3.1. Những khó khăn, thuận lợi khi triển khai BHTN tại tinh Thai Nguyên
3.1.1. Khó khăn
Thông qua hoạt động thanh tra đã phát hiện được những khó khăn, vướng
mắc trong quá trình thực hiện BHTN như:
- Các quy định về điều kiện hỗ trợ đào tạo, bôi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề dé duy trì việc làm cho NLD không khả thi, khó thực hiện. Thực tế
qua thanh tra và báo cáo của các địa phương thời gian qua, chưa có doanh nghiệp
nào được hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để
duy trì việc làm cho NLĐ để hỗ trợ NSDLĐ duy trì việc làm, ngăn ngừa sa thải
lao động.
- NLD khai báo tình trạng việc làm không trung thực hoặc không khai báo
với cơ quan lao động dẫn đến tình trạng vừa đóng, vừa hưởng BHTN. Ngoài ra,
còn có tình trạng lao động chủ động xin nghỉ việc để đăng ký hưởng BHTN,
nhưng chỉ một thời gian sau, NLD quay lại đúng với doanh nghiệp cũ.
- Số tiền chi TCTN cho NLD chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chỉ quỹ
BHTN hàng năm, NLD mới chủ yếu quan tâm nhiều đến việc hưởng TCTN, số
người có nhu cầu hỗ trợ học nghề còn thấp.
- Việc thu hồi tiền TCTN do NLD hưởng sai khó thực hiện vì không liên
hệ được với NLD đã di chuyển sang địa phương khác làm việc.
- Đơn vị nợ tiền BHXH, BHYT, BHTN vẫn xảy ra khá phổ biến, một số doanh nghiệp có biểu hiện cố tình chây ỳ để chiếm dụng tiền đóng BHXH,
BHTN của NLD, ảnh hưởng đến việc chốt số BHXH khi chấm dứt HDLD và
NLD không đủ điều kiện hưởng TCTN, gây thiệt thoi cho NLD (do quy định về tháng liền kề đóng BHTN).
- Chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHTN chưa đủ sức răn đe, giải
pháp khởi kiện ra tòa án thông qua tổ chức Công đoàn khó thực hiện.
- Hầu hết doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc việc thông báo tình hình biến động lao động cho TTDVVL làm nên rất khó phát hiện đơn vị tuyển
dụng lao động vào làm mới hoặc cho thôi việc.
- Do việc thực hiện BHTN có đến 3 đơn vị thực hiện, việc đối chiếu số
liệu hưởng TCTN hàng tháng, các thông tin về đóng - hưởng BHTN chưa được
56
thường xuyên và đồng bộ, việc luân chuyển quyết định hưởng, thông báo tạm dừng, hưởng tiếp qua hệ thống bưu điện cũng còn chậm nên nhiều trường hợp chi trả các chế độ chậm cho NLĐ hoặc không kịp thời ban hành quyết định tạm dừng, cham dứt hưởng TCTN.
- Việc triển khai két nói phần mềm quản lý BHTN giữa TTDVVL va cơ
quan BHXH còn nhiều khó khăn nên việc kiểm tra, kiểm soát dữ liệu chưa kịp thời dé tránh gian lận, trục lợi quỹ BHTN.
- Nếu mở rộng đối tượng tham gia BHTN có nghĩa là nhiều nguồn thu hơn, nhiều NLD được thụ hưởng chính sách BHTN hơn. Tuy nhiên với tình hình kinh tế còn khó khăn thì việc quản lý thu là vô cùng khó khăn và số lượng người thất nghiệp cũng sẽ tiếp tục tăng lên, điều này sẽ làm cho việc cân đối quỹ BHTN về lâu dài khó đảm bảo.
- Do cách thức, nội dung đào tạo của nước ta thiếu phù hợp dẫn đến chất lượng lực lượng lao động trong tương lai gần chưa thể đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động. Việc đào tạo ngành nghề không phù hợp với xu hướng của thị trường lao động những năm qua sẽ dẫn đến gia tăng lượng thanh niên thất nghiệp.
- Do tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, cùng với sự biến động khó lường của kinh tế thế giới dự báo sẽ không chỉ có các doanh nghiệp vừa và nhỏ thu hẹp sản xuất, thay đổi công nghệ mà bản thân các tập đoàn lớn cũng buộc
phải cơ cấu lại doanh nghiệp dẫn đến nhiều doanh nghiệp không chỉ cắt giảm lao
động giản đơn mà còn cắt giảm cả các vị trí lãnh đạo hay các chỗ làm việc đòi
hỏi tay nghề kỹ thuật cao. Thất nghiệp những năm tới không chỉ diễn ra đối với
những lao động không chuyên môn mà đối với cả lao động đã qua đào tạo, có tay
nghề.
- Kinh tế khó khăn số lượng người hưởng TCTN sẽ còn tăng cao trong những năm tới khiến tổng nhu cầu chỉ TCTN tăng cao so với tổng số thu; số
NLD được hưởng TCTN so với số NLD tham gia đóng BHTN cũng tăng chậm.
- Việc tuyên truyền về công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm
thất nghiệp ở một số doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước nơi chưa có tổ chức
công đoàn chưa được thường xuyên, kịp thời và nếu có tuyên truyền thì chất lượng, hiệu quả chưa cao, người lao động chưa nắm được các chế độ, chính sách
của nhà nước, vì vậy còn một số cơ quan, đơn vị và nhất là doanh nghiệp khu
vực ngoài nhà nước tình trạng vi phạm các quy định của Luật Bảo hiểm xã hội,
tình trạng trốn đóng, nợ đóng bảo hiểm xã hội còn nhiều; mức xử phạt vi phạm
còn nhẹ chưa đủ sức răn đe và việc tính lãi suất chậm đóng bảo hiểm xã hội còn
57
thấp; vẫn còn một số lao động chưa nhận thức rõ quyền và trách nhiệm của bản
thân khi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; việc khởi kiện ra tòa án đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế và khó thực hiện. Vì vậy, một số ít
doanh nghiệp vẫn có trình chây ì, trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động.
3.1.2. Thuận lợi
Các chính sách phát triển kinh tế, chính sách phát triển những ngành nghề
mới, chính sách phát triển nông thôn mới, các gói kích cầu của Chính phủ sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tổ chức lại sản xuất để phát triển, giải quyết tình trạng thị fone lao động thiếu việc làm. Nếu tích cực vận hành tốt việc kết nối
cung - cầu lao động để NLĐ thất nghiệp nhanh chóng tìm được việc làm mới,
đồng thời tích cực giải ngân vốn vay từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm dé hỗ trợ NLD tự tạo việc làm thì tình trạng thất nghiệp sẽ đỡ gây sức ép hơn.
Luật Việc làm có hiệu lực từ 01/01/2015 cùng với sự gia tăng khu vực
kinh tế chính thức sẽ làm gia tăng số người tham gia BHTN. Điều này sẽ làm
tăng nguồn thu BHTN, tăng quỹ BHTN, đồng thời cũng là thách thức đối với công tác quan lý BHTN.
Các thủ tục hành chính được cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện cho
người dân và công khai minh bạch.
Nhà nước cũng chú trọng khắc phục, xử lý thật nghiêm các hiện tượng tiêu cực, tắc trách... gây phiền hà cho người dân, cản trở quá trình giải quyết
công việc; triệt để áp dụng công nghệ thông tin trong quá trình triển khai cải cách
hành chính và nhằm tăng cường hiệu quả công tác này, cũng như tuân thủ tuyệt đối tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện.
va
58
3.2. Một số ý kiến đề xuất nhằm phát triển BHTN tại tinh Thái Nguyên
a, Về chính sách:
- Sửa đổi, hoàn thiện chính sách BHT. N, ngoài các giải pháp xử lý hậu quả
thông qua việc chi trả TCTN, đào tạo đáp ứng yêu cầu của công việc mới, giới
thiệu việc làm cần chú ý các giải pháp phòng ngừa. giảm thiểu tình trạng thất
nghiệp thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp duy trì sản xuất, kinh doanh, bảo đảm
việc làm cho NLD bang việc sửa đổi điều kiện, hồ sơ, thủ tục hưởng chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề nghiệp duy trì
công việc cho NLD.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông về BHTN đúng đối
tượng, phù hợp vơi địa phương, vùng miễn.
- Tăng cường đánh giá, rà soát các thủ tục hành chính về BHTN dé giản
lược các thủ tục không cần thiết mà không ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ,
NSDLĐ.
b, Về Công nghệ thông tin
- Tang cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện BHTN:
hình thành cơ sở dữ liệu vẻ thu, chỉ, quản lý đối tượng tham gia và hưởng BHTN
ở Trung ương, tiến tới điện tử hóa quá trình thu, chỉ BHTN.
- Thực hiện chia sẻ, kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu giữa các cơ quan LĐ- TB&XH, BHXH, thuế, đơn vị sử dụng lao động trong việc quản lý, giải quyết
các chế độ BHTN cho NLD.
- Xây dung phan mém hỗ trợ việc kết nối giữa TTDVVL và doanh nghiệp
trong việc khai báo nhu cầu sử dụng lao động, tuyển lao động, thông báo biến
động lao động trên địa bàn.
c, VỀ công tác Thanh tra — Kiểm tra
- Tang cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện chính sách,
pháp luật về BHTN nhằm rà soát, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật về BHTN để có các biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời.
Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật, là sự nhắc nhở thường xuyên đối với các đối tượng
chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát phải tuân thủ pháp luật từ đó hạn chế Sự Vi
phạm pháp luật. Đồng thời qua công tác thanh tra giúp đỡ, hướng dẫn các đối
tượng thực hiện đúng các quy định của pháp luật. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là
‘
59
cách thức phân tích một cách sâu sắc, đầy đủ nhất các nguyên nhân, động cơ,
mục đích, tính chất, mức độ của một hành vi vi phạm. Các kiến nghị, yêu cầu
được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật tương tự xảy ra ở một nơi khác hoặc vào một thời điểm khác. Hy vọng, thông qua hoạt động
thường xuyên của công tác này, giúp cho các đơn vị, doanh nghiệp va NLD khắc
phục được những tồn tại, hạn chế trong việc chấp hành pháp luật về BHTN.
tt
60