và bài học cho Việt Nam.
Việc tìm ra giải pháp, cách thức tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội luôn được các nước quan tâm; đặc biệt với nước ta là một trong những quốc gia có tỷ lệ nợ đọng BHXH tương đối cao. Do đó, nghiên cứu khả năng giải quyết nợ đọng BHXH của các nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam có ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Cho đến nay đã có nhiều phương pháp được các quốc gia áp dụng nhằm giải quyết vấn đề nợ đọng BHXH. Các phương pháp đó đã phần nào cho thấy tác dụng của nó.
Có thể kể đến:
Kinh nghiệm của cộng hòa liên bang Đức
Cộng hòa liên bang Đức là nước đầu tiên thiết lập BHXH bắt buộc. Sự phát triển của BHXH được phát triển theo từng bước. Các chế độ BHXH bao gồm: bảo hiểm ốm đau, thai sản: bảo hiểm tuồi già; tàn tật; bảo hiểm tai nạn lao động; bảo hiểm thất nghiệp; bảo hiểm phụ thuôc. Hiện tại, người lao động và người sử dụng lao động có tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc là 19,9%. Ngoài ra, còn khoản trợ cấp của liên bang. Các khoản đóng BHXH Là 180.5 tỷ EUR, hỗ trợ từ ngân hàng liên bang là 61,3 tỷ EUR. Để công tác quản lý thu BHXH được hiểu quả, Đức đã xây dựng hệ thống giám sát chủ sử dụng lao động. Hằng năm kiểm tra tính tuân thủ khoảng 800 vụ việc, trong đó: 50% do các chuyên gia được đào tạo chuyên biệt của cơ quan bảo hiểm hưu trí liên bang Đức (DRV Bund) tiến hành, 50% do 14 cơ quan khu vực của DRV Bund tiến hành.
Đức đã tiến hành xây dựng 20 khu vực giám sát ở tất cả liên bang với số lượng nhân viên rất lớn 1,732 người, công tác quản lý hành chính được đặt tại 20 khu vực số giám sát viên là 309 người. Cơ cấu tổ chức tại mỗi khu vực giám sát gồm: giám đốc khu vực, thư ký, lãnh đạo nhóm (mỗi nhóm có từ 56 đến 100 giám sát viên). Văn phòng của giám sát viên được trang bị đầy đủ thiết bị hiện đại do liên bang cung cấp như: máy tính nối mạng toàn hệ thống, điện thoại, ô tô… tất cả khoản chi phí này do liên bang chi trả . Ngoài nhiệm vụ giám sát chủ lao động công tác quản lý hành chính bao gồm: quan hệ cộng đồng, đưa ra con số thống kê, báo cáo kiểm soát… với các trường hợp nợ quá hạn chia làm hai loại là: trường hợp không cố ý sẽ yêu cầu nộp các khoản quá tháng, trường hợp cố ý sẽ yêu cầu nộp khoản quá hạn + 1% lãi suất mỗi tháng. Các trường hợp dã mạo hồ sơ, gian lận, lao động bất hợp pháp và
những trường hợp chủ ý phạm tội sẽ chuyển hồ sơ lên cơ quan công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự.
Kinh nghiệm của Nhật Bản
Đặc điểm của nhật bản là không tồn tại một hệ thống đảm bảo thống nhất mà các chế độ được quản lý một cách riêng biệt tùy theo chức năng đối tượng tham gia nên việc thu BHXH cũng do các cơ quan khác nhau thực hiện:
Chế độ hưu trí: hệ thống hưu trí nhật Bản bao gồm nhiều quỹ khác nhau đản bảo hưu trí cho nhiều tầng lớp dân cư khác nhau. Các quỹ hưu trí do vụ hưu trí bộ y tế phúc lợi chịu trách nhiệm giám sát chung. Cơ quan BHXH quản lý hành chính trên toàn quốc gia và dưới là các chi nhánh cơ quan BHXH địa phương quản lý thực hiện thu chi và trả trợ cấp
Quỹ hiệp hội tương trợ đảm bảo chế độ hưu trí cho tầng lớp thu nhập cao như: Viên chức các cấp, thủy thủ ,giáo sư đại học và những người lao động trong các cơ quan nhà nước. Mức đóng góp từ 10 đến 16% lương tháng.Nhà nước hỗ trợ từ 15 đến 18% tổng mức trả tiền hưu hàng năm của quỹ.
Quỹ hưu trí do chính phủ quản lý: đảm bảo chi trả trợ cấp cho những người làm việc trong các doanh nghiêp tư nhân từ 5 lao động trở lên. Mức đóng góp của người lao động và sử dụng lao động tương tự nhau là: 8,675% lương tháng của người lao động ( đối với những người làm việc nghề mỏ và ngư nghiệp là 9.575%. Hằng năm nhà nước hỗ trợ 20% tổng số tiền chi trả hằng năm và chi phí quản lý hành chính.
Quỹ hưu trí quốc gia đảm bảo chế độ trợ cấp hưu trí cho những người lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp, trong xí nghiệp nhỏ và tư nhân với mức thu nhập thấp trong xã hội, chỉ có 1/3 số người tham gia có thu nhập ổn định số conflaij chủ yếu là phụ nữ và người có thu nhập thất thường, thậm chí không có thu nhập phải dựa vào người than để đóng BHXH. Mức đóng của người lao động và chủ sử dụng lao động ngang bằng với nhau với mức 12.800
yên/tháng cộng với khoản phụ them tự nguyện 400 yên để nhận một khoản lương hưu bổ sung. Nhà nước hỗ trợ1/3 tổng mức chi trả hằng năm của quỹ.
Chế độ tai nạn lao động cho người lao động ở các khu vực sản xuất và kinh doanh: đặt dưới sự quản lý trực tiếp của chính phủ. Bộ lao động thương binh có trách nhiệm giám sát và quản lý hành chính cấp trung ương, phòng đền bù cho người lao động nằm trong cơ quan lao đông cấp quận chịu trách nhiệm quản lý trong khu vực của mình thông qua các văn phòng thẩm tra tiêu chuẩn lao động. Trong đó, mức đóng của chủ sử dụng lao động có 27 mức từ 0.6 đến 13.4 lương tùy theo ngành nghề, mức độ rủi ro và số lao động làm việc.
Người lao động phải đóng không quá 200Y cho một lần điều trị (không áp dung cho những người nhận trợ cấp tạm thời).
Ngân sách quốc gia sẽ hỗ trợ một phần những chi phí cần thiết cho chương trình bảo hiểm TNLĐ trong giới hạn của ngân sách nhà nước và chịu toàn bộ chi phí quản lý hành chính.
Chế độ bảo hiểm việc làm: đặt dưới sự quản lý trực tiếp của chính phủ và bộ lao động (vụ đảm bảo việc làm) có trách nhiệm giúp chính phủ trong việc thực hiện bảo hiểm việc làm thông qua các văn phòng bảo đảm việc làm công cộng và bộ phận đảm bảo việc làm của phòng lao động cấp quận - hai cơ quan này trực tiếp làm những công việc hành chính có liên quan đến người lao động, tổ chức thu bảo hiểm theo luật bảo hiểm xã hội việc làm… và truyền trực tiếp những dự liệu đó lên bộ lao động theo hệ thống siêu máy tính. Mức thu BHXH như sau:
Những ngành nghề chung: mức đóng là 1.15% (trong đó chủ sử dụng lao động đóng 0.75%, người lao động đóng 0.4%); ngành nông lâm nghiệp, thủy sản, sản xuất bia mức đóng là 1.35% ( chủ sử dụng lao động đóng 0.95%, người lao động đóng 0.4%); ngành xây dựng 1.45%chủ sử dụng lao động
đóng 1.05% người lao động đóng 0.4%). Riêng đối với người lao động làm việc theo ngày thì phải đóng lệ phí tem bảo hiểm. Việc đóng phí tem này được chia đều cho chủ sử dụng lao động và người lao động với 3 mức cao nhất là 176Y và mức thấp nhất là 96Y.
Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc là một nước đang phát triển rất thành công về kinh tế. Từ một nước rất nghèo năm 1960, đến cuối thế kỷ 20 đã được xếp vào những nước OECD( một trong số các tiêu chí là thu nhập đầu người phải ít nhất 10000 USD/năm). Về mặt BHXH, cơ quan quản lý về BHXH là tổ chức xã hội thuộc bộ lao động cung cấp các dịch vụ liên quan tới lao động và việc làm thuộc diện BHXH và phúc lợi xã hội. Về nguồn nhân lực có tổng số là 5051 nhân viên/01 trụ sở chính, 06 trụ sở khu vực, 49 văn phòng chi nhánh 06 ủy ban và 09 viện đền bù cho người lao động. khách hàng của họ là người lao động, người sử dụng lao động, người thất nghiệp… chiếm 62.3% dân số tham gia hoạt động kinh tế. Về quản lý nợ đọng BHXH cơ quan BHXH ở Hàn Quốc thực hiện như sau:
Về phía cơ quan BHXH: Khuyến khích đóng các khoản nợ đọng BHXH trong năm hiện tại thống qua các hình thức gọi điện, gặp trực tiếp sau đó là gửi thư thúc dục đơn vị nợ BHXH. Thời gian được tính từ ngày công văn nhắc nhở tới các đơn vị sử dung lao động đến hạn cuối cùng đóng BHXH được ghi trong công văn. Việc thu các khoản nợ này trước tiên tập trung vào các doanh nghiệp có số tiền nợ nhiều và thời gian nợ kéo dài. Trong các trường hợp quá thời hạn quy định trụ sở chính của cơ quan BHXH sẽ lên danh sách các đơn vị này tiến hàn truy vấn tài sản trên toàn quốc như bất động sản, phương tiện đi lại, nhà xưởng máy móc… với sự trợ giúp của các cơ quan liên quan như bộ đất đai, giao thông.
Bên cạnh đó, cơ quan BHXH tại trụ sở chính và văn phòng chi nhánh cũng khuyến khích các đơn vị sử dụng lao đông, người lao động đóng BHXH, trao đổi thông tin giữa các cán bộ chuyên trách thống qua các bài thuyết trình thực tiễn hiệu quả do văn phòng chi nhánh thực hiện trước thời hạn tuyên truyền phổ biến chính sách về BHXH để người dân hiểu biết về BHXH đồng thời cung cấp các biện pháp tốt phục vụ cho đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền tự động, thuận tiện.
Mở các khóa đào tạo công việc nhằm nâng cao nghiệp vụ của các cán bộ phụ trách nợ đong BHXH từ đó cho phép phép các học viên làm thế nào để xử lý vụ việc hiệu quả trong từng trường hợp cụ thể. Với các phương pháp như trên số nợ của Hàn Quốc đã giảm liên tiếp trong 4 năm từ 686 triệu USD (năm 2006) xuống 498 triệu USD (năm 2009).
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Xuất phát từ kinh nghiệm của các nước trong việc giải quyết vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội, cơ quan BHXH Việt Nam có được những bài học sau:
• Để công tác quản lý thu BHXH được hiểu quả, cần xây dựng hệ thống giám sát chủ sử dụng lao động, vì họ là đại lý thu BHXH và cũng là đối tượng có động cơ vi phạm pháp luật về BHXH.
• Nghiêm chỉnh chấp hành đầy đủ quy định của pháp luật, các văn bản chỉ đạo của các cấp, đồng thời tranh thủ kịp thời sự chỉ đạo của Ban lãnh đạo cũng như sự ủng hộ, tư vấn về mặt pháp lý của các phòng chuyên môn nghiệp vụ Trụ sở chính để áp dụng đối với từng trường hợp cụ thể, đảm bảo tính khách quan và công khai.
• Hàng tháng gửi thông báo nợ đến các cơ quan chính quyền địa phương.
Tranh thủ sự ủng hộ và hỗ trợ của chính quyền địa phương và các cơ quan
chức năng trong việc xử lý giải quyết các khoản nợ khó đòi, tồn đọng kéo dài.
• Các cơ quan BHXH thường xuyên quan tâm, chỉ đạo sát sao, quyết liệt và kịp thời trong việc xử lý, giải quyết nợ tồn đọng khó đòi. Có kế hoạch cụ thể, giao chỉ tiêu theo tháng, quý, năm cho từng cơ quan có nợ tồn đọng khó
đòi và các bộ phận liên quan, có kiểm tra giám sát và sơ kết, tổng kết để đánh giá mức độ thực hiện chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời có chế tài khen thưởng và phê bình kịp thời để tạo động lực thúc đẩy công tác thu hồi nợ tồn đọng tiến triển nhanh chóng.
• Lập kế hoạch hàng tháng, quý, năm giao cho từng cán bộ và có biện pháp xử lý cụ thể thu hồi nợ đối với từng đối tượng khách hàng, đối với từng loại tài sản bảo đảm về tính pháp lý của hồ sơ và của tài sản bảo đảm.
• Phân loại từng đối tượng khách hàng nợ tồn đọng, trên cơ sở đó có lộ trình xử lý thu hồi nợ hợp lý với mức độ và giải pháp mạnh dần từ thấp đến cao.
CHƯƠNG II
