7. Kết cấu của luận văn
3.1. Cần có những quy định, hướng dẫn cụ thể để thống nhất áp dụng Điều 232 Bộ luật Hình sự
Như ở chương 1 của luận văn đã trình bày, so với tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ được quy định ở Điều 96 Bộ luật Hình sự năm 1985, tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ theo quy định ở Điều 232 Bộ luật Hình sự năm 1999 đã thể hiện một bước tiến vượt bậc của quá trình lập pháp đó là đã tách riêng tội phạm liên quan đến vật liệu nổ thành một tội riêng biệt. Nhưng nó vẫn bộc lộ một số hạn chế cần sửa chữa, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu hiện tại. Cần sửa đổi những quy định Điều 232 Bộ luật Hình sự năm 1999 theo các hướng sau đây:
- Cần bổ sung thêm tình tiết "có tính chất chuyên nghiệp" vào khoản 2 Điều 232 Bộ luật Hình sự do trong thực tiễn giải quyết vụ án về tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ người phạm tội có hành vi chế tạo hoặc tàng trữ, mua bán trái phép vật liệu nổ diễn ra thường xuyên, lặp đi lặp lại.
- Để việc áp dụng pháp luật được thống nhất, thể hiện nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa của luật hình sự Việt Nam, đồng thời động viên mọi người tự nguyện đem nộp vật liệu nổ mà họ trót tàng trữ, cần quy định tình tiết "người tàng trữ trái phép vật liệu nổ mà chưa gây hậu quả, tự nguyện giao nộp chúng cho cơ quan có thẩm quyền" là tình tiết định khung giảm nhẹ của tội phạm quy định tại Điều 2 Bộ luật Hình sự.
- Trong lúc Bộ luật Hình sự chưa có những sửa đổi cần thiết, các cơ quan chức năng có thẩm quyền cần ban hành văn bản hướng dẫn dụng pháp luật theo những hướng sau đây:
Cần ban hành Thông tư liên ngành mới thay cho Thông tư liên ngành số 01/TTLN ngày 7/1/1995 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ để hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong việc xử lý tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ theo Điều 232 Bộ luật Hình sự năm 1999.
Cần tiếp tục hướng dẫn thêm về số lượng của từng loại vật liệu nổ đồng thời có hướng dẫn về số lượng của các loại vật liệu nổ để làm căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện các hành vi phạm tội và xác định khung hình phạt cụ thể. Trên thực tế, khi áp dụng tình tiết định khung tăng nặng: "Vật phạm pháp có số lượng lớn", "Vật phạm pháp có số lượng rất lớn", "Vật phạm pháp có số lượng đặc biệt lớn" thì không thể chỉ dựa vào con số một cách đơn thuần mà còn phải căn cứ vào giá trị sử dụng, tính năng tác dụng, tầm quan trọng của các loại vật liệu nổ khác nhau.
Trong khi chưa có hướng dẫn cụ thể và đầy đủ số lượng của từng loại vật liệu nổ để làm căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự và thực tế cũng không thể nào liệt kê hết số lượng tất cả các loại vật liệu nổ được thì việc hướng dẫn cần dựa trên giá trị của từng loại đối tượng để làm căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự theo từng khoản của Điều 232 Bộ luật Hình sự. Cụ thể như sau:
"Vật phạm pháp có giá trị từ... đồng đến... đồng thì truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1 Điều 232 Bộ luật Hình sự.
Vật phạm pháp có giá trị từ... đồng đến... đồng thì truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 2 Điều 232 Bộ luật Hình sự.
Vật phạm pháp có giá trị từ... đồng đến... đồng thì truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 3 Điều 232 Bộ luật Hình sự.
Vật phạm pháp có giá trị từ... đồng đến... đồng thì truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 4 Điều 232 Bộ luật Hình sự".
Cần phải ban hành văn bản hướng dẫn chung, bao quát các trường hợp phạm tội "gây hậu quả nghiêm trọng", "gây hậu quả rất nghiêm trọng" và
"gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng" để xử lý tội phạm theo khoản 2, khoản 3 và khoản 4 Điều 232 Bộ luật Hình sự năm 1999.
- Quy định về vận chuyển, mua bán vật liệu nổ qua biên giới.
Bộ luật Hình sự chưa quy định cụ thể về việc mua bán thuốc nổ qua biên giới hay mua bán thuốc nổ trong nước hình thức xử phạt như thế nào. Vì vậy để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật hình sự, xử phạt người phạm đúng tương xứng với hành vi phạm tội, cần phải ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về trường hợp khái niệm vận chuyển, mua bán vật liệu nổ qua biên giới. Cụ thể như sau: "Vận chuyển, mua bán vật liệu nổ qua biên giới là việc vận chuyển, mua bán vật liệu nổ ra ngoài lãnh thổ Việt Nam hoặc từ nước khác vào lãnh thổ Việt Nam".
- Về trường hợp khi người dân lấy bom, mìn còn sót lại trong chiến tranh Như đã phân tích tại chương 2 của luận văn, nước ta hiện nay do còn lưu lại số lượng lớn bom, mìn còn sót lại trong chiến tranh, do nhiều nguyên nhân mà người dân tìm cách lấy bom mìn đi để bán phế liệu nhằm lấy tiền. Trong những trường hợp này nếu hành vi đó đủ yếu tố cấu thành của tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ sẽ bị coi là phạm tội liên quan đến vật liệu nổ và bị xử phạt tương ứng với hành vi phạm tội. Thực tế sẽ dẫn đến trong một số trường hợp cụ thể hình thức xử phạt quá nghiêm khắc so với hành vi phạm tội, không hợp lý. Để đảm bảo hiệu quả của việc áp dụng pháp luật, thể hiện tính nhân đạo của pháp luật hình sự đồng thời ngăn ngừa được hành vi phạm pháp, cần có văn bản hướng dẫn cụ thể về trường hợp người dân lấy bom, mìn còn sót lại trong chiến tranh để bán hoặc sử dụng.
- Về xử phạt đối với người có nhiều hành vi phạm tội.
Để việc áp dụng các quy định của pháp luật hình sự đối với trường hợp người phạm tội có đủ yếu tố cấu thành thỏa mãn từ hai hành vi phạm tội
trở lên hoặc người phạm tội có nhiều hành vi phạm tội liên quan đến vật liệu nổ phạm tội thuộc nhiều khoản được quy định tại Điều 232 Bộ luật Hình sự thống nhất, đảm bảo xử lý đúng người, đúng tội, hình thức xử phạt tương ứng với hành vi phạm tội. Cần phải có văn bản hướng dẫn cụ thể thể đối với trường hợp người có nhiều hành vi phạm tội.
- Về vấn đề tiếp nhận, bảo quản và xử lý vật chứng.
Do vật liệu nổ là loại vật liệu có tính chất đặc thù là loại vật liệu đặc biệt, là tính nguy hiểm cao, không phải ai hay bất cứ cơ quan nào đều dễ dàng bảo quản được, đặc biệt nếu việc bảo quản, xử lý không theo đúng quy trình, tuân theo trình tự nghiêm ngặt sẽ ảnh hưởng đến vật liệu nổ. Ngoài ra, do cơ sở vật chất để tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản, xử lý vật liệu nổ còn hạn chế, thiếu các vật dụng cần thiết. Do vậy, việc cần thiết cần phải đầu tư hoàn thiện cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị phục vụ cho việc bảo quản, xử lý vật liệu nổ. Đồng thời cần thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn, giảng dạy về cách thức bảo quản, sử dụng các trang thiết bị, tăng cường cán bộ chuyên môn hiểu biết về vật liệu nổ.
- Công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực sử dụng vật liệu nổ.
Để công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực sử dụng vật liệu nổ đạt hiệu quả cao, cần sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn về trách nhiệm quản lý nhà nước về vật liệu nổ. Đối với từng địa phương hàng quý, hàng năm cần ban hành kế hoạch cụ thể về việc giao nhiệm vụ quản lý sử dụng vật liệu nổ.
Lập kế hoạch và thường xuyên mở các giáo dục về công tác quản lý vật liệu nổ, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức ngành tư pháp và các tầng lớp nhân dân. Có văn bản hướng dẫn cụ thể về việc giao cho trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức về vật liệu nổ; biên soạn, in ấn, cấp phát tài liệu, tổ chức tập huấn các quy định pháp luật về công tác quản lý vật liệu nổ cho từng cơ quan, điều kiện đối với các cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý vật liệu nổ, về việc kiểm tra, thu hồi vật liệu nổ trái phép, không rõ nguồn gốc.