Chương 1 NGOẠI THƯƠNG TRONG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH
1.2. Kinh nghiệm phát triển ngoại thương trong quá trình CNH ở một số nước
1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước Đông Nam Á
Từ nhiều thập kỷ nay, khi tiến hành CNH để thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, các quốc gia chậm phát triển đều phải giải quyết vấn đề tạo vốn và tích luỹ vốn, trong đó có nguồn từ bên ngoài như thu nhâp từ XK,
tín dụng quốc tế... Mặc dù hiện nay một số nước trong khu vực Đông Nam Á đã chuyển sang giai đoạn cao hơn của quá trình CNH, nhưng là một quốc gia đi sau, Việt Nam vẫn có thể tham khảo những kinh nghiệm thành công cũng như chưa thành công trong việc phát triển ngoại thương nhằm đẩy mạnh CNH của các nước này để vận dụng vào điều kiện cụ thể của nước mình.
1.2.1.1. Khai thác sản xuất và xuất khẩu những mặt hàng có lợi thế về điều kiện tự nhiên
Đối với một số nước như Malaixia, Philippin, Thái lan, Inđônêxia...
việc khai thác lợi thế về nguồn tài nguyên sẵn có và các điều kiện thuận lợi của đất nước (như vị trí địa lý, khí hậu…) Có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn đầu CNH, khi trình độ sản xuất đặc biệt là ngành công nghiệp trong nước còn thấp và khả năng tích luỹ vốn của nền kinh tế còn hạn chế. Việc XK những mặt hàng có lợi thế này ban đầu gắn với chiến lược XK sản phẩm thô và sơ chế (như các sản phẩm công nghiệp và khai khoáng). Chẳng hạn như Malaixia đã tập trung khai thác và XK thiếc, dầu mỏ, sắt, đồng, bô xít..., Trong đó XK thiếc giữ vai trò chủ yếu. Trong thập kỷ 70 (của thế kỷ XX) với sản lượng thiếc tinh luyện trên 60 nghìn tấn, Malaixia đứng thứ hai trên thế giới về sản xuất và XK thiếc. Philippin là nước đứng đầu thế giới về XK các sản phẩm dừa trong những năm đầu thập kỷ 80 (của thế kỷ XX). Dừa là loại cây trồng cho thu nhập cao nhất trong nông nghiệp Philippin. Inđônêxia tập trung sản xuất và XK các sản phẩm dầu mỏ, khí đốt, cao su tự nhiên, cà phê, ca cao... Trong suốt hơn một thập kỷ kể từ giữa những năm 70, dầu mỏ và khí tự nhiên là nguồn XK chủ yếu của Inđônêxia. Năm 1976, thu nhập từ XK dầu mỏ và khí tự nhiên chiếm tới 70,25% tổng KNXK nước này. Singgapo lại là một điển hình về việc khai thác lợi thế về vị trí địa lý. Singgapo nằm trên trục giao thông hàng hải nối các đại dương lớn. Trong giai đoạn đầu CNH, Singgapo phát triển tái XK và môi giới buôn bán các mặt hàng sơ chế giữa các nước Đông nam Á với các nước tư bản Phương Tây [32].
Nguồn lợi thu được từ XK sản phẩm có lợi thế về điều kiện tự nhiên đã góp phần không nhỏ vào quá trình tích luỹ vốn ban đầu cho CNH ở các nước Đông Nam Á.
1.2.1.2. Ưu tiên những ngành công nghiệp có hàm lượng lao động cao để tận dụng nguồn lao động dồi dào vào sản xuất hàng xuất khẩu
Khi bắt đầu chiến lược CNH hướng về XK, trong các yếu tố của quá trình sản xuất ngoài tài nguyên thiên nhiên thì lao động dồi dào và giá rẻ là một lợi thế lớn của một số nước Đông Nam Á. Cùng với vốn đầu tư, lợi thế về lao động nếu được sử dụng triệt để có thể tạo ra những bước phát triển nhanh về kinh tế. Vì vậy các nước Đông Nam Á bắt đầu bằng việc xây dựng những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động (chủ yếu thuộc công nghiệp chế biến tvà chế tạo hàng tiêu dùng mang tính chất gia công lắp ráp cho các công ty nước ngoài), nhờ đó tạo ra nhiều việc làm, đồng thời khai thác lợi thế lao động rẻ để tăng cường sức cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường thế giới.
Ở Inđôlêxia nhóm hàng XK chiếm vị trí quan trọng và tăng nhanh trong những năm 1980 là hàng dệt và may mặc. Giá trị các mặt hàng này trong tổng KNXK từ 0,4% năm 1980 đã tăng lên 17,8% năm 1982. Malaixia lại tập trung khai thác và chế biến gỗ XK. Năm 1993, Malaixia đã XK 5,44 triệu m3 gỗ xẻ, thu 4,4 tỷ ringgit (khoảng 1,7 tỷ USD). Nếu tính chung gỗ chế biến và đồ gỗ XK thì năm 1993 Malaixia thu tới 12,2 tỷ ringgit (khoảng 4,7 tỷ USD) tăng 16% so với năm 1992. Trong số các ngành công nghiệp chế biến mũi nhọn của Thái Lan, công nghiệp chế biến nông - lâm - hải sản và công nghiệp dệt chiếm vị trí quan trọng. Thái Lan là một trong số nước hàng đầu thế giới về XK gạo với mức XK 4-5 triệu tấn/năm, gạo Thái Lan đã cạnh tranh được trên thị trường quốc tế với Mỹ nhờ giá rẻ hơn, cạnh tranh được với Việt Nam nhờ mức độ chế biến tinh hơn. Những năm cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 (của thế kỷ XX), công nghiệp dệt Thái Lan phát triển mạnh nhờ có được thị trường
XK rộng lớn. Năm 1992, công nghiệp dệt đã mang lại 14% tổng KNXK của Thái Lan [32].
Từ giữa những năm 1980, bên cạnh việc sản xuất và XK những sản phẩm có hàm lượng nguyên liệu và lao động cao như công nghiệp chế biến thực phẩm, dệt may, làm đồ trang sức và các nghề thủ công cổ truyền..., các nước ASEAN cũng tập trung phát triển các ngành công nghiệp chế biến công nghệ cao như công nghiệp điện tử, điện dân dụng nhờ vào đầu tư và liên doanh với nước ngoài. Năm 1992, sản phẩm XK của ngành công nghiệp điện tử, điện dân dụng đã chiếm 13,9% tổng KNXK của Thái Lan. Còn ở Malaixia, tổng giá trị XK đồ điện và sản phẩm điện tử tăng từ 10,4% năm 1986 lên 21,9% vào năm 1990 [32].
Sản phẩm XK của một số nước Đông Nam Á có khả năng cạnh tranh cao do chất lượng không quá thua kém so với sản phẩm của nhiều nước công nghiệp mới và các nước tư bản phát triển, giá cả lại phải chăng phù hợp với bộ phận người tiêu dùng có thu nhập trung bình và thấp ở các nước phát triển.
Việc tiêu thụ được mở rộng dần từ hàng may mặc, giày dép, tóc giả... đến các sản phẩm công nghiệp điện tử đã kích thích sự phát triển các ngành thu hút nhiều lao động ở các nước Đông Nam Á. Lợi thế về lao động rẻ cộng với những chi phí sản xuất được tiết kiệm đến tối đa đã làm cho hàng hoá của các nước ASEAN có chỗ đứng trên thị trường thế giới. Thu nhập từ sản xuất và XK làm giàu thêm dự trữ ngoại hối và tích lũy cho CNH.
1.2.1.3. Mở rộng thị trường xuất khẩu nhằm tận dụng qui mô sản xuất tối ưu
Sự không thành công của chiến lược thay thế NK đã buộc các nước ASEAN phải thay đổi chiến lược vươn ra thị trường ngoài nước. Dung lượng lớn cũng như biến động phức tạp của thị trường ngoài nước đã đặt các nước ASEAN trước nhiệm vụ phát triển sản xuất XK, nâng cao năng lực cạnh tranh để đạt được qui mô sản xuất tối ưu.
Ngay từ khi khởi đầu chiến lược CNH hướng về XK thị trường buôn bán chính của các nước ASEAN là các nước tư bản. Inđônêxia chủ yếu buôn bán với Mỹ, Nhật Bản, Singgapo. Các nước này chiếm khoảng 77% tổng KNXK, 52% KNXK của Inđônêxia vào những năm 1980, trong đó Nhật Bản là bạn hàng quan trọng nhất. Gần đây, Inđônêxia còn chú trọng mở rộng thị trường EU, Trung Đông, Nam Mỹ, Trung Quốc, Đông Dương... Thị trường XNK chính của Malayxia, Thái Lan, Philipin cũng là 3 nước Mỹ, Nhật, Singgapo. Năm 1994 Malayxia XK sang thị trường Singgapo 12,1 tỷ USD hàng hoá, gấp 12,5 lần năm 1976 và chiếm 21,3% tổng KNXK cả năm. Tiếp đến là thị trường Mỹ với 11,6 tỷ USD, gấp 14,1 lần năm 1976 và chiếm 20,4%. Ba chỉ tiêu tương ứng sang thị trường Nhật Bản là 7,1 tỷ USD gấp 6,3 lần và chiếm 12,4%. Năm 1990 Thái Lan XK sang Mỹ trên 5,2 tỷ USD, chiếm 22,7% tổng giá trị XK, năm 1993 tăng lên đạt trên 8 tỷ USD; XK sang Nhật Bản năm 1990 là 4,0 tỷ USD, chiếm 17,2% năm 1993 là 6,3 tỷ USD, chiếm 17,0%; XK sang Singgapo năm 1990 là 1,7 tỷ USD, chiếm 7,3%, năm 1993 là 4,4 tỷ USD, chiếm 12,0% [32].
Nhờ có thị trường nước ngoài dung lượng lớn nên các ngành sản xuất hàng XK của các nước ASEAN phát triển mạnh, các cơ sở sản xuất hàng XK tận dụng được qui mô sản xuất tối ưu. Như vậy, ngoại thương tạo điều kiện mở rộng qui mô sản xuất. Việc tận dụng hết công suất làm hạ giá thành, tăng khả năng cạnh tranh, do đó, tăng lợi nhuận, góp phần tăng tích luỹ. Cùng với sự phát triển sản xuất, hệ thống ngành bổ trợ cho các ngành công nghiệp hướng về XK cũng hình thành. Nhiều đạo luật mới được ban hành hoặc sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu phát triển XK. Tất cả những hoạt động đó được chú trọng để hướng tới đích cuối cùng là XK với doanh số cao. Chiến lược hướng về XK đặt ngoại thương nói chung, XK nói riêng vào vị trí động lực tăng trưởng kinh tế. Mở rộng thị trường là giải pháp quan trọng để XK được gia tăng nhanh.
Những thu nhập từ XK đã cải thiện đáng kể cán cân thương mại. Chỉ sau vài năm mở rộng XK một số nước ASEAN đã có thặng dư trong buôn bán quốc tế, từ đó tăng qui mô tích luỹ vốn cho CNH, ở Inđônêxia do chính phủ áp dụng những biện pháp đẩy mạnh XK và điều hành khéo léo các hoạt động xuất, nhập khẩu nên cán cân thương mại luôn dương. Năm 1980 là năm Inđônêxia có xuất siêu cao nhất, tới 13.116 triệu USD, năm 1991 là năm thấp nhất cũng xuất siêu 2.080 triệu USD. Bình quân mỗi năm của thời kỳ 1976 - 1994, Inđônêxia xuất siêu 7.771 triệu USD. Malayxia hầu như cũng đạt được mức thặng dư trong cán cân thương mại. Trong vòng gần 2 thập kỷ qua chỉ có năm 1981 và 1982 là có sự thâm hụt. Năm 1989 đạt mức thặng dư kỷ lục với 3,9 tỷ USD, sau đó giảm xuống còn 2,6 tỷ USD năm 1990 và 527 triệu USD năm 1991. nhưng rồi lại tăng lên đạt gần 3,4 tỷ USD năm 1992 và 3,2 tỷ USD năm 1993. Năm 1994 còn thặng dư 1,4 tỷ USD [32].
1.2.1.4. Ngoại thương góp phần nâng cao trình độ công nghệ của nền kinh tế, thay đổi cơ cấu hiện vật có lợi cho CNH, HĐH
Sự phát triển các ngành công nghiệp chế tạo hướng về XK ở các nước ASEAN đã thúc đẩy việc ứng dụng công nghệ mới. Việc NK thiết bị công nghệ tiên tiến không những tạo điều kiện tái sản xuất mở rộng thay đổi kỹ thuật công nghệ mà còn tăng năng suất lao động, nhờ đó nâng cao tỷ suất lợi nhuận, tạo điều kiện tăng qui mô tích luỹ. Thực hiện chiến lược hướng về XK, các nước ASEAN đã vươn ra thị trường ngoài nước, thu hút đầu tư của các công ty tư bản quốc tế, NK công nghệ mới, tiếp thu những kiến thức quản lý kinh tế - xã hội hiện đại, hình thành dần đội ngũ những nhà doanh nghiệp giàu năng lực và những công nhân quen với tác phong công nghiệp.
Thông qua XNK, các mặt hàng của ASEAN nhanh chóng tiếp cận thị trường hiện đại của khu vực và thế giới cả về số lượng, chất lượng và chủng loại. Thông qua kênh chuyển giao công nghệ với việc tiếp nhận các công nghệ tiên tiến hơn từ nước ngoài cùng với nguồn lao động rẻ, tài nguyên phong phú ở đây đã tạo ra những sản phẩm hàng hoá có sức cạnh tranh lớn trên thị trường thế giới, ngay cả trong thị trường các nước tư bản phát triển. Cũng nhờ công nghệ tiên tiến tập trung vào ngành công nghiệp chế biến khiến cho tỷ trọng ngành công nghiệp chế tạo tăng cao trong tổng số hàng hoá XK. Ở Malayxia, tỷ trọng hàng chế tạo trong tổng KNXK qua các năm là: 7,6% vào năm 1970; 21,2% năm 1980; 54,7% năm 1986. Trong khi đó hàng sơ chế giảm theo các năm là: 78,7% năm 1970; 69,1% năm 1980; 32,3% năm 1989.
Tuy nhiên, ở những mặt hàng lâu bền như ô tô, xe máy... do điều kiện khách quan khó cạnh tranh nổi với những “người khổng lồ” như Mỹ, Nhật thì mức độ tiếp thu công nghệ sản xuất phục vụ tiêu dùng trong nước có bước đi từ tốn và chắc chắn hơn. Đó chính là để sử dụng lợi thế so sánh về giá nhân công rẻ cộng với công nghệ tiên tiến. Kết quả là sự xuất hiện ngày càng nhiều loại sản
phẩm xuất khẩu như dệt, da, dụng cụ điện tử, xe máy do các nước Malayxia, Thái Lan sản xuất được tung ra thị trường thế giới [32].
Công nghệ chuyển giao sang các nước ASEAN nói chung đến nay được coi từ mấy nguồn chủ yếu sau:
- Một là: Từ các nước tư bản phát triển như Mỹ, Nhật, Tây Âu... đây là những công nghệ cao đòi hỏi chi phí vốn lớn của các nước tiếp nhận. Mặt khác lại chịu chi phối lớn của bên chuyển giao cả về phương diện tài chính, kỹ thuật, giá cả khiến các nước ASEAN ngày càng lệ thuộc sâu sắc vào các nước XK công nghệ.
- Hai là: Nguồn từ các nước NIEs châu Á. Nguồn công nghệ và thiết bị này tương đối phù hợp với thực trạng nền kinh tế các nước ASEAN trong hiện tại do đáp ứng được nhu cầu thiết yếu, nhưng tuổi thọ của sản phẩm trong chu kì kinh doanh không cao, sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế cũng có những hạn chế nhất định.
- Ba là, từ nguồn trong nội bộ các nước ASEAN đã có nhưng không lớn, công nghệ không cao, khó khấu hao nốt những giá trị cuối cùng khi muốn chuyển giao để thay đổi công nghệ mới vì đó thường là thiết bị công nghệ đã lạc hậu vài thế hệ.
Tóm lại, hạn chế trong NK công nghệ ở đây là sự phụ thuộc nặng nề vào công nghệ của các nước tư bản phát triển, khó khăn trong việc tiếp nhận công nghệ hiện đại để nhanh chóng hiện đại hoá nền kinh tế. Theo thống kê ở Singgapo 85% năng lực sản xuất của các ngành công nghiệp quan trọng, 70%
KNXK thuộc công ty nước ngoài. ở Malayxia, 60% xí nghiệp, 50% chỗ làm việc, 70% KNXK do các công ty xuyên quốc gia nắm. Hầu hết những ngành công nghiệp có ý nghĩa quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế đều nằm trong các công ty xuyên quốc gia. Những nhân tố trên làm cho công nghiệp và tích luỹ vốn có những dấu hiệu suy yếu khi chuyển sang giai đoạn đòi hỏi công nghệ cao hơn [32].
1.2.1.5. Những biến động trong hoạt động ngoại thương ảnh hưởng trực tiếp đến CNH, HĐH, tăng trưởng kinh tế và tăng tích luỹ vốn ở một số nước Đông Nam Á
Thương mại đã từng là động lực tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của các nước Đông Nam Á trong suốt 30 năm qua. Để thúc đẩy XK phát triển, ban đầu chính phủ các nước Đông Nam Á đã đưa ra những biện pháp khuyến khích khác nhau như giảm thuế, hỗ trợ mua nguyên liệu đầu vào, cấp tín dụng với lãi suất cho vay ưu đãi nhằm mục đích chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp hướng vào các ngành kinh tế mới và hiện đại, làm tăng các cơ hội đạt được một nền kinh tế năng động có mức lợi tức cao nhờ qui mô lớn. Sau đó, chính phủ lại đưa ra các biện pháp, chính sách có tính bao quát hơn. Đó là các cải cách thương mại và chế độ đầu tư, tỷ giá hối đoái hợp lý và các chính sách kinh tế vĩ mô khác. Do vậy, phần đóng góp của thương mại vào chuyển kỹ thuật từ thủ công lên cơ khí máy móc, góp phần tăng năng suất lao động, tăng tổng sản phẩm trong nước lên đáng kể (GDP tăng từ 15% năm 1970 lên hơn 50% trong năm 1995). Trong thời kỳ 1970 - 1995, giá trị XK bình quân đầu người tăng từ 80 USD lên 850 USD ở Thái Lan [32].
Nhưng sang năm 1996, thương mại của Đông Nam Á suy giảm với qui mô chưa từng thấy. Từ quí I năm 1995, tăng trưởng XK ở Thái Lan, Inđônêxia, Malayxia và Philippin đang ở mức kỷ lục bắt đầu giảm mạnh. Đến hết quí I năm 1996, tăng trưởng XK các nước đó đã giảm xuống bằng không.
Sự suy giảm tăng trưởng XK Đông Nam Á phản ánh những yếu tố có tính chu kỳ trong nền kinh tế thế giới và khu vực. Đó là tăng trưởng thương mại thế giới giảm mạnh. Tăng trưởng XK thế giới từ mức 20% năm 1995 (cao nhất trong vòng 15 năm trước đó) giảm xuống còn 4% năm 1996 (tính theo giá trị USD). Thái Lan bị tác động nghiêm trọng nhất, có mức tăng trưởng XK danh nghĩa âm trong năm 1996. Đồng yên mất giá mạnh trong năm 1995 đã làm trầm trọng thêm những tác động tiêu cực của suy giảm XK thế giới nên nhiều
nước Đông Nam Á (Nhật Bản vừa là thị trường chính, vừa là một đối thủ cạnh tranh trên các thị trường XK của các nước Đông Nam Á). Một số nước bắt đầu có tình trạng tỷ giá thực tế lên giá từ giữa năm 1995 như Thái Lan (12%), Philippin (15%), Inđônêxia (11%). Điều đó ảnh hưởng đến khả năng XK; Các nước Đông Nam Á cũng chịu tác động bởi sự giảm giá mạnh các mặt hàng XK chủ lực của họ. Giảm giá nhiều nhất xảy ra với công nghiệp điện tử, đặc biệt với máy vi tính, linh kiện bán dẫn và viễn thông. Giá cả một bộ nhớ Megabyte đã giảm từ 54 USD cuối năm 1995 xuống còn 13 USD vào giữa năm 1996 và 3 USD vào cuối năm 1997 [32].
Tuy các yếu tố có tính chu kỳ đóng vai trò quan trọng, nhưng các yếu tố về cơ cấu cũng có vị trí nhất định trong kết quả hoạt động ngoại thương của các nước Đông Nam Á. Các nước trong khu vực đứng trước sự cạnh tranh ngày một quyết liệt trên thị trường quốc tế với sự xuất hiện của nhiều nước công nghiệp và XK mới trong cả vùng (Trung Quốc) lẫn bên ngoài (Mêhicô, các nước Đông Âu). Chẳng hạn, Thái Lan đang mất dần tính cạnh tranh đối với các mặt hàng XK có chi phí sản xuất thấp như hàng dệt may và đồ chơi.
Điều này buộc Thái Lan phải chia xẻ phần lớn thị trường trước sự cạnh tranh ngày càng tăng với giá nhân công thấp của các nước như Trung Quốc, nơi mà hơn 50% sản phẩm XK là sản phẩm công nghệ thấp. Trong ngành sản xuất quần áo, chi phí giờ công ở Trung Quốc năm 1995 là 0,25 USD, trong khi đó ở Thái Lan là 1,11 USD. Hơn nữa nhiều nước Đông Nam Á đã đầu tư vào những ngành xuất khẩu tương tự nhau như ngành điện tử, làm gia tăng áp lực cạnh tranh, làm cho giá XK và tỷ lệ trao đổi thương mại giảm mạnh hơn [18].
Là những nền kinh tế hướng vào tăng trưởng XK các sản phẩm công nghiệp chế biến, nhân tố này cho thấy sự cần thiết phải xem xét lại mô hình tăng trưởng ở các nước ASEAN và phải hoàn thiện theo hướng đa dạng hoá XK, kết hợp hài hoà giữa hướng về XK với thay thế NK để cùng lúc tận dụng được các lợi thế và nhu cầu cả thị trường trong và ngoài nước. Việc tận dụng