CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng tham vấn cộng đồng trong quản lý đất đai tại huyện Lương Sơn
Có 2 hình thức TVCĐ chính được phản ánh qua hình thức đưa thông tin tới động cồng và tiếp nhận thông tin từ cộng đồng.
3.2.1.1. Hình thức và thời điểm thông tin tới cộng đồng
Kết quả nghiên cứu cho thấy tại huyện Lương Sơn, các hình thức thông tin tới cộng đồng là: dánởbảng tin, thông báo trên loa phát thanh, tra thông tin tại quầy thông tin, đưa lên trang thông tin điện tử và cử cán bộ phụ trách thông tin. Trong quá trình tham vấn đã kết hợp các hình thức để truyền đạt thông tin một cách tốt nhất tới cộng đồngnhưng mỗi hình thức cũng có những thuận lợi và hạn chế riêng.
- Hình thức dán ở bảng tin: Đây là hình thức phổ biến nhất. Thời điểm dán nội dung công khai trong 15 ngày. Hình thức này có ưu điểm là niêm yết được nhiều thông tin cùng một lúc; và nhiều người đều có thể tiếp cận thông tin mọi lúc.
Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất của hình thức này là khó tìm được địa điểm thích hợp để mọi người dân dễ tiếp cận; mất thời gian đến địa điểm đặt bảng tin để thu nhận thông tin; khó bảo quản những nội dung trên bảng tin trong thời gian dài; thường xuyên gỡ bỏ các tài liệu không còn tính thời sự. Mặt khác, một số hộ vùng sâu, vùng xa không biết chữ sẽ không tiếp cận được thông tin.
- Thông báo loa phát thanh: Đây cũng là hình thức rất phổ biến ở địa phương.
Thời điểm thông báo trên loa ngày 2 lần vào buổi sáng từ 6 giờ đến 7 giờ; buổi chiều từ 17 giờ đến 18 giờ. Hình thức thông báo lên loa phát thanh có ưu điểm là thông tin đến được với nhiều người (kể cả những người không muốn biết thông tin); thông tin được phát lại nhiều lần; chi phí ít tốn kém; thông điệp ngắn gọn cơ bản. Về hạn chế hình thức này có thể gây tiếng ồn, ảnh hưởng đến người già và trẻ em (những người ít có nhu cầu quan tâm đến thông tin);lượng thông tin có thể bị hạn chế.
- Quầy thông tin: là nơi niêm yết thông tin và các tài liệu liên quan cần thiết cho người dân đến tra cứu.Ấn phẩm thông tin được viết và xuất bản nhằm thông tin tuyên truyền kịp thời cho cộng đồng. Thời điểm tra cứu thông tin được thực hiện trong giờ hành chính của các ngày thứ 2, 4, 6 hàng tuần. Ngoài mục đích cung cấp thông tin còn kiêm luôn nhiệm vụ tiếp nhận thông tin. Nhược điểm của hình thức này là việc chọnđịa điểm; chọn cán bộ phụ trách là rất khó khăn.
- Trang thông tin điện tử: là nơi đăng tải các thông điệp và thảo luận từ nhiều chủ đề khác nhau; được sử dụng để khuyến khích việc liên lạc với dân bằng việc cung cấp các số điện thoại, địa chỉ để tạo ra nguồn thông tin có sẵn. Thời điểm tra cứu thông tin không giới hạn. Ưu điểm của hình thức này là việc chia sẻ thông tin và cập nhật thông tin mà không mất hoặc mất ít chi phí, tiện lợi với người sử dụng;
rất hữu ích khi đưa số lượng thông tin cũng như nhận được các ý kiến phản hồi về dự án; việc lưu giữ các thông tin cũng rất tốt. Nhược điểm là không phải người dân nào cũng có khả năng vào được trang thông tin và có thiết bị sử dụng để truy cập.
- Cán bộ phụ trách thông tin: sử dụng một cán bộ để trao đổi trực tiếp và giải đáp các thắc mắc của dân về một nội dung cụ thể. Thời điểm được thực hiện trong giờ hành chính của các ngày trong tuần, trường hợp thông tin khẩn cấp sẽ được thông báo theo sự chỉ đạo của chính quyền địa phương. Ưu điểm là có thể vừa chuyển tải thông tin vừa tiếp nhận thông tin. Tuy nhiên, việc bố trí cán bộ, thời gian làm việc rất khó khăn.
3.2.1.2. Hình thức và thời điểm tiếp nhận thông tin từ cộng đồng
Sau khi, đưa thông tin công khai tới cộng đồng bằng nhiều hình thức khác nhau đại diện cơ quan Nhà nước sẽ tiếp nhận thông tin từ cộng đồng thông qua các hình thức sau:
- Lấy phiếu trưng cầu ý kiến: là tiến trình chuyển một câu hỏi đến cộng đồng để đưa ra quyết định thông qua hình thức bỏ phiếu. Thời điểm được thực hiện sau khi thông tin đã thông báo tới cộng đồng. Hình thức này có ưu điểm là mang tính dân chủ và toàn diện, cho phép tất cả người dân đều được tham gia; kết quả minh bạch và có tính thuyết phục. Hạn chế là chi phí thời gian và nguồn lực khá lớn; kết quả có thể gây bất đồng vì có rất ít cơ hội để tham vấn và xây dựng sự đồng thuận; ít cơ hội bày tỏ quan điểm.
- Phỏng vấn: đây là một phương pháp thu thập thông tin dựa trên cơ sở quá trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra. Thời điểm được thực hiện sau khi thông tin đã thông báo tới cộng đồng. Trong cuộc phỏng vấn, người phỏng vấn nêu những câu hỏi theo một chương trình được định sẵn. Hình thức này có ưu điểm: thu được đa dạng ý kiến sát với nhu cầu thực tế; xác định được mối quan tâm của phần lớn người dân thường không hay lên tiếng; kết quả tốt sẽ là cơ sở xây dựng các chính sách kế hoạch phù hợp. Hạn chế của hình thức này là tốn kém nguồn nhân lực, thời gian; xây dựng được khung nghiên cứu; phải đào tạo được đối
tượng đi khảo sát; đòi hỏi có kỹ năng sử dụng các công cụ điều tra, phỏng vấn; xác định đối tượng mang tính đại diện.
3.2.2. Thực trạng tham vấn cộng đồng trong đăng ký và cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn
a) Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn
Trình tự đăng ký và cấp GCN tại huyện Lương Sơn được thực hiện dưới sự chỉ đạo chuyên môn của Sở TN&MT và theo quy định của Luật Đất đai. Trình tự, thủ tục cấp GCN theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ TN&MT quy định về GCN được trình bày trong hình 3.2.
Hình 3.2. Trình tự đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất Tính đến ngày 31/12/2013, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàở và tài sản khác gắn liền với đất trên toàn huyện được trình bày tại bảng 3.2 và phụ lục 2.
VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ CẤP
HUYỆN
PHÒNG TN&MT
- Kiểm tra hồ sơ - Làm tờ trình
UBND CẤP
HUYỆN Ký GCN
CƠ QUAN THUẾ
Số liệu ĐC
NGƯỜI SỬ DỤNG
ĐẤT Hồ sơ cấp GCN
UBND XÃ, THỊ TRẤN
- Thẩm tra, xác nhận - Công khai hồ sơ
- Kiểm tra hồ sơ - X/Đ ĐK cấp GCN - Trích lục, trích đo KHO BẠC
- TB nộp tiền - Trao GCN - Trả hồ sơ
Loại, mức nghĩa vụ
Bảng 3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn đến năm2013
STT Loại đất Diện tích cần cấp theo kế hoạch (ha)
Diện tích đã cấp (ha)
Tỷ lệ (%)
1 Đất sản xuất nông nghiệp 5874,42 4417,13 75,19
2 Đất lâm nghiệp 18238,03 12127,00 66,49
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 178,14 95,70 53,37
4 Đấtở tại nông thôn 2437,89 1826,90 74,94
5 Đấtở tại đô thị 77,19 68,05 88,16
Từ khi Luật Đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 và Nghị định số 88/2009/NĐ- CP, Thông tư 17/2009/TT-BTNMT có hiệu lực thi hành đến nay, việc cấp GCN đãđược đẩy mạnh. Riêng đất lâm nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản tỷ lệ cấp còn thấp (chỉ đạt 66,49%). Nguyên nhân chính là do chưa xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất; có sự sai lệch giữa diện tích đang sử dụng với hồ sơ địa chính. Ngoài ra, một số hộ dân không có nhu cầu xin cấp GCN hoặc đang không có mặt tại địa phương.
b) Quy định tham vấn cộng đồng trong đăng ký và cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, Nghị địnhsố 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Nghị định số 88/2009/NĐ- CP; Thông tư số 09/2004/TT-BTNMT; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT sự tham vấn của người dân trong công tác đăng ký cấp GCN được quy định trong trình tự như sau:
(1) Tổ chức triển khai lấy ý kiến về kế hoạch cấp GCN. Công khai các biểu mẫu trong trình tự thủ tục cấp GCN.
(2) UBND xã, thị trấn xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN. Nếu trường hợp người sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2,5, Điều 50, Luật Đất đai thì tổng hợp thông tin vào phiếu lấy ý kiến của từng đối tượng sử dụng đất về nguồn gốc sử dụng và thời điểm sử dụng đất. Căn cứ vào nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất UBND xã, thị trấn xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN.
(3) UBND xã, thị trấn chuyển hồ sơ lên Văn phòng đăng ký QSDĐ để xác nhận đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCN.
(4) Văn phòngđăng ký QSDĐ chuyển danh sách các trường hợp đề nghị cấp GCN về UBND xã, thị trấn tiến hành công khai.
(5) Văn phòng đăng ký QSDĐ chuyển hồ sơ các trường hợp đủ điều kiện cấp GCN sang cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính (đối với trường hợp phải
thực hiện nghĩa vụ tài chính). Cơ quan thuế sau khi đã xác định được nghĩa vụ tài chính chuyển hồ sơ về Văn phòng đăng ký QSDĐ.
(6) Văn phòng đăng ký QSDĐ chuyển thông báo nghĩa vụ tài chính về UBND xã, thị trấn để thông báo cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
(7) Văn phòng đăng ký QSDĐ chuyển hồ sơ về Phòng TN&MT để trình UBND huyện ký cấp GCN.
(8) Sau khi GCN đãđược ký chuyển về UBND xã, thị trấn để trao cho người sử dụng đất đủ điều kiện cấp GCN.
c) Kết quả tham vấn cộng đồng trong đăng ký và cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn
So sánh giữa quy định về TVCĐ trong công tác đăng ký và cấp GCN của pháp luật và thực tế thực hiện tại địa phương tại bảng 3.3 cho thấy tám nội dung liên quan đến trình tự và thủ tục đăng ký và cấp GCN đều được quy định có TVCĐ.
Hầu hết, các nội dung tham vấn trong công tác đăng ký và cấp GCN đãđược thực hiện theo đúng quy định hiện hành. Bên cạch đó còn một số tồn tại là:
Việc kê khai, đăng ký cấp GCN và đăng ký các giao dịch đất đai gặp các trở ngại chính là; thời gian thực hiện, chi phí tài chính và sự hiểu biết về các thủ tục đăng ký, cấp GCN và các giao dịch trên GCN. Theo Nguyễn Ngọc Anh và cs. (2010)... Mức độ tiếp cận thông tin về đất đai là thước đo mức độ minh bạch trong quản lý đất đai. Vì vậy, việc chuẩn hóa tài liệu gốc, công khai các thủ tục và nâng cao mức độ tiếp cận thông tin là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác đăng ký và cấp GCN, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Kế hoạch cấp GCN và biểu mẫu kê khai đăng ký đã được dán công khai trên bản tin của UBND xã. Tuy nhiên, so với yêu cầu của tham vấn, việc công khai theo hình thức này là chưa đủ bởi vì không phải ai cũng đến UBND xã để đọc thông báo. Thậm chí, có một số người dân không biết chữ (tỷ lệ không biết chữ của huyện là 8,3%). Mặt khác, hình thức công khai này chỉ mang tính chất thông báo một chiều, không có sự tiếp nhận phản hồi. Đồng thời với việc dán tại bảng tin thì tại thời điểm đó trong các giờ phát thanh về các thông tin trong xã, kế hoạch về cấp GCN cũng được thông báo. Việc tiếp thu thông tin của người dân qua loa truyền thanh chưa phù hợp, thời điểm phát thanh là 6 giờ và 17 giờ hàng ngày. Thời gian này, người dân có thể đã đi làm hoặc đi làm chưa về nên hiệu quả của công tác tuyên truyền không cao.
Bảng 3.3. Kết quả thực hiện tham vấn cộng đồng trong đăng ký và cấp giấy chứng nhận tại huyện Lương Sơn
Trình tự, thủ tục đăng ký
và cấp giấy chứng nhận Quy định tham vấn cộng đồng Kết quả thực hiện tham vấn cộng đồng 1. Lấy ý kiến về kế hoạch
cấp GCN, công khai biểu mẫu
- Thông báo trên loa truyền thanh của thôn, xã.
- Dánở nơi công cộng.
- Thông báo bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Góp ý kiến bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Tổ chức họp để lấy ý kiến.
- Kế hoạch cấp GCN và biểu mẫu kê khai đã được dán tại bảng tin của xã.
- Kế hoạch cấp GCN được thông báo trên loa truyền thanh.
- Gửi vào hòm thư gópý - Nhận ý kiến phản hồi qua bộ phận một cửa
2. Xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN
- Xác định nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất
- Thông báo trên loa truyền thanh của thôn, xã.
- Dánở nơi công cộng.
- Thông báo bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Góp ý kiến bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Tổ chức họp để lấy ý kiến.
- Người dân giám sát thông tin về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất
- Được thông báo qua trưởng thôn, xóm
- Người dân tự lấy xác nhận của đối tượng sử dụng đất liền kề về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất.
- Ý kiến phản hồi được tiếp nhận qua trưởng thôn
- Kết quả xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất được thông báo trên loa và dánở bảng tin.
- Họp hội đồng - Xác nhận vào đơn đề
nghị cấp GCN
- UBND cấp xã - UBND cấp xã
3. Xác nhận điều kiện cấp GCN
- Văn phòngđăng ký QSDĐ - Văn phòngđăng ký QSDĐ 4. Công khai danh sách
cấp GCN
- Thông báo trên loa truyền thanh của thôn, xã.
- Dánở nơi công cộng.
- Thông báo bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Góp ý kiến bằng văn bản qua trưởng thôn, xóm.
- Tổ chức họp để lấy ý kiến.
- Dánở bảng tin UBND xã - Gửi vào hòm thư gópý - Nhận ý kiến phản hồi qua bộ phận một cửa
Trình tự, thủ tục đăng ký
và cấp giấy chứng nhận Quy định tham vấn cộng đồng Kết quả thực hiện tham vấn cộng đồng 5. Xác định nghĩa vụ tài
chính
- Cơ quan thuế - Cơ quan thuế
6. Thông báo nghĩa vụ tài chính để cấp GCN
- Thông báo trên loa truyền thanh của xã.
- Dánở nơi công cộng.
- Thông báo quatrưởng thôn, xóm.
- Được thông báo qua trưởng thôn, xóm
7. Ký cấp GCN - Trình UBND huyện - Trình UBND huyện
8. Thông báo trao GCN - Thông báo trên loa truyền thanh của xã, - Dánở nơi công cộng.
- Thông báo qua trưởng thôn, xóm
- Được thông báo trên loa truyền thanh của xã.
- Dánở bảng tin UBND xã
Việc lấy ý kiến về kế hoạch cấp GCN, công khai biểu mẫu không thông báo bằng văn bản qua trưởng thôn, không tổ chức họp mà người dân gửi ý kiến vào hòm thư góp ý, UBND xã nhận ý kiến phản hồi qua bộ phận một cửa. Việc UBND xã xác định nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất là rất quan trọng. Đây là căn cứ pháp lý để Văn phòng đăng ký QSDĐ xác nhận đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện cấp giấy GCN, ngoài ra còn giúp cơ quan thuế xác định nghĩa vụ về tài chính vì mỗi thời điểm sử dụng đất khác nhau thì người sử dụng đất nộp với mức tiền khác nhau. Thực hiện tham vấn trường hợp không có giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất theo quy định thì người dân tự xin xác nhận của các đối tượng sử dụng đất liền kề về nguồn gốc sử dụng đất và thời điểm sử dụng đất, theo quy định tổ chức họp để lấy ý kiến (trưởng thôn, đại diện UBND, người dân trong thôn...) sau đó họp hội đồng xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN. Việc công khai danh sách cấp GCN được dán ở bảng tin tại trụ sở UBND xã nếu người dân có ý kiến phản hồi gửi vào hòm thư góp ý hoặc phản hồi qua bộ phận một cửa vấn đề này rất khó khăn cho người dân cập nhật thông tin và phản hồi ý kiến có những khu vực khu dân cư xa UBND xã. Các trường hợp đủ điều kiện cấp GCN sau khi cơ quan thuế thẩm định phải thực hiện nghĩa vụ tài chính thì trưởng thôn, xóm thông báo cho người sử dụng đất, nội dung này không được thông báo qua loa truyền thanh hoặc dán ở nơi công cộng để những người dân xung quanh biết việc thẩm định như vậy có phù hợp với nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất không hay đã xảy ra vấn đề tiêu cực trong quản lý đất đai. Thời gian trao GCN đã được