Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIEN NGUON
3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển nguồn nhân lực
3.1.1. Định hướng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi
Đại hội Đảng bộ tinh Quang Ngai lan thứ XVII đã xác định dé thực hiện thẳng lợi phương hướng, mục tiêu, các chỉ tiều và nhiệm vụ mà Dai hội dé ra can tập trung ưu tiên mọi ngudn lực dé thực hiện thẳng lợi hai nhiệm vụ đột phá: một
là phát triển công nghiệp, hai là phát triển NNL.
Trên cơ sở phân tích đánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội tỉnh từ năm 2001 đến 2010, phân tích bối cảnh quốc tế vả trong nước quy hoạch tổng thé phát triển
kinh tế - xã hội tinh Quang Ngãi trong tương lai được xây dựng với các mục tiểu
chiến lược sau: Đến năm 2020, phan đấu xây dựng tinh Quảng Ngài có chất
lượng NNL đáp img nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, trình độ khoa học va
công nghệ hiện đại tạo bước phát triển kinh tế vimg chắc vả bền vững theo
hướng CNH - HĐH.
Nhằm đạt mục tiêu chiến lược nêu trên, NNL được xác định có vai trò quyết định đến sự dịch chuyến cơ cấu kính tế tinh Quảng Ngãi nói chung va phát triển KKT Dung Quất nói riêng. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có quyết định 349/QD- UBND ngày 5/3/2008 vẻ việc phé duyệt kế hoạch
xây dựng cơ chế, chính sách và phát triển NNL giai đoạn 2007-2010 và định
hướng tương lai.
3.1.2. Định hướng và mục tiêu phát triển Khu kinh tế Dung Quất
Trên cơ sở các Quyết định số 139/2006/QĐ - TTg ngảy 16 tháng 6 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ vẻ việc phê đuyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Dung Quất đến năm 2015 va tam nhìn đến năm 2020; số 1056/QĐ-TTg ngày 16 thang 8 năm 2007 và số 998/QD của Thủ tướng Chính
phủ ngày 10 tháng 7 năm 2009 vẻ việc quy hoạch chung xây dựng KKT Dung
Quat, tinh Quảng Ngai đến năm 2020 va phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quat. Tại Nghị quyết so 18/2007/NQ- HĐND
64
ngảy 19 tháng 10 năm 2007 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngài vẻ phat
triển nhanh, toàn điện, bên vững KKT Dung Quất giai đoạn 2007 - 2010 và định hướng đên năm 2020 đã nêu lên tổng thê các nội dung về phát triển kính tế - xã
hội tại KKT, trong đó có vấn đẻ phát triển NNL.
Theo đó KKT Dung Quất được xây dựng dé trở thành một KKT tông hợp
đa ngành, đa lĩnh vực bao gồm: công nghiệp - thương mại - dich vụ và nông -
lâm - ngư nghiệp; trong đó trọng tâm là công nghiệp lọc dầu, hóa chất, công
nghiệp hóa chat và công nghiệp nặng với các ngảnh chủ đạo: luyện cán thép, đóng tàu biển và các nganh công nghiệp khác gin với khai thác cảng nước sâu Dung Quất va Mỹ Hàn. KKT Dung Quất sẽ là một trong các trung tâm đô thị
công nghiệp, dịch vụ của của ving kinh tế trọng điểm miễn Trung; là một trong các đầu mối giao thỏng vận tải, giao thương vả giao lưu quốc tế quan trọng của
khu vực miền Trung và Tây Nguyên.
Định hướng đến năm 2020
Về thu hút đầu tư: tổng vốn đầu tư đăng ký đạt trên 13 tỉ USD; giá trị sản
xuất công nghiệp đạt gấp hơn 2 lần năm 2010; kim ngạch xuất khâu đạt trên 400
triệu USD/năm; giải quyết việc làm cho khoảng trên 50.000 lao động; lao động đã qua đào tạo tại KKT Dung Quat đạt tỷ lệ: 60% - 65%,
Tir những định hướng trên thì nhiệm vụ trước mắt và lâu dai là dau tư vào các ngảnh, lĩnh vực trọng tâm để phát triển KKT Dung Quất: phát triển công nghiệp, phát triển dịch vụ hậu can cảng biển, thương mại và dịch vụ, du lịch, phát triển nông, lâm nghiệp và thủy sản, phát triển một số sản phẩm xã hội (xây
dựng va phát triển hệ thống trường lớp từ mim non đến bậc phô thông trung học, trường phỏ thông quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu học tập của con em cán bộ, chuyền gia, công nhân và nhân dân trong KKT; phan dau đến năm 2020, tỷ lệ lao
động có trình độ từ công nhân kĩ thuật trở lên chiếm 60% - 65%.
65
3.2. Cơ sở xây dựng các nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho KKT Dung Quất đến năm 2020
3.2.1. Cơ sở dự báo nguôn nhân lực
Dé xác định NNL tại một thời điểm nào trong tương lai, trước hết phải xác định quy mô và cơ cau dân số
Dự báo dân so
Phương pháp sử dụng các hàm số toán học. Phương pháp này được sử
dụng đẻ dự báo dân số tại một thời điểm trong tương lai
+ Ham số tuyến tính: P, = Pạ(1+ rt). Hàm số này được dùng đẻ du bảo dan số trong điều kiện dân số tăng như nhau trong khoảng thời gian giống nhau.
Mức độ chính xác không cao va thường đề dự báo dan sô nhằm thay rd xu hướng biến động dân số trong tương lai.
+ Hàm số tăng cấp số nhân: P, = Pạ (1+r)'.
+ Hàm số mũ: P, = Pạ.e". Được dung chủ yếu dy báo thời gian đề dan số
tăng gap đôi.
Trong đó:
P,: Dân số năm dự báo.
Po: Dân số năm gốc.
r: Ti lệ tăng dan số hang năm.
t: Khoảng cách thời gian từ năm gốc đến năm dự bao.
* Dự báo nguồn nhân lực
- Phương pháp tỉ lệ, theo phương pháp nảy cần dựa vào tỉ lệ NNL
trong dan số thời kỳ bảo cáo, ước tính một ty lệ NNL năm dy báo. Chủ yếu được dùng dé dự báo NNL trong thời kì dài nhằm quan sat xu hướng phát triển của
NNL...
NNL =P.k
Trong đá:
NNL: NNL năm dự bao.
P- Dân số năm dự bảo.
k: Ti lệ NNL trong dan số năm di bao.
66
- Phương pháp thành phân, theo phương pháp nảy NNL gồm hai bộ phận: NNL trong độ tuôi lao động cỏ kha năng lao động (nguồn lao động) và NNL trên độ tuôi lao động thực té có tham gia lao động.
NNL =NLĐ + onl Trong đó:
NLĐ: Nguồn lao động.
nnÌ: NNL trên độ tuổi lao động thực tế có tham gia lao động.
Dự báo nguồn lao động: LE Lị + T¡ - Gị - Mỹ
Trong đó:
L: Nguôn lao động năm dự bảo.
L,; Số người trong độ tudi lao động năm gốc còn sông đến năm dự bảo.
T, Số người đến tuổi lao động năm dự bảo đã trừ đi tỷ lệ chết.
G¡: Số người quả tuổi lao động năm du báo đã trừ tỷ lệ chết.
M,: Số người mắt sức lao động dự bảo.
Dự báo NNL trên tuổi lao động thực tế có tham gia lao động:
G.= G¿(1- C,)` : 2
Trong đó :
G.: NNL trên tuổi lao động thực tế có tham gia lao động năm dự báo đã quy đổi.
Gy: Số người trên tuổi lao động thực té có tham gia lao động năm dự báo Cụ: Tỳ lệ chết của người trên tuổi lao động
t: khoảng cách thời gian từ năm gốc đến năm dự báo
3.2.2. Két quả dự báo nguén nhân lực cho KKT Dung Quat
Trên cơ sở dir báo NNL của tinh Quảng Ngãi, các số liệu điều tra tại các
doanh nghiệp trong KKT Dung Quất dé dự báo nhu cầu sử dụng nguồn lao động đến năm 2020. Trên cơ sở quy mô và cơ cấu dân số, tác giả đã dự báo NNL theo phương pháp tỷ lệ, bởi trên thực tế sự phát triển KKT gắn liền trong tổng thẻ phát triển kinh tế - xã hội của tính Quảng Ngãi.
67
Bảng 3.1. Dự báo tắc độ nhu cầu lao động Khu kinh tế Dung Quất đến
năm 2020 ( sơ với năm 2010)
Đơn vị tinh: %
2020 343,75
Nguén: Ban quan lý Khu kinh tế Dung Quất
3.2.3. Nhu cầu sử dung nguồn nhân lực
Trước mắt KKT Dung Quất đang thiếu đội ngũ kỹ sư xây dựng, giám sắt thi công công trình, thợ hàn bậc cao, phiên dịch tiếng Hoa, tiếng Anh... Các nhà thầu cũng đang có nhu cầu tuyển dụng đội ngũ kỳ sư các chuyên ngành: Quản lý chất lượng công trình, cơ khí, xây dựng, khảo sát công trinh...phyc vụ nhà máy
lọc dầu. Theo ông Trần Lê Trung, Trưởng Ban quản lý KKT Dung Quất, đến năm 2015 có khoảng trên 15 nhà máy công nghiệp nặng bao gồm các ngảnh: lọc dau, hóa dầu, hóa chất, luyện cán thép, chế tạo thiết bị công nghiệp nặng, đóng
tàu...
Trước nhu cau sử dung NNL trong các doanh nghiệp, theo các ngành va NNL có trình độ được đảo tạo. Tác giả nhận thấy được sự cấp thiết của NNL
trong thời gian tới.
Bảng 3.2. Dự báo nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực trong các đoanh nghiệp tại KKT Dung Quất đến năm 2020
.Đoanh nghiệp có von
div tự nước b mOài
— Ú
Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất
Qua bang 3.2 ta thấy được nhu cấu sử dụng NNL trong các đoanh nghiệp tăng lên rất nhanh. Nếu như năm 2010 lao động trong KKT Dung Quat la 12.600 người thi giai đoạn 2011 — 2015 tăng lên 3,8 lan.Lao động của doanh nghiệp nha nước tuy có tăng vẻ số lượng nhưng ty lệ lại giảm, nếu năm 2010 chiếm 59,9%
thi giai đoạn 2011 - 2015 giảm con 53,4% và dự đoán đến năm 2020 có tang lên
được 55.8%.
Bảng 3.3. Dự báo nhu cầu nguén nhân lực theo các ngành
Nhóm ngành T.. 2018 Từ 2016- 2020
P% | Người -
x oie e000 | 5
2] ay dung corbin | 11000 | I38 | 15.000 |
Pa sna Mal De hall
ES ig —Ì m8 | 100 | 0.000 [100
Nguồn: Ban quan lý Khu kinh tế Dung Quat
Biểu đồ 3.1. Dự báo cơ câu nhu cau nguằn nhân lực theo ngành trong Khu kinh tế Dung Quat
gial đoạn 2011 - 2015
@ cong nghiệp @ xây dựng cơ bản O Dịch vụ, lĩnh we khác
Nguon: Ban quan ly Khu kinh té Dung Quat
69
Theo dự báo thì NNL theo ngảnh trong KKT Dung Quất ít có sự chuyển
biến. NNL cho công nghiệp và dịch vụ tăng nhẹ, NNL cho xây dựng cơ bản có
xu hướng giám chậm.
Bảng 3.4. Dự báo về như cầu nguôn nhân lực có trình độ được đào tạo
Don vị: Người
cao đẳng nhân kỹ thuật phế thông
1 | 2011-2015 | 80000 | 11.000 | 65500 | 3.500 | 2 | 2016-2020 | 110.000 | 20800 | 8720 | 2000 _
Nguân: Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất Bang 3.5. Dự báo cơ cau nhu cầu nguồn nhân lực có trình độ được đào tạo
Đơn vị: %
Gì | là cao đắng | nhân kỹ thuật phỏ thông
1 {2011-2015} 10 | 138 | 8l9 | 43 _—_
| 2 [2016-2020] 100 | 189 | 793 | l8 |
Nguân: Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quat
Theo dự báo trên thì giai đoạn 2011 - 2015 tỷ lệ NNL có trình độ đại
chiếm khoảng 13,8% co cấu, đến giai đoạn 2016 - 2020 nhóm này chiếm 18,9%
cơ cau. Như vậy, trong tương lai, nhu cầu về NNL có chất lượng cao cho KKT Dung Quất tăng lên rat lớn. Vì vậy, đòi hỏi quá trình đào tạo của các trường cần được nâng cao, bên cạnh đó, nhà nước cần có những chính sách thu hút NNL chất lượng cao về KKT làm việc, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, thúc day
kinh tế Quang Ngãi nói riêng và miền Trung nói chung, 3.2.4. Nguôn cung cắp lao động
Tỉnh Quảng Ngãi là địa ban cung cấp nguôn lao động cho KKT Dung Quất. Tuy nhiên, đó là nguôn lao động có trình độ phỏ thông va trung cấp
chuyên nghiệp.
70
Tinh Quảng Ngãi có các trung tâm dao tạo như: Đại hoc Pham Văn Đồng,
Dai học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh (Cơ sở tại miễn Trung), có thé đào tạo và lien kết đào tạo NNL chất lượng cao; các trường Cao đăng như Tài chính kẻ toán III, Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật, Cao ding nghề Dung Quit; các trường Trung
cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghẻ như Trung cấp Y tế, Trung cấp nghề Quang
Ngãi, trường trung cấp cơ giới II, trung tâm dao tạo han Dung Quit...
Hệ thống các trường Đại học, Cao đẳng và Trung cấp chuyên nghiệp và trung học nghé ven địa bàn nghiên cửu từ các địa phương như Quang Nam cung cấp nguồn lao động có trình độ đại học, cao đẳng, công nhân kĩ thuật và trung
cấp.
Còn các trung tâm đào tạo lớn như Hà Nội, TP Hỗ Chí Minh, Đà Nẵng, Quy Nhơn... là nơi cung cấp nguồn lao động chất lượng cao, chủ yếu là kỹ sư hóa, lọc dầu, kỹ sư đóng tau. Ngoài ra là đội ngũ tư van viên, chuyền gia của các nước có
trình độ và chuyên môn kỹ thuật cao như Nga, Nhật Ban...
3.2.5. Các mô hình phát triển nguôn nhân lực
3.2.5.1. Mô hình dựa vào nhu cầu phát triển NNL từ mục tiêu phát triển kinh tế,
lao động và việc làm
Chức năng của mô hình là dự báo quy mô và động thái của dân số, việc
làm, đảo tạo, tỷ lệ thiếu việc làm và thất nghiệp căn cứ vào hệ thống các phương
trình tính toán thể hiện mỗi tương quan giữa tăng trưởng dân số, lao động, việc làm và phát triển kinh tế chủ yếu, từ đó chuyển hóa thành các yêu cầu phát triển
NNL.
Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng mô hình nảy cần lưu ý một sé van dé:
sự hạn chế vẻ số liệu và nguồn cung cấp, việc dự đoán sự thiểu hụt về cung của một số ngành nghẻ thông thường dẫn đến sự dư thừa.
Trong mô hình, trên cơ sở về mục tiêu phát triển NNL cho KKT tir đó xác
định được nhu câu phát triển NNL thông qua trình độ đảo tạo, nghẻ nghiệp cụ
thé va các nhỏm kỹ năng, cũng như mức độ thành thạo trong công việc. Do đó mô hình này sẽ nhắn mạnh đầu tư cho đảo tạo phát triển NNL. Bởi, với sự phát
7I
triển của KKT hiện nay vả định hướng đến 2020 thi phải xác định các ngành vả lĩnh vực đào tạo đề từ đó có hướng đầu tư phù hợp và đạt hiệu quả kinh té cao.
Các hệ quả của việc sử dụng mỏ hình trong phát triển NNL là nhắn mạnh đến việc đầu tư đào tạo NNL, trong khi đó không chú ý đúng mức các điều kiện va thê chế sử dụng các nguồn nay; quá chú trọng cho đầu tư giáo dục đại trà, giáo đục phô thông, giảo dục đại học, chưa chú trọng đúng mức đến việc phat triển kỹ năng, trình độ lành nghệ của người lao động...
Sơ dé I. Mô hình xác định nhu cầu phát triển nguồn nhân lực từ mục tiêu phát triển kinh tế, lao động và việc làm
Mô hình phát triển nguồn nhân lực
Mục tiêu giảm ty lệ Mục tiêu tăng lao
thất nghiệp và động dao tạo
thiếu việc làm
Mục tiêu phát triển kinh tế
NHU CAU PHÁT TRIEN NGUON NHÂN LỰC
Theo trinh dao Theo nghé Theo nhóm kỹ năng,
tạo nghiệp cụ thể mức độ thành thạo
Chi thích:
<> : Múi quan hệ hai chiều
——————— : Tác động một chiều
3.2.3.2. M6 hình dựa vào sự thay đổi của thị trưởng lao động
Sự di dân từ nơi này đến nơi khác trong một quốc gia hay giữa các nước có thé do tự giác hoặc tự phát nhưng tác động trực tiếp đến sự di chuyên và phân
72
bố lại dan cư đó là do tác động của cơ chế thị trường với các yếu tổ bên ngoài la tiên lương, việc lam và thất nghiệp. đây là những tín hiệu về thị trường lao động.
Tín hiệu thị trường lao động là dòng thông tin thu thập từ thị trường lao
động bao gỏm: các thông điệp, mẫu tin, hoặc các chi số hiện trang và xu hướng
vận động của thị trường lao động. Cac tin hiệu này bao gồm cả tín hiệu định
lượng và định tính và có thể hoạt động trên tâm vĩ mô, vùng hoặc cơ sở. Khi các
tính hiệu này được thu thập một cách định ky, phân tích một cách hệ thống thì
tạo thành hệ thông thông tin về thị trường lao động.
Yêu cẩu của mô hinh này là gắn đào tạo và giải quyết việc làm. Các nhà hoạch định đảo tạo cần phải cung cấp một cách thường xuyên các dấu hiệu vẻ thị
trường lao động vả thông báo kịp thời các kết quả nghiên cứu đến sinh viên, các doanh nghiệp. các trường, các cơ sở quản lý đảo tạo... để định hướng các quyết định về lao động việc làm, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các chương trình, hình thức và phương thức đảo tạo... Sự chuyển đôi vai trò của Nhà nước với tư cách can thiệp trực tiếp sang định hướng trong lĩnh vực lao động việc làm và dao tạo nghẻ.
Theo mô hình này, ta có thể phân tích được mối quan hệ đa chiểu của các yếu tổ ảnh hưởng đến cung và cau của NNL. Bên cạnh đó thể hiện được sự tác động một chiêu đến các yếu tố: can thiệp của KKT, các điêu kiện văn hóa xã hội,
thay đổi tình trạng làm việc và thất nghiệp.
Cung và cầu về NNL trong các quốc gia và các doanh nghiệp luôn là vấn đẻ bat cập vả được nhắc tới thưởng xuyên, đặc biệt là NNL chất lượng cao va trong các ngảnh kinh tế phát triển nhanh. Ty lệ thất nghiệp vả thiếu việc làm đã dẫn đến sự mat cân đối giữa nhu cầu lao động và nguồn cung cấp lao động. Vi vậy, NNL trong KKT Dung Quat cũng chịu sự tác động của sự thay đổi trong thị trưởng lao động của cả nước. Do đó mô hình sẽ là cơ sở để xây dựng các giải
pháp phát triển NNL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của KKT Dung Quat
nói riêng và của tỉnh Quảng Ngãi nói chung.