Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá của người dân về hoạt động của VPĐK thành phố Lạng Sơn
Để đánh giá được thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất thành phố Lạng Sơn là tương đối khó và phức tạp mang nhiều ý nghĩa định tính hơn là định lượng. Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá của 300 chủ sử dụng đất trên địa bàn 5 phường nghiên cứu đã đến thực hiện các thủ tục về đất đai, cho một số kết quả như:
* Tình hình cấp GCN cho các hộ gia đình tại địa bàn điều tra
Bảng 3.10. Tình hình cấp GCN của hộ gia đình tại địa bàn điều tra
TT
Đơn vị hành chính
Tổng số hộ điều
tra
Đất ở Đất nông nghiệp Chia ra các dạng Chia ra các dạng
Đã cấp
Đang làm thủ tục
Chưa cấp
Đã cấp
Đang làm thủ
tục
Chưa cấp
1 P. Chi Lăng 60 28 3 4 14 7 4
2 P. Đông Kinh 60 35 4 2 11 3 5
3 P. Hoàng Văn Thụ 60 45 2 1 8 4 0
4 P. Tam Thanh 60 43 5 4 6 0 2
5 P. Vĩnh Trại 60 45 2 0 8 2 3
Tổng 300 196 16 11 47 16 14
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Số liệu điều tra cho thấy có 243 đã được cấp giấy, hộ đã được cấp giấy chứng nhận, trong đó đất ở tại đô thị là 196 giấy chứng nhận, đất nông nghiệp là 47 giấy. Có 32 hộ đang làm thủ tục cấp giấy chứng nhận trong đó đất ở là 16 trường hợp, đất nông nghiệp là 16 trường hợp và 25 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận trong đó đất ở là 11 hộ, đất nông nghiệp là 14 hộ.
* Nhu cầu của hộ gia đình đến thực hiện các thủ tục hành chính
Bảng 3.11. Nhu cầu của hộ gia đình đến thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý đất đai tại VPĐK
STT
Đơn vị hành chính
Tổng số hộ điều
tra
Thủ tục hành chính về quản lý đất đai Đăng
ký cấp GCN
lần đầu
Đăng ký cấp
GCN khi tách thửa
Chuyển nhượng,
tặng cho, thừa kế
Đăng ký biến động
Đăng ký thế chấp
Xóa đăng
ký thế chấp
Chưa làm
thủ tục gì
1 P. Chi
Lăng 60 10 5 21 4 8 4 8
2 P. Đông
Kinh 60 8 0 19 2 16 8 7
3 P. Hoàng
Văn Thụ 60 5 2 31 7 8 5 2
4 P. Tam
Thanh 60 9 3 23 8 7 4 6
5 P. Vĩnh
Trại 60 4 0 33 6 9 6 2
Tổng 300 30 10 127 27 48 27 25
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Khi được hỏi về các giao dịch đã được thực hiện của các hộ điều tra cho thấy có 30 hộ làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu, 10 hộ làm thủ tục tách thửa, 127 hộ làm các thủ tục liên quan đến việc chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, 27 hộ dăng ký biến động, 48 hộ làm đang ký thế chấp, 27 hộ làm thủ tục đăng ký xóa thế chấp và 25 hộ chưa làm thủ tục gì.
* Mức độ thỏa mãn về điều kiện cơ sở vật chất
Qua số liều điều tra cho thấy có đến 238 người dân cảm thấy thỏa mãn về điều kiện cơ sở vật chất (chiếm tỷ lệ 79,33 %), 49 người cảm thấy bình thường (chiếm tỷ lệ 16,33%) và 13 người chiếm tỷ lệ 4,34% có ý kiến ngược lại cảm thấy chưa thỏa mãn về điều kiện cơ sở vật chất.
Bảng 3.12. Mức độ thỏa mãn về điều kiện cơ sở vật chất
TT Đơn vị hành chính
Tổng số hộ điều tra
Điều kiện cơ sở vật chất Đáp ứng
yêu cầu Bình thường
Chưa đáp ứng
yêu cầu Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 P. Chi Lăng 60 49 81,67 9 15,00 2 3,33
2 P. Đông Kinh 60 48 80,00 9 15,00 3 5,00
3 P. Hoàng Văn Thụ 60 55 91,67 4 6,67 1 1,57
4 P. Tam Thanh 60 45 75,00 11 18,33 4 6,67
5 P. Vĩnh Trại 60 41 68,33 16 26,67 3 5,00
Tổng 300 238 396,67 49 81,67 13 21,66
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
* Mức độ công khai thủ tục hành chính
Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐK của thành phố đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp... Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK thành phố Lạng Sơn
Bảng 3.13. Mức độ công khai thủ tục hành chính
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra
Tổng hợp ý kiến trả lời Công khai
trình tự, thủ tục đăng ký
Không công khai trình tự,
thủ tục đăng ký
Công khai bản hướng dẫn lập
hồ sơ
Không công khai bản hướng dẫn lập
hồ sơ Số
lượng Tỷ lệ
(%) Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 P. Chi Lăng 60 55 91,67 5 8,33 53 83,30 7 11,67
2 P. Đông Kinh 60 51 85,00 9 15,00 51 85,00 9 15,00
3 P. Hoàng Văn Thụ 60 58 96,67 2 3,33 54 90,00 6 10,00 4 P. Tam Thanh 60 47 78,33 13 21,67 49 81,70 11 18,33
5 P. Vĩnh Trại 60 54 90,00 6 10,00 54 90,00 6 10,00
Tổng 300 265 441,67 35 58,33 261 435,00 39 65,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về việc công khai trình tự, thủ tục đăng ký có 87,67% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi, người dân đánh giá cao về mức độ này (còn 12,33% số người có ý kiến ngược lại). Điều đó cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của Thành phố.
* Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nộp hồ sơ tại VPĐK. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều.
Bảng 3.14. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐK
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều tra
Thời gian thực hiện giao dịch
Nhanh Bình thường Chậm Không theo quy định Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%) 1 P. Chi Lăng 60 20 33,33 35 55,56 2 3,33 3 7,78 2 P. Đông Kinh 60 29 48,33 31 51,67 0 0,00 0 0,00 3 P. Hoàng Văn Thụ 60 18 30,00 37 61,67 3 5,00 2 3,33 4 P. Tam Thanh 60 23 38,33 32 53,33 1 1,67 4 6,67 5 P. Vĩnh Trại 60 35 58,33 24 40,00 0 0,00 1 1,67 Tổng 300 125 208,33 159 262,22 6 10,00 10 19,44
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết, nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của Nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Sau những đánh giá về thành tích đạt được, có 41,67% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện nhanh; có 52,44 số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện bình thường; có 2,0% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện còn chậm; có 3,89% cho rằng không theo quy định. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK.
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCN được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCN ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công.
* Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận. Thái độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 54,33% ý kiến cho rằng thái độ của cán bộ khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo; 43,34% cho rằng ở mức bình thường; có 2,33% cho rằng không tận tình, chu đáo.
Bảng 3.15. Đánh giá thái độ hướng dẫn của cán bộ
STT
Đơn vị hành chính
Tổng số hộ điều tra
Thái độ tiếp nhận hồ sơ Trong đó
Tận tình, chu
đáo Bình thường Không tận tình, chu đáo Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 P. Chi Lăng 60 35 58,33 24 40,00 1 1,67
2 P. Đông Kinh 60 37 61,67 23 38,33 0 0,00
3 P. Hoàng Văn Thụ 60 28 46,67 29 48,33 3 5,00
4 P. Tam Thanh 60 29 48,33 29 48,33 2 3,33
5 P. Vĩnh Trại 60 34 56,67 25 41,67 1 1,67
Tổng 300 163 271,67 130 216,66 7 11,67
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Hiện nay do nhu cầu của công việc, UBND thành phố đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Do đó các cán bộ VPĐK của thành phố có trình độ đại học và trên đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, việc hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 95,00 ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 1,6%
đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là không đầy đủ và có 3,33 có ý kiến khác. Lý do làm người dân không hài lòng chủ yếu là do yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Bảng 3.16. Đánh giá mức độ hướng dẫn của cán bộ
TT Đơn vị Hành chính
Tổng số hộ điều
tra
Mức độ hướng dẫn Trong đó
Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 P. Chi Lăng 60 57 95,00 2 3,33 1 1,67
2 P. Đông Kinh 60 55 91,67 1 1,67 4 6,66
3 P. Hoàng Văn Thụ 60 58 96,67 0 0 2 3,33
4 P. Tam Thanh 60 56 93,33 1 1,67 3 5,00
5 P. Vĩnh Trại 60 59 98,33 1 1,67 0 0
Tổng 300 285 475,00 5 8,00 10 16,66
Nguồn: Số liệu điều tra (2015)
Từ những thực tế trên cho thấy: Để mô hình VPĐK hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách.
* Các khoản lệ phí phải đóng
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong nhiều trường hợp cấp giấy đủ điều kiện và thông báo đến nguoif dân số tiền phải nộp thì người dân không thực hiện dẫn đến còn tồn hồ sơ và giấy chứng nhận đã ký. Hiện nay mặc dù khoản thu lệ phí trước bạ đã giảm xuống còn 0,5% và thuế thu nhập cá nhân 2% nhưng vẫn là quá cao so với thu nhập của nhiều người dân đặc biệt là đối với những hộ gia đình cá nhân thuộc các xã như Hoàng Đồng, Quảng Lạc và Mai Pha khi cấp GCN lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc đề nghị cấp GCN. Từ đó dẫn đến tình trạng người dân không