QUAN HỆ TRUNG QUỐC - HOA KỲ TỪ NĂM 1989 ĐẾN NĂM 2000
2.3. Những thăng trầm trong quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc trong
những năm 90 của thế kỷ XX.
2.3.1. Giai đoạn từ sau năm 1989 đến năm 1996.
Đặc trưng của giai đoạn này là trừng phạt, cấm vận và chống trừng phạt.
Trong giai đoạn này quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc lâm vào tình trạng bế tắc, sau cuộc sóng gió xuân hé năm 1989 tại Bắc Kinh, Hoa Kỳ thi hành chính sách
trừng phạt đối với Trung Quốc. Lợi dụng sự kiện Thiên An Môn (tháng 6/1989), chính quyển Hoa Kỳ đã thực hiện chính sách cấm vận toàn diện đối với Trung
Quốc. Quốc hội Hoa Kỳ liên tục thông qua các nghị quyết đòi can thiệp vào nội bộ Trung Quốc. chính quyền Bush đã cắt đứt các cuộc tiếp xúc cấp cao về quan hệ
hợp tác quân sự với Trung Quốc, đồng thời phối hợp với các nước đồng minh
phương Tây và các tổ chức tài chính quốc tế đình chỉ các khoản cho vay và viện trợ cho Trung Quốc. Ngày 5/6 tổng thống Hoa Kỳ tại cuộc nói chuyện về tình hình
Trung Quốc tuyên bế những biện pháp trừng phạt sau:
Tạm ngưng việc buôn bán các loại vũ khí và xuất khẩu thương mại giữa chính
phủ với chính phủ.
Trang :35
Bài Khóa Luận GVHD: Thay Lê Phụng Hoàng Tạm ngưng việc thăm viếng lẫn nhau của những người lãnh đạo quân sự giữa hai nước Hoa Kỳ va Trung Quốc.
Ngày 20/6 tổng thống Bush chỉ đạo cho chính phủ Hoa Kỳ thi hành những biện
pháp sau;
Tạm ngưng việc thăm viếng lẫn nhau với tất cả mọi quan chức cao cấp của
chính phủ cộng hòa nhân dan Trung Hoa, Hoa Kỳ ra sức trì hoãn việc cơ quan tién tệ quốc tế cung cấp cho Trung Quốc những khoản vay mới. Chẳng bao lâu quốc hội
Hoa Kỳ chuẩn bị và thông qua văn kiện xét lại chính sách trừng phạt Trung Quốc.
Tổng thống Hoa Kỳ Bush đã tranh luận và thỏa hiệp với quốc hội ngày 16/2/1990
đã ký “ Pháp lệnh ủy quyển quan hệ ngoại giao năm tài chính 1990 và 1991 " *,
bao hàm cả việc xét lại chính sách trừng phạt Trung Quốc. Pháp lệnh này một mặt
quy định biện pháp trừng phạt đối với Trung Quốc trên phương điện pháp luật, để
sau đó xóa bỏ một số phương sách làm tăng thêm khó khăn mặt khác để cho tổng thống được quyền xử trí linh hoạt, như là có thể báo cáo quốc hội nói ra những tiến
triển về cải cách chính tri Trung Quốc, hoặc vượt lên trên yêu cầu của nước Hoa Kỳ, có thể bớt bỏ một phan hoặc toàn bộ chính sách trừng phạt đối với Trung
Quốc.
Vé phan mình, sau một thời gian gặp khó khăn, Trung Quốc đã triển khai
một chiến lược nhanh chóng giải toả sự cấm vận này. Cách làm của Trung Quốc là dam phán riêng rẽ với từng đồng minh của Hoa Kỳ và sử dụng tiểm năng to lớn
của thị trường Trung Quốc để lôi kéo tranh thủ các đối thủ thương mại của Hoa Kỳ,
bắt đầu từ Nhật Bản. Kết quả là Nhật Bản và một số nước phương Tây khác đã lần lượt xoá bỏ cấm vận đối với Trung Quốc, nối lại các khoản cho Trung Quốc vay.
Trước nguy cơ bị các đối thủ của mình cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc, chính
quyền Bush đã buộc phải có một số thay đổi, xoá bổ dần chính sách cấm vận.
Sau năm 1989 quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc gặp nhiều khó khăn nghiêm trọng. bắt đầu từ năm 1990 mới từng bước được hồi phục và cải thiện.
" Lý Kiện Trung Xô Mỹ cuộc đối đầu lịch sử. trang 936
Trang :36
Bài Khéa Luận GVHD: Thay Lê Phụng Hoàng Khi Bill Clinton lên cầm quyển nhiệm kỳ đầu. Chính sách cứng rắn với
Trung Quốc là hệ quả tất yếu của chiến dịch tranh cử tổng thống, khi đó B.Clinton
và những người Dân chủ phê phán chính quyền Bush "nương nhẹ với ban lãnh đạo
độc tai” ở Bắc Kinh. Vì vậy, Nhà Trắng đã gắn vấn để Tối huệ quốc với vấn dé
nhân quyền ở Trung Quốc và làm to chuyện việc Trung Quốc cung cấp kỹ thuật
tên lửa cho Iran, nam châm đặc biệt có thể chế tạo vũ khí hạt nhân cho Pakistan và
bán kỹ thuật hạt nhân và vũ khí hoá học cho Libi. Trong giai đoạn này, Hoa Kỳ đã
gây ra vụ khám xét tau Ngân Hà của Trung Quốc, khi tàu này chở vũ khí hoá học cung cấp cho Arập Seoudite. Hoa Kỳ còn cho rằng Trung Quốc đã bán cho Iran và
Irak (là những nước thù địch với Hoa Kỳ) xe tăng chủ lực, tên lửa. Đông thời Hoa Kỳ tìm mọi cách ngăn can Trung Quốc đăng cai thế vận hội Olympic năm 2000,
khai thác vấn để Đài Loan và WTO để gây sức ép với Trung Quốc. Việc Hoa Kỳ cấp thị thực cho Lý Đăng Huy, tổng thống Đài Loan thăm Hoa Kỳ đã mở đầu cho
một giai đoạn căng thẳng gay gất nhất giữa hai nước kể từ năm 1972. Tuy nhiên,
sau cuộc khủng hoảng tên lửa ở eo biển Đài Loan, trong giai đoạn này đã xuất hiện sự khởi đầu cho việc xem xét lại chính sách đối với Trung Quốc của chính quyển
B.Clinton nhiệm kỳ đầu. Bất chấp sự chống đối của Quốc hội, Nhà Trắng đã vận động gia hạn qui chế Tối huệ quốc cho Trung Quốc vào năm 1994 và từ bỏ những
cam kết khi vận động tranh cử, tổng thống Bill Clinton đã đi đến một quyết định
mang tính chiến lược là tách thương mại ra khỏi vấn để dân chủ và nhân quyền.
2.3.2. Giai đoạn từ năm 1996 —- 2000.
Giai đoạn này là hai nước giảm quan hệ căng thẳng và cải thiện quan hệ
song phương. Sau đợt Trung Quốc thử tên lửa đe doạ Đài Loan, bước vào năm
1996, chính phủ Trung Quốc và Hoa Kỳ đều có nỗ lực chung nhằm giảm căng
thẳng và thúc đẩy quan hệ song phương, vì lợi ích tương hỗ của mối quan hệ này rất to lớn. Sau khi nhận rõ những tác hại của chính sách cứng rắn với Trung Quốc
trong nhiệm kỳ dau, chính quyển B.Clinton đã tiến hành diéu chỉnh, đưa ra một
cách tiếp cận mới với Trung Quốc trên cơ sở chính sách “tăng cường can dự và hợp
Trang :37
Bài Khóa Luận GVHD: Thây Lê Phụng Hoàng
tác với Trung Quốc”. Chính sách này manh nha từ cuối nhiệm kỳ đầu va trở nên rõ nét trong quá trình vận động tái cử nhiệm kỳ hai của Clinton. nó gấn liền với chính
sách của Hoa Kỳ đối với khu vực châu A - Thái Bình Dương. trong đó có chính
xách lôi kéo các quốc gia hàng đầu khác trong khu vực. Tuy không nói ra nhưng rõ
rang chủ trương này nhằm vào Trung Quốc. Sau khi tái d4c cử, B.Clinton đã sớm
triển khai một chính sách châu Á - Thái Bình Dương mới dựa trên cơ sở tăng cường
quan hệ với các đồng minh truyền thống trong khu vực đi đôi với tăng cường can dự vào Trung Quốc. Ngày 20/1/1996, tổng thống Bill Clinton đã khẳng định vai trò
quan trọng của Trung Quốc qua tuyên bố: “Khuynh hướng mà Trung Quốc sé lựa chọn trong vài năm tới. cách thức họ xác định tam vĩ đại của mình trong tương lai
sẽ góp phần quyết định thể kỷ tới là thể kỷ xung đột hay hợp tác”. Với chủ trương
thiết lập một mối quan hệ mới với Trung Quốc, chính quyền B.Clinton hy vọng sẽ
tăng cường ổn định tại châu Á - Thái Bình Dương và coi đây là một trong những
nhiệm vụ đối ngoại ưu tiên trong nhiệm kỳ hai của mình. Đặc biệt, Nhà Trắng đã
thành công trong việc thuyết phục quốc hội Hoa Kỳ đồng tinh với chủ trương mới
đối với Trung Quốc. Trong cương lĩnh tranh cử của mình, ứng cử viên tổng thống
của Đảng Cộng hoa Bob Dole cũng đưa ra các chủ trương chính sách đối với Trung Quốc giống như Đăng Dân Chủ là tăng cường can dự hợp tác với Trung Quốc.
Trong bối cảnh đó, Thượng và Hạ viện Hoa Kỳ tiếp tục bỏ phiếu thông qua việc
gia hạn qui chế Tối huệ quốc cho Trung Quốc. Sự khẳng định chính sách tăng
cường can dự với Trung Quốc được đánh dấu bằng chuyến thăm Trung Quốc của cố vấn An ninh quốc gia Hoa Kỳ Anthony Lake.
Trong chuyến di này, Lake khẳng định tầm quan trọng của cuộc “đối thoại chiến
lược” với Trung Quốc và đã thoả thuận với phía Trung Quốc về chuyến thăm Hoa Kỳ năm 1997 của chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân. cũng như chuyến thăm Trung Quốc của Tổng thống Bill Clinton năm 1998.
Nam 1997 chủ tịch Tung Quốc Giang Trạch Dân đến Hoa Kỳ đáy là chuyến thăm đấu tiên của một người đứng đầu nhà nước Trung Quốc, trong hơn xuốt một thập kỷ.
Trang :38
Bài Khóa Luận GVHD: Thây Lê Phụng Hoàng
Đáp lại chuyến thăm Hoa Kỳ của Chủ tịch Giang Trạch Dân, năm 1998, Tổng thống
Hoa Kỳ khi đó là Bill Clinton sang thăm chính thức Trung Quốc.
Nhu vậy khi nội các mới hình thành, các nhân vật hoạch định chiến lược đối
ngoại chủ chốt của B.Clinton được lựa chọn, chính quyển B.Clinton đã đưa ra một chủ trương rõ ràng hơn là xây dựng “một mối quan hệ bạn bè chiến luge” với
Trung Quốc. Chủ trương này là kết quả tất yếu sau những thất bại trong chủ trương
đối đầu với Trung Quốc trong thực tế bốn năm của nhiệm kỳ đâu. Song những Hoa
Kỳ từ này thực chất chỉ là hình thức che đậy chủ trương của Hoa Kỳ kiểm chế
Trung Quốc dưới hình thức mới. Trong tựa để cho cuốn sách "Cuộc đụng đầu sắp
tới với Trung Quốc", Nhà xuất bản Alfred A. Knoff nhận xét: “mối quan hệ đối tac chiến lược mới được quảng cáo ràm beng này chỉ còn là một hồi ức”. Về phần minh, Trung Quốc đã có nỗ lực và nhân nhượng để đạt được Hiệp định song phương với
Hoa Kỳ về quyền sở hữu trí tuệ nhằm loại trừ cuộc chiến tranh mậu dịch tiểm tàng giữa hai nước. Ngoài việc tuyên bố ngừng các cuộc thử hạt nhân, Trung Quốc còn
cam kết không lắp đặt thiết bị hạt nhân không an toàn ở các nước khác. Đồng thời Trung Quốc cũng cử nhiều đoàn đại biểu kinh tế tài chính, mậu dịch và kỹ thuật
sang Hoa Kỳ nhằm thúc đẩy các cuộc tiếp xúc cấp cao và cải thiện các quan hệ
song phương với Hoa Kỳ.
Như vậy, tuy nhìn bể ngoài quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc đã diễn ra theo quá trình đối đầu - thoả hiệp - hợp tác, song thực tế bên trong vẫn là đối đầu trên
qui mô thế giới và khu vực. Tại khu vực châu A - Thái Bình Dương, sự đối đầu giữa hai nước thể hiện trong việc tranh giành quyển kiểm soát khu vực bờ Tây Thái
Bình Dương vừa giàu tài nguyên, vừa có ý nghĩa chiến lược quan trọng đối với cả
hai nước.
Lãnh đạo hai nước từ "nhiều năm khó gặp mặt một lần" đến hiện nay đi lại mật
thiết, Cuộc đối thoại chiến lược hai nước từ không đến có, hiện nay đã xây dựng