QUAN HỆ TRUNG QUỐC - HOA KỲ TỪ NĂM 1989 ĐẾN NĂM 2000
2.4. Những vấn để tác động đến quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc
2.4.1. Vấn để kinh tế - thương mại
Nhân tố kinh tế thương mại là nhân tố hàng đầu tác động đến quan hệ Hoa Ky, Trung Quốc.
Châu Á là khu vực có nền kinh tế phát triển năng động. Đây chính là lục địa màu mỡ nhất trên thế giới cho sự gia tăng khối lượng hàng xuất khẩu và việc làm của Hoa Kỳ, đồng thời đây cũng là khu vực có nhiều quốc gia góp phần làm tăng
mức thâm hụt thương mại hàng năm của Hoa Kỳ. Do đó Châu Á chứa đựng những
thách thức cho chính sách kinh tế - thương mại của chính phủ Hoa Kỳ. Song thách
thức lớn nhất, quan trọng nhất và phức tạp nhất của Hoa Kỳ vẫn là việc phát triển
mối quan hệ trên mọi phương diện với Trung Quốc, bởi vì với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, dân số đông nhất thế giới và lực lượng quân sự ngày càng lớn mạnh,
Trung Quốc thực sự trở thành một cường quốc của khu vực và thế giới có chung
biên giới với hàng chục quốc gia và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc
ổn định an ninh khu vực.
Trang :40
Bài Khóa Luận GVHD: Thây Lễ Phụng Hoàng
Chính phủ Hoa Kỳ đã ra sức thực hiện mục tiêu hội nhập Trung Quốc vào hệ
thống kinh tế quốc tế để Trung Quốc trở thành một thành viên chính thức, có trách nhiệm và từ đó buộc Trung Quốc tuân theo những chuẩn mực quốc tế trong các vấn
để nhân quyền, phổ biến vũ khí và giải quyết những bất đồng chính trị . Trong chính sách của Hoa Kỳ, quan hệ thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc có tầm quan
trọng đặc biệt.
Hai năm sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc (1979), thương
mại hai chiều còn ở mức khiêm tốn 6,3 tỷ USD. Trong đó Mỹ nhập khẩu từ Trung
Quốc 1,9 tỷ USD, xuất khẩu 3,6 tỷ USD và đạt thang đư 1,7 tỷ USD, thời gian đầu do các nhà kinh doanh hai nước chưa có những hiểu biết sâu sắc về cách tiếp cận
và phương thức hoạt động tại thị trường của nhau nên các nhà môi giới Hồng Kông
và Hoa Kiều sống ở Hoa Kỳ là cầu nối cho hoạt động ngoại thương giữa hai nước.
Trong thời gian đầu các nhà đầu tư Hoa Kỳ tim đến thị trường Trung Quốc
nhằm tận dụng nguồn lao động rẻ, mức thuế xuất nhập khẩu thấp, nhất là tại các
đặc khu kinh tế ven biển. Song các hoạt động của họ bị hạn chế do các nhà quản lý
và người tiêu dùng Trung Quốc còn xa lạ với hàng ngoại dẫn đến sức mua trong
nước yếu. Trung Quốc đã đưa ra chính sách khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài và liên doanh tăng cường sản xuất hàng để xuất khẩu. Tuy nhiên lúc này Trung Quốc
chưa có thị trường ngoại hối nên việc chuyển lợi nhuận của các nhà đầu tư nước
ngoài sang các đồng tiền mạnh phải được phép của ngân hàng Trung ương Trung
Quốc là ngân hàng duy nhất đảm nhiệm.
Sau hơn bốn thập kỷ chạy đua để chiến thấng đối thủ, Hoa Kỳ đã nhận ra
rằng ho đã và đang phải đương đầu với một loạt đối thủ mới khác, nhưng lần này là
trong lĩnh vực kinh tế. Đó là sự vươn lên mạnh mẽ của Nhật, Đức, Tây Âu và
Trung Quốc. Từ khi lên cẩm quyền, B.Clinton đã tập trung ưu tiên phục hổi nền kinh tế Hoa Kỳ thông qua cải tiến kỹ thuật và tìm kiếm các thị trường mới, đẩy
mạnh xuất khẩu. Trung Quốc là một thị trường tiểm tàng rất cần cho việc phục hồi kinh tế Hoa Kỳ. Tiềm lực của thị trường Trung Quốc rất lớn, tính đến năm 1996,
Trang :41
Bài Khóa Luận GVHD: Thây Lê Phụng Hoàn,
bình quân mỗi người Trung Quốc mới chỉ mua 9,25 USD hàng hoá của Hoa Kỳ so với mỗi người Hàn Quốc mua 550 USD, trong khi buôn bán hai chiều Hoa Kỳ -
Trung Quốc mới chỉ đạt 25 tỷ USD, kém xa buôn bán Hoa Kỳ - Trung Quốc (trên 60 tỷ USD). Dự tính Trung Quốc sẽ nhập một khối lượng hàng lên tới 700 tỷ USD
trong 3 năm tới.
Về phần mình, Trung Quốc cũng tìm mọi cách thoát ra khỏi chiến dịch bao vây cấm vận của phương Tây sau sự kiện Thiên An Môn năm 1989. Chuyến công du
phương Nam của Đặng Tiểu Bình năm 1992 đã tạo ra một đà mới để Trung Quốc mở cửa phát triển kinh tế và chống lại chiến dịch cấm vận của Hoa Kỳ và phương
Tây. Trong việc thực hiện chủ trương mở cửa toàn diện của mình, Trung Quốc luôn coi Hoa Kỳ là thị trường quan trọng. Xuất phát từ lợi ích chung, Hoa Kỳ và Trung
Quốc đã cải thiện quan hệ và tăng cường hợp tác kinh tế. Sự phát triển mạnh mẽ quan hệ thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc đã làm hai nước xích lại gần nhau.
Sau Chiến tranh lạnh, Hoa Kỳ đã nhận thức lại vai trò của Trung Quốc và đã có những điều chỉnh chính sách với Trung Quốc trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là
lĩnh vực kinh tế. Hoa Kỳ thi hành một loạt các chính sách nhằm tìm cách thúc đẩy
mối quan hệ kinh tế thương mại, đầu tư hai bên.
Trước hết Hoa Kỳ xóa bỏ trừng phạt về kinh tế đối với Trung Quốc mà Hoa
Kỳ đã thi hành sau sự kiện Thiên An Môn, khôi phục lại các hình thức buôn bán,
đầu tư, khôi phục liên doanh kinh tế giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, không phần đối các tổ chức tài chính quốc tế cho Trung Quốc vay tiển. Đồng thời Hoa Kỳ cũng thi hành mốt số chính sách và biện pháp để buộc Trung Quốc mở cửa thị trường như:
Thông qua buôn bán để thúc đẩy Trung Quốc mở cửa hơn nửa cho hàng hóa Hoa Kỳ. Thúc đẩy Trung Quốc xóa bỏ hàng rào phi thuế quan còn tổn tại, loại bỏ hệ thống quản lý ngoại tệ phức tạp, hạ thấp thuế quan đánh vào hàng Hoa Kỳ.
Thúc đẩy Trung Quốc mở cửa hơn nữa cho nghành dịch vụ, như ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn... Cải tiến các biện pháp hỗ trợ các xí nghiệp buôn bán và hợp tác
Trang :42
Bài Khóa Luận GVHD: Thay Lé Phung Hoang với Trung Quốc, tạo điều kiện cho các công ty Hoa Kỳ có thể cạnh tranh với các
công ty trong hoạt động đầu tư ở Trung Quốc.
Mặc dù quan hệ thương mại giữa hai nước phát triển mạnh mẽ (Trung Quốc
là bạn hàng lớn thứ 4 của Hoa Kỳ và Hoa Kỳ là bạn hàng lớn thứ hai của Trung
Quốc), mối quan hệ này cũng tạo nên một trong những nguồn gốc gây căng thẳng
quan hệ song phương. Thâm hụt thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đạt tới 58
tỷ năm 1998, chỉ đứng thứ hai sau Nhật Bản. Mặc dù ít có khả năng trở thành một
cuộc chiến tranh thương mại, nhưng không thể đánh giá thấp mức độ nghiêm trọng
của vấn dé cọ xát thương mại. Ngay cả đối với những déng minh của Hoa Kỳ là
Nhật Bản và Tây Âu, là những nước không chỉ là đổng minh mà còn chia sẻ với Hoa Kỳ những giá trị cơ bản về dân chủ nhân quyền, không ít hơn một lần những
căng thẳng về thương mại giữa những nước này đã có lúc đến bên bờ của một cuộc
chiến tranh thương mại. Sau giai đoạn cấm vận cũng làm nảy sinh nhiều tranh chấp gay gắt giữa hai nước. Hoa Kỳ và Trung Quốc đều có chung lợi ích kinh tế, nhưng quan hệ mậu dịch giữa hai nước đã xuất hiện những mâu thuẫn khó hoà giải.
Hoa Kỳ tố cáo Trung Quốc vi phạm tiêu chuẩn lao động (sử dụng tù nhân,
trẻ em vị thành niên sản xuất hàng xuất khẩu) và vi phạm bản quyền trong lĩnh vực nghe nhìn. Chính quyển Hoa Kỳ coi đây là cái cớ để ngăn cẩn Trung Quốc gia
nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Còn chính Trung Quốc cho rằng Hoa
Kỳ là trở ngại chính cho việc Trung Quốc tham gia các tổ chức kinh tế thế giới.
Tuy nhiên, qui mô của quan hệ kinh tế song phương Hoa Kỳ - Trung Quốc đã trở thành một sức ép rất lớn, đôi khi vượt ra khỏi ý muốn và khả năng khống chế
của chính quyển Hoa Kỳ. Sự thâm nhập quá sâu của Hoa Kỳ vào thị trường Trung Quốc đã dẫn đến một thực tế là các đòn trừng phạt kinh tế mà Hoa Kỳ áp dụng cho
Trung Quốc đều gây thiệt hại đáng kể cho Hoa Kỳ. Các chuyên gia ước tính, nếu
Hoa Kỳ xoá bỏ qui chế tối huệ quốc cho Trung Quốc, hing năm các công dân Hoa Kỳ phải trả thêm hàng tỷ USD tiền thuế đánh vào hang hoá tiêu ding nhập từ
Trung Quốc. Trong khi quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc căng thẳng do việc Trung
Trang :43
Bài Khóa Luận GVHD: Thay Lê Ph Hoàn
Quốc thử tên lửa đe doạ Đài Loan, Đức và Pháp đã tranh thủ nhảy vào ký với
Trung Quốc nhiều hợp đồng trị giá hàng chục tỷ USD (bán máy bay chở khách
Airbus cho Trung Quốc, làm hãng Boeing bị thua thiệu. Việc các tập đoàn kinh tế lớn của Hoa Kỳ có nhiều quyén lợi ở Trung Quốc cũng tăng cường sức ép đòi Nhà Trắng thi hành một chính sách thực dụng với Trung Quốc cũng đã tác động vào
quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc. Theo Richard Bernstein va Ross H. Muro, Nhà xuất bản Alfred A. Knoff, tập đoàn hoá chất hàng đầu thế giới của Hoa Kỳ Procter &
Gamble bán được nhiều xà phòng ở Trung Quốc hơn là ở Hoa Kỳ, hãng Motorola làm ăn rất phát đạt ở đây, 10% sản phẩm của hãng Boeing được bán cho Trung
Quốc. Day là chưa kể các tập đoàn tài chính Hoa Kỳ như Merrill Lynch, Lehman
Brother, Goldman Sach, AIG đang làm ăn thành công tại thị trường chứng khoán
Thượng Hải, các tập đoàn dầu lửa như Exxon, Amoco, Arco đã giành được những
hợp đồng thăm dò và khai thác dầu khí quan trọng trên đất liền cũng như ngoài
khơi Trung Quốc. Sự vận động của các tập đoàn này cũng là nhân tố tác động tích cực đến quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc, giúp cho quan hệ hai nước giảm được đối đầu.
Hơn nữa, ngày nay khi những tính toán về kinh tế ngầy càng trở nên quan trọng, những vấn để mở của thị trường hay sở hữu trí tuệ và thâm hụt thương mại
có khả năng tác đông đáng kể đến chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc. Trụ cột thứ ba trong chính sách của Hoa Kỳ là thúc đẩy dân chủ nhân quyền. Những va
chạm giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc trong lĩnh vực này là một trong những nét đặc trưng trong quan hệ giữa hai nước này từ nhiều năm nay. Đỉnh cao của sự đụng độ có tính chất hệ tư tưởng này là chính sách cô lập Trung Quốc của Hoa Kỳ sau sự
kiện Thiên An Môn. Hoa Kỳ không che giấu ý đổ và mục tiêu lâu dài của Hoa Kỳ chuyển hoá Trung Quốc thành một nước “đi theo mô hình kinh tế thị trường, đa
nguyên hoá chính trị và pháp trị”. Mặc đù từ năm 1994, Hoa Kỳ đã không còn gắn vấn để dân chủ nhân quyền với việc trao cho Trung Quốc quy chế thương mại bình thường (quy chế tối huệ quốc), Hoa Kỳ vẫn theo dõi sát sao hổ sơ nhân quyển của
Trang :44
Bài Khóa Luận GVHD: Thay Lê Phung Hoàng Trung Quốc va hai năm gắn đây. năm 1999 và 2000, Hoa Kỳ đều bảo trợ nghị
quyết lên án những vấn dé nhân quyền của Trung Quốc tại Hội nghị hàng năm của Uỷ ban Nhân quyền Liên Hợp Quốc. Những khác biệt có tính chất ý thức hệ này
cùng với sự khác biệt về hệ thống chính trị. sẽ tiếp tục là một trong những nguồn gốc gây căng thẳng trong quan hệ hai nước.
Xuất phát từ lợi ích của hai bên, quan hệ kinh tế giữa Hoa Kỳ và Trung
Quốc được thúc đẩy mạnh mẽ. Trung Quốc là một cường quốc đang phát triển ở
khu vực Châu A - Thái Bình Dương với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh. Hoa Kỳ nhận thức được Trung Quốc phát triển mạnh về kinh tế sẽ cẩn đến vốn và khoa học
kỹ thuật cao của Hoa Kỳ, Hoa Kỳ cũng nhận thấy Trung Quốc là một thị trường
lớn, có sức mạnh về kinh tế... Nên cần phải hợp tác hơn là đối đầu với Trung Quốc và việc làm này sẽ dem lại lợi ích cho Hoa Kỳ. nếu không Hoa Kỳ sẽ tự đánh mất đi một thị trường rộng lớn, đầy tiểm năng.
Quan hệ kinh tế giữa hai nước Hoa Kỳ — Trung Quốc có thể thấy rằng, kể từ ngày 7/7/1997 đại sứ Hoa Kỳ L.Woodcoock và bộ trưởng ngoại thương Trung Quốc Lý Cường ký kết hiệp định mau dich ba năm Hoa Kỳ - Trung Quốc tại Bắc Kinh
quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước có cơ sở để phát triển, với việc ký hiệp
định mậu dịch này, Trung Quốc được Hoa Kỳ ưu đãi về qui chế tối huệ quốc,
nhưng để khống chế Trung Quốc, Hoa Kỳ vẫn thường gắn vấn để qui chế tối huệ quốc với vấn để chính trị nhất là vấn để nhân quyền ở Trung Quốc, việc làm này của Hoa Kỳ nhiều khi gây nên sự căng thẳng trong quan hệ giữa hai nước. Không những thế, Hoa Kỳ còn tìm cách gây khó khăn cho Trung Quốc bằng cách đánh
thuế 100% đổi với hàng nhập khẩu của Trung Quốc vào Hoa Kỳ. Sau sự kiện
Thiên An Môn, Hoa Kỳ thi hành chính sách cấm vận đối với Trung Quốc. nhưng dân chúng Hoa Kỳ lại muốn chính phủ tái lập qui chế tối huệ quốc đối với Trung
Quốc. Trước tình hình đó để làm dịu tình hình về mậu dich ngày 17/1/1992 Hoa Kỳ
đã ký với Trung Quốc hiệp định bảo hộ tài sản trí tuệ.
Trang :45
Bài Khóa Luận GVHD: Thây Lê Phụng Hoàng
Tháng 10/1992 Hoa Kỳ với Trung Quốc đã ký hiệp định mở rộng hơn nữa thị
trường nội địa để tạo điều kiện cho hàng hóa của Hoa Kỳ thâm nhập ngày càng
nhiều vào thị trường Trung Quốc.
Sau khi lên cầm quyền Bill Clinton luôn thể hiện quan điểm của mình về mối
quan hệ kinh tế với nước ngoài: "Những mục tiêu về chính sách kinh tế đối ngoại của chính quyén Clinton liên quan mật thiết đến mốt quan hệ về kinh tế của nước
Hoa Kỳ, chủ yếu là về tăng trưởng kinh tế và giải quyết công ăn việc làm"."