Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Thực trạng tình hình hoạt động của VPĐK thành phố Lạng Sơn
3.3.2. Kết quả hoạt động của VPĐK thành phố Lạng Sơn
3.3.2.1. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận từ năm 2013 - 2015 a. Kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp
Công tác cấp GCQSDĐ nông nghiệp được bắt đầu tiến hành từ năm 1999 gồm các xã Hoàng Đồng, Mai Pha, Quảng Lạc, phường Chi Lăng, Tam Thanh, Đông Kinh, Hoàng Văn Thụ, Vĩnh Trại thuộc thành phố Lạng Sơn.
Theo kết quả thống kê, hầu hết các địa bàn xã, phường đã cơ bản hoàn thành việc giao đất, cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp.
Đến cuối năm 2015 kết quả cấp giấy chứng nhận của các loại đất trên địa bàn thành phố đã đạt được như sau:
• Đối với đất nông nghiệp
Có tổng số 3.832,14 ha đất nông nghiệp đã được cấp GCN trên tổng số 5.434,18 ha cần cấp giấy chứng nhận của các hộ gia đình cá nhân, đạt tỷ lệ 70,52%
diện tích đất nông nghiệp (trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 1290,25ha/1354.21ha đạt 95,27%; Diện tích đất lâm nghiệp là:
2517,17ha/4050.93ha đạt 42,38%, diện tích đất nuôi trồng thủy sản 24,72ha/29.04ha đạt 85,12% .
Bảng 3.4. Kết quả cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp
TT Đơn vị hành chính
Diện tích đất NN cần cấp
giấy (ha)
Diện tích đất NN đã
được cấp GCN
(ha)
Tổng số hộ gia đình cá nhân được cấp GCN
(hộ)
Tổng số GCN đã cấp cho
các hộ gia đình, cá nhân
(giấy CN)
Toàn Tp Lạng Sơn 5.434,18 3.832,14 8.494 8.698
1 Phường Chi Lăng 132,41 130,16 865 883
2 Phường Đông Kinh 41,91 34,05 858 854
3 Phường Hoàng Văn Thụ 6,49 5,93 552 547
4 Phường Tam Thanh 48,44 40,70 619 620
5 Phường Vĩnh Trại 20,84 15,04 643 634
6 Xã Hoàng Đồng 1.815,37 1.379,30 2.384 2.462
7 Xã Mai Pha 981,58 878,13 1.315 1.437
8 Xã Quảng Lạc 2.387,14 1.348,83 1.258 1.261
(Nguồn số liệu:Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn)
• Đối với đất ở tại đô thị
Diện tích đất cần cấp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố là: 394,51ha, trong đó đã cấp được 268,22ha, đạt tỷ lệ 69,60%.
• Đối với đất ở tại nông thôn
Diện tích đất cần cấp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố là: 639,25ha, trong đó đã cấp được 526,16ha, đạt tỷ lệ 82,31%.
Toàn thành phố có 24.971 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 6467,94ha đất cần phải cấp GCN. Nhận thức được việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ sẽ bảo vệ được quyền và lợi ích của người sử dụng đất nên các hộ sử dụng đất trên địa bàn thành phố đã tới cơ quan chính quyền để đăng ký đất đai và đề nghị được cấp GCNQSDĐ ở. Tuy nhiên vẫn còn những hộ gia đình, cá nhân ở địa bàn 3 xã và 1 số phường ở xa trung tâm, điều kiện kinh tế và trình độ dân trí, nhận thức còn hạn chế nhất định, nên chưa đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ. Văn phòng ĐKQSDĐ thành phố Lạng Sơn đã nhanh chóng tiến hành công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ ở trên toàn thành phố, song trong quá trình thực hiện đã gặp một số khó khăn như hộ sử dụng đất lấn chiếm đất công, sử dụng sai mục đích, tranh chấp. Kết quả thể hiện chi tiết ở bảng 3.5
Bảng 3.5. Kết quả cấp GCN quyền sử dụng đất
STT Đơn vị hành chính
Tổng diện tích đất cần cấp giấy (ha)
Tổng số hộ gia đình, cá
nhân được cấp
GCN
Tổng số số thửa đất đã được cấp giấy
Diện tích đất
được cấp GCN
(ha)
Số GCN quyền sử dụng đất đã cấp (GCN) Toàn thành phố 6.467,94 23.223 63.578 4.537,21 29.624 1 Phường Chi Lăng 250,04 3.653 4.626 203,93 3.750 2 Phường Đông Kinh 143,75 4.224 4.878 121,13 3.862 3 Phường Hoàng Văn Thụ 116,78 3.728 3.689 97,75 3.280 4 Phường Tam Thanh 175,46 3.475 3.479 135,69 3.120 5 Phường Vĩnh Trại 153,14 3.714 4.199 130,21 3.832 6 Xã Hoàng Đồng 1.961,61 1.870 17.364 1.406,83 6.098
7 Xã Mai Pha 1.108,22 1.496 9.228 897,4 3.351
8 Xã Quảng Lạc 2.567,94 1.063 16.115 1.544,27 2.331
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn) 3.3.2.2. Lập và quản lý hồ sơ địa chính
Cho đến nay hầu hết các phường xã, các cơ quan đơn vị, các chủ SDĐ đều đã tiến hành kê khai, đăng ký QSDĐ của mình. 08/08 phường, xã trong thành phố đã lập HSĐC theo quy định tại Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN&MT về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC để theo dõi và quản lý.
Việc lập và lưu trữ HSĐC gắn với việc cấp GCN, chỉnh lý GCN trên địa bàn thành phố Lạng Sơn được giao cho Văn phòng ĐKQSDĐ thuộc Phòng TN&MT thực hiện. Tại Văn phòng ĐKQSDĐ thành phố Lạng Sơn thì HSĐC gồm hệ thống Bản đồ địa chính, sổ cấp GCN, các hồ sơ liên quan kèm theo tuy nhiện tại đây chưa có sổ mục kê và sổ địa chính.
Sổ theo dõi biến động đất đai có 4 quyển ghi đầy đủ các thông tin về người đăng ký biến động, thời điểm, các thông tin về thửa đất và nội dung biến động.
Sổ cấp GCNQSDĐ có 32 quyển được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố lập và quản lý. Sổ được cập nhật thường xuyên ngay khi có quyết định cấp GCN quyền sử dụng đất của chủ tịch UBND thành phố.
Ngoài ra, để quản lý tốt HSĐC, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã lập các loại sổ theo dõi từng loại hồ sơ cụ thể. Bao gồm:
- Sổ đăng ký giao dịch đảm bảo, áp dụng cho việc đăng ký thế chấp QSDĐ và quyền sở hữu nhà;
- Sổ theo dõi phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính, áp dụng cho việc kê khai, chuyển thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính của công dân;
- Sổ theo dõi cấp trích lục bản đồ;
- Sổ theo dõi giao nhận hồ sơ cấp GCNQSDĐ;
Những năm 1987-1989 thị xã Lạng Sơn đã tiến hành đo đạc, lập bản đồ giải thửa cho các xã theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ.
Kế thừa kết quả của công tác đo đạc, lập bản đồ của các xã, phường thuộc thị xã Lạng Sơn, hiện nay hầu hết 08 phường, xã của thành phố Lạng Sơn vẫn còn lưu giữ hệ thống bản đồ được thành lập theo Chỉ thị 299/TTg.
Trong thời gian qua, tranh thủ nguồn đầu tư của Chính phủ và Bộ TN&MT;
UBND tỉnh Lạng Sơn và Sở TN&MT, thành phố Lạng Sơn đã hoàn thành đo đạc
lập bản đồ địa chính tỉ lệ 1/500 và 1/1000 làm căn cứ bước đầu cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai ở địa phương. Đến nay, toàn bộ diện tích tự nhiên đã được đo vẽ, 8/8 đơn vị xã, phường trên địa bàn thành phố đều có bản đồ địa chính với tỷ lệ 1/500 (diện tích đo vẽ là 1.178,34 ha ở năm phường trong khu đô thị), tỷ lệ 1/1.000 (diện tích đo vẽ là 6.632,80 ha ở ba xã nông thôn).
Tuy nhiên dưới tác động của quá trình đô thị hóa, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đòi hỏi quỹ đất phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội ngày càng nhiều. Song chất lượng tài liệu bản đồ vẫn còn nhiều chỗ chưa hợp lý, chưa chỉnh lý kịp thời các biến động ảnh hưởng đến việc chỉ đạo quản lý đất đai, cũng như làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu tư. Vì vậy, trong những năm tới thành phố cần có kế hoạch xây dựng và hoàn thiện hệ thống bản đồ một cách chuẩn xác, tiến hành số hóa phục vụ công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố một cách nhanh chóng và hoàn chỉnh
Bảng 3.6. Tổng hợp tài liệu bản đồ địa chính thành phố Lạng Sơn
TT Tên phường, xã
Tổng diện tích tự nhiên (ha)
Bản đồ địa chính
(tờ)
Tỷ lệ đo vẽ
Năm đo vẽ
Hồ sơ kĩ thuật thửa đất
(quyển)
Biên bản xác định ranh giới
mốc giới thửa đất
(quyển)
1 P. Tam Thanh 234,35 62 1/500 1998 62 62
2 P. Hoàng Văn Thụ 141,20 34 1/500 1997 34 34
3 P. Đông Kinh 223,02 57 1/500 1997 57 57
4 P. Vĩnh Trại 167,33 46 1/500;
1997 46 46
1/1000
5 P. Chi Lăng 412,44 79 1/500 1997 79 79
6 Xã Mai Pha 1.354,00 76 1/1000 1998 76 76
7 Xã Quảng Lạc 2.777,50 141 1/1000 2003 141 141
8 Xã Hoàng Đồng 2.501,30 131 1/1000 2001 131 131
Tổng 7.811,14 626 626 626
(Nguồn số liệu:Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn)
3.3.2.3. Thống kê, kiểm kê đất đai
Số liệu Kiểm kê đất đai năm 2015 thành phố Lạng Sơn thể hiện chi tiết diện tích tự nhiên, hiện trạng từng loại hình sử dụng đất theo đơn vị hành chính 08 phường, xã, đồng thời thể hiện cơ cấu diện tích đất đai theo từng nhóm đất chính và theo đối tượng quản lý, sử dụng. Diện tích các loại đất theo địa giới hành chính thể hiện tại bảng 3.7
Bảng 3.7. Tổng hợp diện tích các loại đất theo địa giới hành chính
TT Đơn vị hành chính
Diện tích tự nhiên
(ha)
Diện tích đất Nông nghiệp
(ha)
Diện tích đất Phi
nông nghiệp
(ha)
Diện tích đất chưa sử dụng
(ha) Toàn TP Lạng Sơn 7.811,14 5.729,76 2.008,21 73,17
1 P. Tam Thanh 234,35 48,44 184,96 0,95
2 P. Hoàng Văn Thụ 141,20 6,49 134,71 0,0
3 P. Đông Kinh 223,02 41,91 180,99 0,12
4 P. Vĩnh Trại 167,33 20,84 146,49 0,0
5 P. Chi Lăng 412,44 152,41 259,53 0,5
6 Xã Mai Pha 1.354 1.005,16 334,72 14,12
7 Xã Quảng Lạc 2.777 2.537,14 204,4 35,96
8 Xã Hoàng Đồng 2.501,30 1.917,37 562,41 21,52
(Nguồn:Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai thành phố Lạng Sơn năm 2015) Kiểm kê đất đai năm 2015 còn thể hiện số liệu diện tích các loại đất theo đối tượng sử dụng và quản lý. Đồng thời kiểm kê đất đai 2015 còn phân tích cụ thể biến động đất đai giai đoạn 2010-2015; nguyên nhân tăng giảm diện tích qua các năm.
Ngoài ra còn thể hiện các số liệu thống kê về công tác cấp GCNQSDĐ; phân tích tình hình SDĐ của các tổ chức, cơ quan trên địa bàn thành phố Lạng Sơn.
Các chỉ tiêu, số liệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt là để định hướng sử dụng các loại đất cụ thể trên địa bàn thành phố Lạng Sơn.
Công tác thống kê đất đai được thành phố Lạng Sơn thực hiện vào quý IV hàng năm. Dựa vào tình hình SDĐ thực tế trên địa bàn, biến động đất đai của năm thống kê, UBND các phường báo cáo thống kê đất đai.
Bảng 3.8. Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015 so với năm 2005
TT Mục đích sử dụng Mã
Diện tích đất
năm 2005 (ha)
Diện tích đất KK năm
2010 (ha)
Tăng giảm diện
tích (ha)
Diện tích đất TK năm
2015 (ha)
Tăng giảm diện tích (ha)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=
(5)-(4) (7) (8)=
(7)-(4) Tổng diện tích tự nhiên 7.811,15 7.811,14 -0,01 7.811,14 0 1 Diện tích đất nông nghiệp NNP 5.800,34 5.729,76 -70,58 5.697,96 -102,38 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.453,51 1.427,71 -25,80 1.400,90 -52,61 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.192,97 1.167,13 -25,84 1.143,15 -49,82 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 260,54 260,58 0,04 257,75 -2,79
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 4.307,16 4.261,23 -45,93 4.256,49 -50,67 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 36,14 37,29 1,15 37,04 0,9 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 3,53 3,53 0 3,53 0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.925,05 2.008,21 83,16 2.040,01 114,96 2.1 Đất ở OTC 578,24 612,83 34,59 637,45 59,21 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.037,66 1.086,97 49,31 1.094,66 57,0 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 8,48 8,64 0,16 8,44 -0,04 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 51,43 52,43 1,00 52,30 0,87 2.5 Đất sông suối và MNCD SMN 249,24 247,34 -1,90 247,16 -2,08
3 Đất chưa sử dụng CSD 85,76 73,17 -12,59 73,17 -12,59 (Nguồn số liệu:Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lạng Sơn) Theo số liệu kiểm kê, tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố Lạng Sơn năm 2010 là 7.811,14 ha, giảm 0,01 ha so với năm 2005 do điều chỉnh diện tích tự nhiên của phường Hoàng Văn Thụ theo số liệu thống kê hàng năm đã được xét duyệt.
- Thống kê diện tích các loại đất
Tính đến 31/12/2015, tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha trong đó:
+ Diện tích đất nông nghiệp là 5.697,96 ha, chiếm 72,95 % tổng diện tích tự nhiên;
+ Diện tích đất phi nông nghiệp là 2.040,01 ha, chiếm 26,12 % tổng diện tích tự nhiên;
+ Diện tích đất chưa sử dụng là 73,17 ha, chiếm 0,94 % tổng diện tích tự nhiên. Chủ yếu là diện tích đất đồi núi chưa sử dụng.
Theo phân tích, đánh giá trong giai đoạn này diện tích đất nông nghiệp giảm 102,38 ha, từ 5.800,34 ha năm 2005 giảm xuống 5.697,96 ha năm 2015; Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 114,96 ha, từ 1.925,05 ha năm 2010 tăng lên 2.040,01 ha năm 2015; Diện tích đất chưa sử dụng giảm 12,59 ha, từ 85,76 ha năm 2010, đến năm 2015 giảm xuống còn 73,17 ha.
3.3.2.4. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Văn phòng ĐKQSDĐ thành phố Lạng Sơn là cơ quan trực tiếp thực hiện việc cung cấp các dịch vụ công về đất đai. Hiện nay, Văn phòng đang thực hiện tốt vai trò cung cấp các dịch vụ công tới người tham gia các giao dịch về đất đai,
Nội dung hoạt động dịch vụ công Văn phòng đã tiếp nhận:
- Hồ sơ giao dịch đất đai.
- Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo thế chấp QSDĐ và quyền sở hữu nhà.
- Hồ sơ xin cấp trích lục bản đồ phục vụ xây dựng các công trình, dự án công cộng.
- Hồ sơ luân chuyển thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Hệ thống Văn phòng công chứng tư được thành lập cung cấp các dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng các văn bản về chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản là đất đai …
Ngoài ra các hoạt động như tư vấn về các nội dung về thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập bản đồ… được các công ty tư nhân thực hiện đã góp phần giảm gánh nặng cho các cơ quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt hơn đối với người dân.
3.3.2.5. Ứng dụng tin học trong quản lý đất đai
Xây dựng một hệ thống thông tin minh bạch và cơ sở dữ liệu đầy đủ là điều kiện cần cho bất cứ hoạt động nào khi thực hiện nhiệm vụ tại VPĐK. Ứng dụng tin học tại VPĐK thành phố Lạng Sơn từ lâu đã được coi là thế mạnh trong cải cách thủ tục hành chính. Ngay từ khi nộp hồ sơ trong phiếu nhận và hẹn trả hồ sơ hành chính người sử dụng đất đã được xác lập cho mình một mã hồ sơ cá nhân. Để tra cứu thông tin hồ sơ người sử dụng đất nhập mã hồ sơ và đưa mã vạch vào máy quét ấn phím enter là có thể biết quy trình thực hiện thủ tục hành chính đang được thực hiện đến bước nào.
Thực chất là hiện đại hóa hệ thống thu thập và cập nhật thông tin đất đai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật và cung cấp thông tin. Để có thể xây dựng một cơ sở dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống bản đồ địa chính chính quy và quy trình cập nhật thường xuyên các biến động về đất đai lên bản đồ địa chính.
Thông tin địa chính hiện nay được thu thập thông qua bản đồ địa chính, sổ sách địa chính và một số thông tin phụ khác từ hệ thống quản lý. Do hệ thống quản lý được phân cấp thành 2 cấp: cấp tỉnh (đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo và người nước ngoài) và cấp huyện (đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) nên vấn đề thống nhất cập nhật và cung cấp thông tin giữa hai cấp quản lý là rất phức tạp.
Trên thực tế, chưa có được sự thống nhất về phương pháp quản lý và khai thác, phương pháp lưu trữ, cập nhật và chỉnh lý các thông tin khi có biến động về SDĐ, thửa đất. Hạn chế nhiều nhất trong hoạt động của các tổ chức ĐKQSDĐ là thông tin không thống nhất, thiếu chính xác thiếu sự phối hợp nhiệm vụ theo quy định giữa cơ quan thành phố và cán bộ địa chính xã, phường.
Ngoài ra để thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai Văn phòng còn sử dụng các phần mềm sau:
- MicroStation SE: Phần mềm chuyên dụng để xử lý, số hóa bản đồ.
- Auto Cad: Trích lục, trích đo phục vụ công tác thu hồi, tái định cư các dự án, GPMB, chỉnh lý Hồ sơ địa chính dạng số;
- TK 05: Phục vụ công tác thống kê, kiểm kê;
- Word, Excel: Thống kê cấp giấy chứng nhận, thông báo nghĩa vụ tài chính…
3.3.2.6. Kết quả thu chi tài chính - Kinh phí do Nhà nước cấp
Văn phòng ĐKQSDĐ thực hiện cơ chế tài chính theo quy định 43/2006/NĐ – CP ngày 25/04/2006 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước gồm: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đối với Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện, đảm bảo trả lương cho viên chức.
- Nguồn thu sự nghiệp
Văn phòng ĐKQSDĐ là một đơn vị sự nghiệp có thu. Nguồn thu từ phần tiền thu phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định khi thẩm định GCN, phí đăng ký thế chấp, trích lục trích đo bản đồ, lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo. Tổng số tiền thu được từ dịch vụ công trong giai đoạn 2013-2015 là 733.825.000 VNĐ. Với tổng thu hằng năm VPĐK tự đảm bảo được kinh phí để duy trì hoạt động của Văn phòng. Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng 3.9
Bảng 3.9. Kết quả thu từ dịch vụ công của văn phòng đăng ký QSDĐ thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2015
ĐVT: Đồng
Năm Lệ phí địa chính Lệ phí thẩm định
Lệ phí đăng ký thế chấp và xóa thế
chấp
Tổng thu
2013 68.350.000 67.730.000 64.400.000 200.480.000 2014 76.425.000 101.300.000 59.700.000 237.425.000 2015 77.720.000 145.400.000 72.800.000 295.920.000 Tổng 222.495.000 314.430.000 196.900.000 733.825.000