Chương 2 THỰC TRẠNG NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM
2.2. Đánh giá chung về tác động của ngoại thương Việt Nam đối với công nghiệp hoá, hiện đại hoá
2.2.1. Những thành tựu đạt được
2.2.1.1. Nhờ việc mở rộng thị trường, tăng cường xuất khẩu, ngoại thương đã khai thác các yếu tố lợi thế của đất nước để sản xuất hàng xuất khẩu, tăng thu lợi nhuận, tích luỹ vốn cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Sản xuất gắn bó với XK là nét đặc trưng kinh tế lúa gạo Việt Nam trong những năm đổi mới và hội nhập với bên ngoài - Hai mặt có quan hệ mật thiết và thúc đẩy lẫn nhau trong quá trình phát triển. Sản xuất lúa phát triển cả về số lượng và chất lượng tạo ra nguồn lúa gạo hàng hóa dồi dào, đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và XK. XK gạo là một bộ phận đầu ra của quá trình sản xuất lúa, góp phần ổn định thị trường và giá cả lúa gạo theo hướng có lợi cho người trồng lúa, kích thích nông dân mở rộng diện tích, thâm canh tăng năng suất. Vì vậy, sản xuất gắn với XK là tiền đề, là điều kiện để tăng
hiệu quả kinh tế - xã hội của kinh tế lúa gạo Việt Nam, góp phần tăng lích luỹ vốn.
Trong số các hàng nông sản XK chủ lực của Việt Nam, ngoài lúa gạo là cà phê, cao su, hạt điều, hàng thủy sản, rau quả, hạt tiêu (Bảng 2.2).
Năng suất cà phê Việt Nam vào loại cao nhất, nhì thế giới (cao hơn Inđônêxia - đối thủ chính trong khu vực khoảng 1,5 - 1,7 lần); Chi phí sản xuất cà phê của ta thấp hơn nhiều so với các nước. Vì vậy, cà phê là một mặt hàng XK có lợi thế tuyệt đối của nước ta, cho phép thu lợi nhuận siêu ngạch, góp phần tích luỹ vốn.
Xuất khẩu thủy sản đã đóng vai trò đòn bẩy chủ yếu tạo nên động lực phát triển mạnh mẽ kinh tế trong nước, đóng góp vào ngân sách và tăng thu nhập cho người lao động, góp phần tăng tích lũy vốn. Từ năm 1991 đến năm 2004, cùng với dầu thô, gạo, dệt may, giá trị KNXK thủy sản luôn giữ vị trí thứ 2 hoặc thứ 3 trong tổng KNXK cả nước. Việc khai thông thị trường tăng cường XK đã thúc đẩy tăng cường cơ sở vật chất và năng lực khai thác, nuôi trồng thủy sản, năng lực hậu cần dịch vụ, tạo nhiều việc làm với thu nhập ngày càng cao cho hàng chục vạn lao động, bảo đảm đời sống cho hơn 3 triệu người, làm chuyển đổi cơ cấu kinh tế vùng nông thôn ven biển, đặc biệt là của các cộng đồng ngư dân và nông - ngư dân. Từ chỗ là một bộ phận không lớn của khối kinh tế nông nghiệp với trình độ lạc hậu vào những năm 1980, thủy sản đã trở thành một ngành kinh tế công - nông nghiệp có trình độ phát triển cao, quy mô ngày càng lớn, góp phần ổn định và phát triển kinh tế đất nước.
Hiệu quả sản xuất, kinh doanh XNK thủy sản thể hiện qua số liệu hoạt động của các doanh nghiệp XNK thủy sản, ví dụ Công ty XNK thủy sản Kiên Giang nằm trên 1 trong bốn vùng kinh tế điểm trọng điểm của cả nước, mặc dù 2 năm 1997 - 1998 do ảnh hưởng của thời tiết (cơn bão Linda) và khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực, nhưng sản lượng và tiêu thụ của công ty năm 1998 vẫn tăng 118,96% và 115,14% so với năm 1997; Tuy chỉ tiêu lợi nhuận
giảm do thị trường XK thu hẹp, giá XK giảm mạnh, phải cạnh tranh gay gắt với các nước trong khu vực do đồng tiền các nước đó mất giá, nhưng phần đóng góp cho ngân sách vẫn đạt trên dưới 10 tỷ đồng.
Rõ ràng, nguồn lợi thủy sản là một lợi thế quan trọng của cả nước.
Thủy sản chế biến là một trong những mặt hàng chiến lược quan trọng tham gia vào thị trường quốc tế đem lại lợi nhuận, góp phần tăng tích lũy vốn. Mặt khác, chỉ có phát triển mạnh XK hàng thủy sản chúng ta mới khai thác và phát huy tốt lợi thế này cho sự phát triển kinh tế đất nước.
Dầu thô là mặt hàng XK chủ lực luôn có giá trị KNXK cao nhất và ngày càng tăng trong tất cả các mặt hàng XK của Việt Nam. Việc đẩy mạnh khai thác và XK dầu thô đã phát huy được lợi thế của đất nước về tài nguyên dầu mỏ, tăng tích lũy, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế.
Trong số các lợi thế của nước ta, lợi thế giá nhân công rẻ cũng đã được khai thác phục vụ mục tiêu tăng trưởng KNXK. Sự phát triển một số ngành công nghiệp chế biến, công nghiệp nhẹ dùng nhiều lao động thời gian qua và đóng góp của chúng vào việc tăng KNXK đã chứng minh cho vai trò quan trọng của các ngành này trong giai đoạn đẩy mạnh CNH hướng về XK.
Một điển hình của nhóm ngành công nghiệp này là ngành dệt may - ngành công nghiệp thu hút hai triệu lao động, là ngành sử dụng lợi thế giá nhân công rẻ của Việt Nam. Hàng năm, ngành dệt may có tốc độ tăng trưởng 11% và mang về cho đất nước một lượng giá trị XK lớn (xem bảng 2.2) (Năm 2002 là 2.710 triệu USD, năm 2003 là 3.200 triệu USD và năm 2004 là 4.385,5 triệu USD).
Như vậy, thông qua ngoại thương (xuất khẩu), Việt Nam đã tận dụng và phát huy những lợi thế của mình sản xuất hàng XK, tăng thu lợi nhuận góp phần tăng tích lũy vốn để đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
2.2.1.2. Sự chuyển dịch cơ cấu hàng xuất, nhập khẩu làm thay đổi cơ cấu tổng sản phẩm xã hội, có lợi cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Trong cơ cấu hàng hóa XK (Bảng 2.3), tỷ trọng hàng nông, lâm, thủy sản xuất khẩu có chiều hướng giảm (mặc dù số tuyệt đối giá trị XK vẫn tăng - Bảng 2.2) còn hàng công nghiệp nặng và khoáng sản và hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp tăng dần. Năm 1991, tỷ trọng hàng nông - lâm, thủy sản XK trong tổng KNXK là 52,2%, hàng công nghiệp nặng và khoáng sản là 33,4%, còn hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp là 14,4%.
Đến năm 1995, tỷ trọng hàng nông - lâm, thuỷ sản giảm xuống còn 46,2%, năm 2000 xuống 29,4% và năm 2002 là 31,1% (do hàng thuỷ sản XK tăng từ 10,2% năm 2000 lên 12% năm 2002), năm 2003 giảm xuống còn 27,6%, và năm 2004 xuống còn 20,7%.
Năm 1995, tỷ trọng hàng công nghiệp nặng và khoáng sản XK giảm xuống 25,3%, năm 2000 tăng lên 35,6%, và năm 2002 lại giảm còn 32,3%, năm 2003 xuống 29,4%, đến năm 2004 lại tăng lên 39,6%.
Tỷ trọng hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp XK tăng dần và tăng nhanh: Năm 1991: 14,4%; năm 1995: 28,5%; năm 1999: 36,3%; năm 2002: 37,6%, năm 2003: 43%, đến năm 2004 lại giảm xuống còn 39,7%.
Nền kinh tế nước ta đang ở giai đoạn đầu chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp, giai đoạn nền công nghiệp khởi động và nhờ một phần vốn tích luỹ từ hoạt động ngoại thương; cơ cấu hàng XK đã chuyển biến tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng hàng công nghiệp, đặc biệt là hàng công nghiệp chế biến.
Về cơ cấu hàng NK (Bảng 2.8) chủ yếu nhập hàng tư liệu sản xuất;
nhóm hàng tư liệu sản xuất tăng, chiếm gần như tuyệt đối, nhóm hàng tư liệu tiêu dùng giảm mạnh. Năm 1991, nhóm hàng tư liệu sản xuất NK chiếm tỷ trọng 89,9% hàng NK (trong đó máy móc, thiết bị, phụ tùng chiếm 21,8%, nguyên nhiên vật liệu 68,1%); năm 1995 chiếm 84,8% (trong đó, máy móc,
thiết bị, phụ tùng là 25,7%, nguyên nhiên vật liệu là 59,1%); năm 2000, tỷ trọng này tăng lên 93,8% (trong đó máy móc, thiết bị, phụ tùng là 30,6%;
nguyên nhiên vật liệu là 63,2%); Đến năm 2004, các con số này là 95,0%
(27,0% và 68,0%).
Nhóm hàng tiêu dùng NK năm 1991 chiếm tỷ trọng 11,1% hàng NK, năm 1995 là 15,2%; năm 2000 giảm xuống 6,2%, đến năm 2001, 2002, 2003 lại tăng và giữ ở mức 7,9 - 7,8%; năm 2004 lại giảm xuống còn 5,0%.
Cơ cấu hàng NK trên đã thể hiện mục tiêu NK phục vụ cho sản xuất, tiết kiệm ngoại tệ từ hoạt động XK dành cho NK máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu để sản xuất phục vụ cho CNH, HĐH đất nước tận dụng lợi thế nguồn nhân lực rẻ.
Hiện nay, trong số các mặt hàng XK của Việt Nam, có 10 mặt hàng luôn XK được với khối lượng lớn và luôn giữ được giá trị KNXK cao (xem bảng 2.2), trong đó có 4 sản phẩm thuộc ngành công nghiệp là dầu thô, dệt may, thủy sản, giày dép (ở đây tính hàng thuỷ sản XK vào hàng công nghiệp vì loại này phải qua chế biến công nghiệp mới XK được) những năm gần đây luôn chiếm tỷ trọng gần 60% tổng KNXK cả nước từ năm 1992 đến nay.
Riêng 3 mặt hàng thuộc công nghiệp chế biến là dệt may, giày dép, thủy sản luôn chiếm tỷ trọng trên 30% tổng KNXK.
Như vậy, có thể nói từ năm 1992, Việt Nam đã bắt đầu bước vào giai đoạn hai của quá trình CNH hướng về XK với những ngành công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động. Nguồn ngoại tệ không ngừng tăng từ XK những mặt hàng này đã góp phần tăng tích luỹ, NK máy móc, thiết bị, công nghệ, nguyên vật liệu cho sản xuất. Số liệu thống kê cơ cấu hàng NK (Bảng 2.8) cho thấy từ năm 1991 đến nay, Việt Nam nhập nhiều máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất, hạn chế nhập hàng tiêu dùng để tiết kiệm tiền vốn và bảo hộ sản xuất trong nước (năm 2004, NK thiết bị công nghệ, nguyên vật liệu chiếm 95,0%, hàng tiêu dùng: 5,0%).
Các số liệu thống kê cơ cấu hàng hóa xuất, nhập khẩu của Việt Nam phản ánh Việt Nam cũng mang những nét đặc trưng của một nước đang phát triển ở thời kỳ đầu CNH. Giá trị nông, lâm, thủy sản và khoáng sản trong tổng KNXK khá cao. Nguồn ngoại tệ thu được từ XK sản phẩm nông nghiệp và khoáng sản góp phần trang trải cho nhu cầu NK nguyên, nhiên vật liệu, máy móc thiết bị hiện đại phục vụ quá trình CNH.
Như vậy, nhờ tác động của ngoại thương, cơ cấu vật chất của sản phẩm xã hội nước ta đã có sự thay đổi theo hướng có lợi cho tái sản xuất mở rộng, nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp, làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng CNH.
2.2.1.3. Ngoại thương tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, làm tăng tiêu dùng, tăng tích luỹ, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Như một phản ứng dây chuyền, những biến đổi tích cực về cơ cấu kinh tế dưới tác động của ngoại thương sẽ đưa lại sự gia tăng việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và do đó từng bước nâng cao mức tiêu dùng và tăng tiết kiệm trong nhân dân. Thông thường tăng trưởng XK 2-4% thì tăng trưởng GDP thêm 1%. Lý do chính là XK tăng sẽ tạo ra nguồn ngoại tệ lớn để NK công nghệ mới và do đó lại tiếp tục thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển mạnh hơn, nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng nội địa so với hàng ngoại bổ sung thêm những mặt hàng trong nước chưa sản xuất được, hoặc sản xuất chưa đáp ứng đủ nhu cầu trong nước. Tăng NK dựa vào XK trong trường hợp này là tích cực, là cần thiết và do đó hoạt động ngoại thương không chỉ có vai trò quan trọng cung cấp đầu vào, giải quyết đầu ra cho sản xuất mà còn tạo thêm việc làm , tăng thu nhập cho người lao động.
Từ khi chúng ta thực hiện chiến lược CNH hướng về XK đã tác động tích cực đến đội ngũ lao động. Số lao động có việc làm trực tiếp và gián tiếp cho các ngành sản xuất hàng XK gia tăng như: sản xuất và chế biến nông sản, thủy sản xuất khẩu, công nghiệp khai khoáng (dầu thô, than đá) XK, công
nghiệp nhẹ (dệt may, giày dép) XK... Đặc biệt, việc thành lập các khu chế xuất và khu công nghiệp tập trung đã tạo ra nhiều việc làm cho người lao động.
Nhờ phát triển mạnh ngoại thương, đội ngũ lao động có việc làm ở nước ta không chỉ tăng về số lượng mà còn từng bước được nâng cao về chất lượng, được đào tạo đáp ứng nhu cầu CNH, nhất là trong các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến hàng XK. Đặc biệt là đã bắt đầu hình thành và đang có xu hướng phát triển mạnh đội ngũ lao động trí óc và công nhân kỹ thuật cao trong một số ngành kinh tế - kỹ thuật hiện đại như dầu khí, điện tử, tin học, cơ khí chính xác, bưu chính viễn thông... Rõ ràng là: phát triển các ngành sản xuất hàng XK cần nhiều lao động là một trong những con đường chắc chắn nhất để tạo nên nhiều công ăn việc làm và thu được nhiều ngoại tệ mà không phải sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiếm hoi [4, tr.252].
Việc làm do phát triển ngoại thương mang lại không chỉ ở các vùng đô thị, các khu chế xuất, các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà cả ở nhiều vùng nông thôn, miền núi từ bao đời nay vẫn quen với nền sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp cũng đã chuyển sang sản xuất nông sản XK. Thu nhập tăng lên dẫn đến tăng tiết kiệm. Nguồn tiết kiệm từ thu nhập của người lao động (không phải là tích luỹ từ giá trị thặng dư) nhưng cũng góp phần làm tăng vốn cho CNH, HĐH (đặc biệt trong hoàn cảnh thiếu vốn như nước ta hiện nay).
2.2.1.4. Ngoại thương góp phần tăng tích luỹ vốn thông qua tăng thu ngân sách nhà nước.
Đối với nhiều nước, các khoản thu từ thuế là nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước, trong đó có thuế XNK. Thuế XNK là loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa (hữu hình, vô hình) khi thông quan qua cửa khẩu của một nước. Các nhà kinh doanh XNK phải nộp vào ngân sách, nhưng người tiêu dùng là người đóng thuế thực sự.
Ở Việt Nam cũng như bất cứ một quốc gia đang phát triển nào trên thế giới, những khoản thu từ thuế XNK là nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước. Năm 1991, tỷ trọng thuế XNK trong tổng nguồn thu ngân sách nhà nước ta là 11,2%, năm 1992 tăng lên 13,6%; năm 1993 là 21,1%, năm 1994 tăng lên 28,8%. Theo số liệu của Bộ Tài chính, năm 1999 thuế XNK thu được 15 nghìn tỷ đồng trên tổng số 69,77 nghìn tỷ đồng tổng thu ngân sách nhà nước (chiếm 21,5%); Năm 2000, tỷ lệ thu ngân sách từ thuế XNK cũng đạt xấp xỉ tỷ lệ năm 1999.
Như vậy, thông qua thuế XNK, ngoại thương đã đóng góp nguồn thu không nhỏ vào ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng vào tăng tích luỹ vốn cho CNH.
Có thể thấy từ năm 1991 đến nay, ngoại thương Việt Nam đã không ngừng tăng trưởng, đưa Việt Nam ra khỏi danh sách các nước có nền ngoại thương kém phát triển. Năm 2004 KNXK bình quân đầu người là 331 USD, dự báo năm 2005 sẽ là 382 USD. Mặt hàng XK chủ lực liên tục tăng, tạo điều kiện phân tán rủi ro trong quá trình XK, tận dụng được lợi thế kinh tế nhờ quy mô. Cơ cấu hàng XK chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng hàng XK thô, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp nhẹ và hàng tiểu thủ công nghiệp. Cơ cấu hàng NK chuyển dịch theo hướng nhóm hàng tư liệu sản xuất tăng, chiếm tỷ trọng gần như tuyệt đối, nhóm hàng tiêu dùng giảm mạnh, thể hiện mục tiêu NK phục vụ cho CNH, HĐH, thể hiện rõ tận dụng lợi thế nguồn nhân lực rẻ.
Cơ cấu thị trường XNK chuyển nhanh từ thị trường Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu sang thị trường Châu Á và mở rộng thị trường Tây Âu và Châu Mỹ, khai thác thị trường ngách như Châu Phi, Trung Đông và các nước Tây Nam Á. Thị trường Châu Á từ năm 1995 đến nay tăng XK, chủ yếu NK nguyên, nhiên vật liệu phục vụ cho sản xuất hàng XK. Thị trường Châu Âu chú trọng NK những sản phẩm thuộc nhóm công nghệ cao cho các ngành tin
học, tàu biển, hàng không, tạo nhân tố cho công nghệ hiện đại phát triển. Cơ chế XNK được điều chỉnh, cải tiến ngày càng thông thoáng, thể hiện rõ xu hướng Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
2.2.2. Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những thành công đã đạt được, hoạt động ngoại thương Việt Nam còn những tồn tại, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, biểu hiện cụ thể trên các mặt sau:
2.2.2.1. Về cơ cấu hàng xuất nhập khẩu
Cơ cấu hàng XNK tuy đã có chuyển biến tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng hàng XK đã qua chế biến, nhưng nhìn tổng thể thì hàng hóa XK của Việt Nam phần lớn còn ở dạng thô, chiếm tỷ trọng cao tới 75 - 80% tổng giá trị XK. Số hàng hóa XK đã qua công nghiệp chế tạo, chế biến sâu còn quá ít, chưa có hàng XK chủ lực nào loại này có giá trị lớn ba - bốn tỷ USD; chưa có quy hoạch vùng sản xuất hàng XK quy mô lớn và đồng bộ. Phần lớn hàng XK còn ở dạng tự nhiên, thu gom manh mún khiến giá thành cao, chất lượng thấp, sức cạnh tranh kém... Chưa kể đến những bất lợi biến động quan hệ cung cầu, giá cả sản phẩm thô do thị trường thế giới mang lại và những thiệt hại do tình trạng chạy theo lợi nhuận cục bộ đã XK cả những sản phẩm quý hiếm, hàng quốc cấm, thậm chí phá hoại cả sản xuất và môi trường sinh thái. Mặt hàng XK chủ lực có một số hàng còn thiên về gia công nên kim ngạch thu về còn thấp. Các doanh nghiệp chưa chú trọng đến thương hiệu sản phẩm. Việc chuyển dịch cơ cấu XK theo hướng gia tăng tỷ trọng XK hàng chế biến chậm.
Phân tích cơ cấu XK của nước ta trong giai đoạn 1991 - 2004 cho thấy mức độ gia tăng của hàng XK chế biến là quá thấp so với các nước CNH như Malaysia, Singapore, Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan. Hiện nay tỷ trọng nhóm hàng chế biến mới chiếm khoảng 45% (2004), trong khi các nước nói trên có tỷ lệ này là 70 - 90%. Tỷ trọng XK hàng khoáng sản, nông sản, thuỷ sản tuy có chiều hướng giảm nhưng vẫn còn cao. Điều này cho thấy