PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH
2.3. Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Bình
2.3.2. Kiểm soát chi thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.2.1. Tình hình kiểm soát chi thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
Thực hiện Quyết định số 282/QĐ - KBNN, ngày 20/4/2012 của KBNN về
Trường Đại học Kinh tế Huế
tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, từ tháng 05/2012 đến nay, KBNN Quảng Bình không kiểm tra các dự toán của các đơn vị. Nội dung kiểm soát tập trung đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành do Chủ đầu tư gửi đến với giá trị ghi trong hợp đồng, khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các tài liệu trên và dự toán bổ sung, phụ lục bổ sung hợp đồng, chủ đầu tư còn gửi đến KBNN: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện tư vấn giám sát và đại diện bên nhận thầu.
Đầu tư XDCB trong những năm vừa qua đang đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình, thể hiện qua số vốn thanh toán cho đầu tư XDCB tăng lên không ngừng qua các năm. Nó đáp ứng tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đồng thời cũng đúng với mục tiêu, chủ trương chính sách của Chính phủ về chính sách đầu tư. Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua các năm được thể hiện thông qua bảng số liệu 2.4như sau:
Bảng 2.4: Tình hình kiểm soát chi thực hiện đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, giaiđoạn2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu Số tiền qua kiểm soát các năm
Năm2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số 927.692 1.178.425 1.524.352
1. Vốn Trung ương 464.008 701.976 737.156
- Vốn Chương trình mục tiêu
464.008 701.976 737.156
2. Vốn địa phương 463.684 476.449 787.196
- Vốn Tập trung 273.741 267.483 509.261
- Vốnkhác 189.943 208.966 277.935
[Nguồn: Báo cáo hàng năm về tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bảncủa KBNN Quảng Bình]
Trường Đại học Kinh tế Huế
Qua số liệu của bảng trên cho thấy vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN được kiểm soát qua KBNN Quảng Bình cơ bản đều tăng qua các năm, nếu như năm 2014 số vốn thanh toán cho các dự án đầu tư là927.692 triệu đồng, thì đến năm 2016 số vốn thanh toán cho các dự án là 1.524.352 triệu đồng. tăng so 64% với năm 2014 và trong năm 2015, 2016 tỉnh Quảng Bình triển khai một số dự án trọng điểm như cầu Nhật Lệ 2, tiếp tục đầu tư xây dựng cảng Hòn La, nâng cấp sân bay Đồng Hới,….
Năm 2015 số vốn thanh toán cho dự án tăng không đáng kể do trong năm 2015 gặp khó khăn về thu NSNNnên Chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp để ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt là cắt giảm các dự án XDCB.
Theo biểu số liệu ở bảng 2.4 thì năm 2016 số tiền thanh toán là 1.524.352 triệu đồng được bố trí cho 479 công trình, dựán, bình quân 3.182 triệu/công trình, dự án; trong đó công trình, dựán trung ương quản lý là 737.156 triệu đồng được bố trí cho 57 công trình, dự án bình quân 12.933 triệu đồng/công trình, dự án; các dự án, công trìnhđịa phương quản lý (ngân sách tỉnh) là 787.196 triệu đồng được bố trí cho 422 công trình dự án, bình quân 1.865 triệu đồng/công trình, dự án.
2.3.2.2. Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh năm sau đều cao hơn năm trước, việc cấp phát thanh toán cho các dự án kịp thời, đúng thời gian quy định, một số vướng mắc phát sinh giữa chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính kịp thời phối hợp giải quyết kịp thời. Một điểm đáng chú ý là công tác tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn được thực hiện rất tốt; số liệu tạm ứng thực hiện đúng tỷ lệ theo quy định; công tác thu hồi tạm ứng rất tốt; qua các năm từ 2014 đến 2016; tại KBNN Quảng Bình đã tích cực thu hồi số dư tạm ứng nên tỷ lệ tạm ứng đạt thấp so với mặt chung của cả nước. Đây cũng là một nỗ lực rất lớn trong công tác giải vốn đầu tư XDCB của các ban ngành trên địabàn.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tưxây dựng cơ bản hàng năm tạiKho bạc Nhà nướcQuảng Bình giaiđoạn 2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
Năm Kế hoạch vốn KB nhận
Giá trịkhối lượng hoàn thành
Vốn thanh toán(bao gồm cả tạm ứng)
Tổng số % so với KH KHKH
Tổng số % so với
2014 990.051 880.671 88,95 927.692 KH93,70
2015 1.333.809 967.923 72,56 1.178.425 88,35
2016 1.699.608 1.287.179 75,73 1.524.352 89,68
[Nguồn: Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Bình]
Như vậy trung bình các năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đều đạt trên 85%, tuy nhiên con số này chưa phải là cao. Nguyên nhân hầu hết là do tiến độ thi công dự án chậm chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan như biến động giá cả của thị trường so với thời điểm được duyệt của dự án chậm tiến độ do phải điều chỉnh tổng dự toán; hay như do các thủ tục hành chính còn rườm rà kéo dài thời hạn được thanh toán vốn của dự án; việc tổ chức đấu thầu còn chậm, năng lực một số Chủ đầu tư và nhà thầu còn hạn chế, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc.…cụ thể: năm 2014, 2015, kinh tế Việt Nam nói chung, Quảng Bình nói riêng rất nhiều khó khăn, thách thức, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác điều hành NSNN, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN.
Diễn biến tình hình tiếp tục có nhiều biến động bất lợi, Chính phủ đãđưa ra nhiều giải pháp để điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán NSNN, tại Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu đã xác định rõ mục tiêu: “Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô; lạm phát thấp hơn, tăng trưởng cao hơn năm 2014”. Năm 2014, 2015 do tiếp tục chịu tác động của Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014, chú trọngchính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, nhiều công trình dự án tiếp tục tạm đình chỉ, dãn tiến độ thi công, vốn đầu tư hạn chế nguồn vốn bố trí cho các công trình, dự án thi công dang
Trường Đại học Kinh tế Huế
dỡ rất khó khăn. Trên cơ sở Chỉ thị của UBND tỉnh Quảng Bình, theo đó đề nghị các chủ đầu tư và nhà thầu chủ động tìm nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm mục đích tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, UBND tỉnh đã tổ chức Hội thảo kêu gọi vốn đầu tư, hỗ trợ của các tổ chức nước ngoài nhằm tăng cường vốn ngoài nước trong khi vốn NSNN rất khó khăn và hạn chế, đồng thời do vốn khó khăn nên các nhà thầu tập trung tích cực thi công có khối lượng hoàn thành nhanh chóng để thanh toán nhằm trang trảitrả nợ ngân hàng; vì vậy, năm 2014 - 2016 tỷ lệ giải ngân đạt khá.
Bên cạnh công tác tăng cường tỷ lệ giải ngân; Bộ Tài chính, KBNN đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tập trung quyết liệt thu hồi vốn tạm ứng đang có số dư quá cao, nhiều công trình dự án treo số dư tạm ứng gần cả chục năm, nguyên nhân do chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiếu sự quan tâm đôn đốc và khi kiểm soát thanh toán cán bộ chuyên quản đã chấp nhận khối lượng hoàn thành trong đó có cả phần thu hồi tạm ứng, song khi lập chứng từ thanh toán chỉ tập trung cho việc thanh toán, thiếu quan tâm việc thu hồi tạm ứng.
Trên tinh thần chỉ đạo quyết liệt của Bộ Tài chính và KBNN, KBNN Quảng Bình tranh thủ phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan ở địa phương, đặc biệt cung cấp danh sách các công trình có số dư tạm ứng tương ứng với thời gian đã tạm ứng gửi UBND tỉnh. Nhờ có các biện pháp chế tài quyết liệt, số dư tạm ứng các năm luôn ở mức thấp dưới 18% sơ với số vốn giải ngân, đặc biệt năm 2014 chỉ là 5%, năm 2015 là 17,8% và năm 2016 là 15,5%.
Có thể đánh giá tỷ lệ giải ngân trong mặt bằng chung của cả nước trong giai đoạn 2014 - 2016, tỉnh Quảng Bình là đơn vị hoàn hành tốt việc thu hồi số dư tạm ứng, số dư tạm ứngbình quânở mức thấp dưới13%/năm.
2.3.2.3. Tình hình từ chối thanh toán thông qua kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Về cơ chế kiểm soát chi: Trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi có sự thay đổi, từchịu trách nhiệm kiểm soát định mức, đơn giá, khối lượng… sang chỉ còn
Trường Đại học Kinh tế Huế
soát theo hợp đồng. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý, chất lượng, khối lượng giá trị đề nghị thanh toán. Đặc biệt, từ năm 2007 trở đi, theo quy định của Nghị định số 99/2007/CP-NĐ thì Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng như mọi hoạt động thực hiện dự án. KBNN chỉ phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lệcủa hồ sơ, cũng như đảmbảo chi không quá kế hoạch vốn và hồ sơ thanh toán không áp dụng vượt giá trị trong hợp đồng. Do đó góp phần làm số từ chối chi giảm đi. Cơ chế, chính sách quản lý ngày càng thông thoáng hơn cho chủ đầu tư nên số từ chối chi của KBNN cũng giảm dần. Thông qua những con số trên một phần đã thể hiện những nỗ lực của đội ngũ cán bộ KBNN trong quá trình kiểm soát chi, hạn chế bớt những đồng tiền lãng phí cho NSNN.
Giai đoạn 2014-2016, qua công tác kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư, KBNN Quảng Bình đã phát hiện và từ chối thanh toán vốn do các Chủ đầu tư vi phạm các quy định của Nhà nước như: Sai quy định ghi chép trên chứng từ, thiếu thủ tục hồ sơ pháp lý, vượt dự toán, không lô gic về mặt thời gian . . . với tổng số tiền:50.850 triệu đồng của 219hồ sơcông trình, dự án, chiếm1,4% số vốn đề nghị thanh toán.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Bảng 2.6: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tưxây dựng cơ bảntừ NSNN qua Kho bạc Nhà nướcQuảng Bình
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng cộng 3 năm 1 Sốcông trình, DA thực
hiện theo KH Dựán 391 427 492 1.381
2 Tổng sốvốn theo KH Triệu
đồng 990.051 1.333.809 1.699.608 4.023.468
3 Tổng sốthanh toán Triệu
đồng 927.692 1.178.425 1.524.352 3.630.469 4 Sốsồ sơ (DA) đềnghị
thanh toán Hồ sơ 377 415 479 1.271
5 Hồ sơ vi phạm chế độ,
chính sách Hồ sơ 87 58 74 219
6 Tổng sốtiền từchối thanh toán, trong đó:
Triệu
đồng 15.271 18.552 17.027 50.850
- Vi phạm quy định trên chứng từ
Triệu
đồng 6.020 6.225 9.966 16.211
- Sai chế độ, định mức Triệu
đồng 0 0 0 0
- Thiếu hồ sơ (phải bổ sung)
Triệu
đồng 9.251 12.327 7.061 21.639
-Chi vượt dựtoán Triệu
đồng 0 0 0 0
7 Tỷlệsốtiền từchối thanh toán so với sốtiền đềnghị
Phần trăm
(%) 1,6 1,5 1,1 1,4
Trường Đại học Kinh tế Huế