã làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh. Sự phát triển tất yếu đó đòi hỏi NNL phải phát triển tương img nhưng
trong thực tiễn ở nước này đã không giải quyết được, vì vậy một loạt van đẻ đặt ra đòi hỏi phái giải quyết vẻ đào tạo NNL phát triển tương ứng. “Điểm yếu nhất của chúng ta là NNL ở mọi cấp” (Dato Ahmad Tadiudie Ali, tổng giám đốc SIRIM- Malaysia). Do đó, Malaysia đã thành lập Bộ NNL để phát triển NNL.
Bộ nảy có nhiệm vụ: Cập nhật và triển khai các chính sách vẻ lao động, phát triển NNL, an toàn lao động và sức khỏe người lao động; quản ly vả giải quyết tranh chấp lao động; quản lý các quan hệ quốc tế trong lao động; hoạch định các
chính sách phát triển NNL; phân tích chính sách thị trường lao động; tạo cơ hội việc làm cho người lao động; cập nhật và triển khai chính sách dao tạo nghề trong nước; phát triển các tiêu chudn kỹ năng nghé quốc gia; cập nhật và triển khai chính sách về an sinh xã hội.
Quá trình đào tạo kỹ năng nghề của Malaysia gồm các bước: Phân tích
nhu cầu dựa trên thông tin của thị trường lao động > phân tích công việc >
phân tích thực hiện công việc > phân tích cau trúc công việc > xây dựng tiêu
chuẩn đào tạo > cục phát triển kỹ năng chứng nhận lao động đã qua đào tạo sau
đó chuyên tới nhà tuyển dụng. Thời gian đào tạo nghẻ tại Malaysia thường là 2 năm phụ thuộc vào các cap độ nghẻ khác nhau trong đó thời gian thực hành là 70 - 80% và học lý thuyết là 20 - 30%, thời gian học tập thường là từ 3 - 4 ngày tại
đoanh nghiệp và 1- 2 ngảy tại trường hoặc từ 3 - 4 thang tại doanh nghiệp và | -
2 tháng tại trường. Phương thức đánh giá thông qua kiểm tra, hang tháng học
viên được nhận tiền trợ cắp thêm từ Chính phủ.
Kinh nghiệm phát triển NNL ở Nhật Bản cho thấy đây lả một nước có kế hoạch phát triển NNL vững chắc có tác động quan trọng đến quá trình tạo dựng NNL chất lượng cao. Nhật ban là nước đứng đâu thé giới trong lĩnh vực đảo tạo NNL từ xa thông qua qua trình giáo dục từ tiền phô thông cho đến khi thạo nghề
làm ra sản phẩm. Cách giáo duc của họ đã tạo đựng NNL cần cù và lòng kiên trì, bén bi, ky luật lao động nghiêm, trung thành tận tụy với công việc và gắn bố với tổ chức ma họ đang làm việc. “Ngay từ những ngày đầu bước chân vào trường
35
tiểu học, người Nhật Ban đã tao cho trẻ thói quen ky luật, tinh thin hợp tác trong sinh hoạt cũng như trong lao động". Năm 1972, Nhật Bán thực hiện chế độ giáo dục bắt buộc với khẩu hiệu: “Van minh va khai hóa, làm giàu va bảo vệ đất nước, học tập văn minh và kỹ thuật Âu - Mỹ bảo trì truyền thống văn hóa đạo
đức Nhật Bản".
Kinh nghiệm phát triển NNL ở Nhật Bản nhắn mạnh đào tạo phát triển
NNL. Thông thường hoạt động giáo dục vả đào tạo được chia làm hai loại: đào
tạo tại chỗ và đào tạo bên ngoài xí nghiệp, trong đó dạng đảo tạo tại chỗ vừa học vừa làm giữ vai trò quan trọng nhất. Sở di người Nhật Bản chú ý loại hình này vi họ cho rằng đây là dạng đảo tạo ít tốn kém, người lao động học hỏi ngay trong quá trình lam việc, hơn nữa hoạt động dao tạo tại chỗ có tính linh hoạt cao, có thé điều chỉnh những hoạt động dé đáp img nhu cầu thực tiễn, đặc điểm va năng
lực của từng cá nhân. Hơn thể, đào tạo tại chỗ cho phép tập trung sự chú ý trực
tiếp vảo việc phát triển các tri thức và kỹ năng cân thiết ngay trong công việc thường ngày của đối tượng được đào tạo.
ô Từ thực tiễn phỏt triển NNL của một số nước trờn thế giới cú
thể rút ra những bài học kinh nghiệm sau:
\. _ Hoàn thiện chính sách, pháp luật, xây dựng Luật bảo hiểm việc làm hay Luật việc làm (trong đó bao gồm cả nội dung về bảo hiểm việc làm) nhằm hỗ trợ cho người lao động thất nghiệp và quan trọng hơn là hỗ trợ cho người
đang làm việc.
2. — Hoàn thiện chính sách, pháp luật, xây dựng Luật bảo hiểm việc
làm, trước hết là hoàn thiện các chỉ tiêu thông tin thị trường lao động, tổ chức thu nhập va phân tích thông tin thị trường vẻ cung- cầu lao động, phô biến rộng rãi, kịp thời các thông tin, đặc biệt là chỗ làm trống, những doanh nghiệp đang
có nhu cầu sử dụng lao động, những yêu cầu đổi với người lao động ở từng vị trí
công việc; các thông tin về người lao động cần tìm việc làm...; tô chức thực hiện
tốt công tác dự báo về nguồn lao động, về nhu cầu sử dụng lao động trong từng
năm va tửng thời kì.
36
3... Xây dựng chương trình mục tiêu Quốc gia phat triển NNL, can xác
định rõ các mục tiêu, các hoạt động liên quan đến việc phát triển toản điện ca vẻ số lượng và chất lượng nguồn lao động, nhất là van đẻ sức khỏe, dao tạo chuyên
môn kỹ thuật va tay nghề cho người lao động, ý thức vả sự hợp tác trong công
việc, thái độ vả tác phong của người lao động.
4. _ Tăng cường công tác dao tạo nghé cho người lao động, hoàn thiện
hệ thong đảo tạo từ bậc phổ thông, đào tạo nghề, đào tạo đại học; hoản thiện hệ thống giáo trình ở các trường đảo tạo theo hướng các trường tự xây dựng giáo
trình và phải đáp ứng các tiêu chuẩn Quốc gia theo quy định; chương trình đảo
tạo nghẻ can tăng cường thực hanh chiếm khoảng 60% và đào tạo lý thuyết khoảng 40%; thực hiển việc đào tạo, bỏi đường thường xuyén cho người lao
động đẻ đáp img nhu cầu của công việc: cần có các giải pháp dé gắn chặt đảo tạo
với sử dụng lao động.
5... Xây dựng mối quan hệ giữa trưởng đảo tạo vả doanh nghiệp thông qua chính sách, cơ chế hoạt động và khuyến khích các doanh nghiệp gắn với các trường đào tạo và ngược lại các trường đảo tạo gắn với các doanh nghiệp đẻ đào
tạo, bồi dưỡng và sử dụng lao động một cách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của lao
động của doanh nghiệp.
6. Nang cao năng lực của hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm này đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc tô chức thực hiện các chính sách vẻ phát triển thị trường lao động, tổ chức các hoạt động tư van, giới
thiệu và cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động, thực hiện các hoạt
động giao dịch trên thị trường lao động. Điều nay thé hiện tính khách quan va vai trò của tổ chức giới thiệu việc lam. Do đó, can phải nâng cao nang lực hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm vẻ cơ sở vật chất, cán bộ và cấp kinh
phi cho các hoạt động không vi mục tiêu lợi nhuận. Dong thời có các biện pháp
sử lý nghiêm khắc đối với cac doanh nghiệp. tổ chức va ca nhan bat hợp pháp
trong lĩnh vực nay.
37