*Khái quát các ảng bộ tỉnh ở Tây Nguyên 2.1.2.1. Về số lượng tổ chức đảng và đảng viên
Hiện nay các tỉnh ở Tây Nguyên có 05 đảng bộ trực thuộc Trung ương, với 89 đảng bộ cấp huyện và tương đương, 3.524 TCCSĐ và 7.805 chi bộ buôn, làng;
còn 28 buôn, làng chưa có chi bộ (chiếm 0,36 ) và 17 buôn, làng chưa có đảng viên (chiếm 0,22 ). [biểu 12].
Số lượng đảng viên trong toàn vùng có 185.871, trong đó 114.197 đảng viên sinh hoạt tại các TCCSĐ khu dân cư (chiếm 59,00 ), có 7.782 đảng viên ở các buôn, làng; có 35.370 đảng viên người DTTS (18,22 ); có 63.114 đảng viên nữ (32,52%); có 5.835 đảng viên là người có đạo (3,02 ); gồm 48.307 đảng viên trong độ tuổi thanh niên (chiếm 24,89 ); có 18.797 đảng viên là quân nhân xuất ng trở về sinh hoạt đảng tại địa phương (chiếm 9,9 ) [8, tr. 7].
Nhìn chung, Đảng bộ các tỉnh ở Tây Nguyên thường xuyên tập trung chăm lo xây dựng, củng cố các tổ chức đảng, đảng viên với phương châm: Địa bàn nào có dân thì ở đó có đảng viên và tổ chức đảng để lãnh đạo. Công tác phát triển Đảng hiện nay tuy gặp một số khó khăn trong buôn, làng vùng đồng bào DTTS, tôn giáo, vùng sâu, xa. Chính vì vậy, thời gian đến các cấp ủy đảng sẽ tiếp tục chỉ đạo để thực hiện tốt hơn.
2.1.2.2. Đặc điểm của các đảng bộ tỉnh ở Tây nguyên
Một là, các đảng bộ tỉnh ở Tây Nguyên có truyền thống kiên cường trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm và xây dựng CNXH.
Hai là, số lượng tổ chức đảng trực thuộc và số lượng đảng viên giữa các đảng bộ tỉnh chênh lệch nhau nhiều, đông nhất là Đảng bộ tỉnh Gia Lai, ít nhất là Đảng bộ tỉnh Đắk Nông [biểu 12].
Ba là, đảng viên của các đảng bộ tỉnh ở Tây Nguyên có nguồn gốc xuất thân t nhiều địa phương trong cả nước, nên ít hình thành tư tưởng cục bộ địa phương, gây mất đoàn kết nội bộ là điều kiện thuận lợi để lãnh đạo, xây dựng các địa phương vững mạnh đi lên.
Bốn là, hệ thống các tổ chức đảng, cấp ủy, đội ng cán bộ, đảng viên hiện nay được củng cố, kiện toàn phát triển nhanh t tỉnh đến cơ sở; cơ bản có đủ tiêu chu n về trình độ, ph m chất đạo đức, năng lực lãnh đạo toàn diện đưa các tỉnh ở Tây Nguyên phát triển đi lên cùng cả nước.
. . . ặc điểm, chức năng, nhiệm vụ các tỉnh ủy ở Tây Nguyên hiện nay 2.1.3.1. Đặc điểm tình hình các tỉnh ủy ở Tây Nguyên.
Tỉnh ủy các Đảng bộ tỉnh ở Tây Nguyên lãnh đạo một địa bàn phức tạp và nhạy cảm về chính trị có cả yếu tố dân tộc, tôn giáo, miền n i biên giới nên các lực lượng thù địch luôn tìm cách chống phá, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc.
Các tỉnh ủy lãnh đạo một khu vực có nền kinh tế, đặc biệt là kinh tế thị trường chậm phát triển, vẫn còn kinh tế tự cung, tự cấp trong một số vùng đồng bào DTTS nên quá trình lãnh đạo cần phải tập trung lãnh đạo quyết liệt.
Các tỉnh ủy tập trung lãnh đạo một địa bàn có môi trường văn hóa khá đa dạng, phức tạp; với sự đan xen của nhiều nhóm dân tộc – xã hội, có phong tục tập quán khác nhau, văn hóa đan xen rất đa dạng, phong ph cần phải được nghiên cứu, tổ chức triển khai thực hiện c n trọng v a đảm bảo cho sự giao thoa phát triển, v a bảo tồn nét văn hóa đặc sắc trong đồng bào DTTS ở Tây Nguyên.
Trình độ văn hóa, dân trí của đồng bào DTTS ở Tây Nguyên chưa cao, phong tục tập quán của một số dân tộc còn hủ tục và lạc hậu. Đây là trở ngại lớn nên những năm qua tỉnh ủy các tỉnh ở Tây Nguyên luôn tập trung lãnh đạo, đào tạo nguồn lực lao động chất lượng cao phục vụ cho phát triển KT – XH trong vùng.
Các tỉnh ở Tây Nguyên vẫn có một số địa phương, các nhóm dân tộc, môi trường, điều kiện phát triển KT – XH, văn hóa không đồng đều. Bởi địa bàn rộng, thời tiết, khí hậu có vùng rất khắc nghiệt, nhất là khu vực biên giới, một số đồng bào DTTS sinh sống, làm ăn khó khăn d bị kẻ xấu tuyên truyền xuyên tạc, lợi dụng lôi kéo chống phá, gây mất ổn định chính trị đòi hỏi các tỉnh ủy tập trung lãnh đạo.
Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 Tỉnh ủy của 5 tỉnh Tây Nguyên là 275 đồng chí, trong đó nữ 11 đồng chí, người DTTS là 63 đồng chí, độ tuổi dưới 40 là 1,82 , t 40-50 là 49,3 , t 50 trở lên là 42,5 ; tỷ lệ nữ đảm bảo theo quy định của Trung ương là 14,7 , người DTTS 17,41 [8, tr.3]. Các đồng chí tỉnh ủy các tỉnh ở Tây Nguyên hiện nay đã có sự chu n bị bài bản hơn trước, được quy hoạch, tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng ngay t đầu nhiệm kỳ đại hội.
Nhiệm kỳ 2015 - 2020 trong tổng số có 270 đồng chí tỉnh ủy viên gồm: Gia Lai 54 đồng chí, Kon Tum 55 đồng chí, Đắk Lắk 56 đồng chí, Đắk Nông 51 đồng chí, Lâm Đồng 54 đồng chí. Trong đó nữ 39 đồng chí, chiếm tỷ lệ 14.44 ; tỉnh ủy viên là người DTTS 50 đồng chí, chiếm tỷ lệ 18,59 ; dưới 50 tuổi 21 đồng chí tỷ lệ 7,78% [8, tr. 5-9] BTV 74 đồng chí, nữ là 8 đồng chí cơ bản bảo đảm đ ng theo cơ cấu trong quy hoạch [8, tr.4]; riêng cơ cấu tỉnh ủy viên là người cán bộ DTTS chiếm 17,41 , thấp hơn nhiệm kỳ trước (trong Tỉnh ủy Lâm Đồng, tỉnh ủy viên người DTTS có tỷ lệ thấp nhất vùng 5,56 , Đắk Lắk cao nhất 30,36 ) đảm bảo theo quy
định của Trung ương và phù hợp với thực tế các địa phương có tỷ lệ là 14,7 . Về cơ bản, trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước của các tỉnh ủy viên nhiệm kỳ này cao hơn trước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới.
Hiện nay tất cả các đồng chí tỉnh ủy viên có lập trường chính trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm, tư duy sáng tạo, có ph m chất đạo đức tốt, tiêu biểu cho trí tuệ của đảng bộ [31, tr. 90]. Sau mỗi nhiệm kỳ cán bộ tuổi trẻ, nữ, người DTTS hội đủ tiêu chu n về trình độ, năng lực và ph m chất chính trị, đạo đức để lãnh đạo nhiệm vụ của các địa phương hiện nay. Về độ tuổi trung bình của tỉnh ủy viên nhiệm kỳ 2015 - 2020 của các tỉnh ủy ở Tây Nguyên là 49,75 tuổi, thấp hơn so với độ tuổi bình quân cấp tỉnh và tương đương của cả nước (49,86 tuổi). Số lượng cấp ủy viên ba cấp các các đảng bộ tỉnh ở Tây Nguyên về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị cao hơn những nhiệm kỳ trước đây [biểu 10].
Mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng, các tỉnh ủy ở Tây Nguyên luôn đ c r t những kinh nghiệm lãnh đạo, xác định đ ng nhiệm vụ chính trị, nêu cao tinh thần đoàn kết trong đảng bộ, trước hết t các đồng chí tỉnh ủy viên; biết kế th a truyền thống các dân tộc, hiểu đ ng thực ti n đưa Tây Nguyên ổn định và phát triển. Trong đó, các tỉnh ủy lãnh đạo CTDV xác định trọng tâm vận động nhân dân lấy phát triển KT - XH làm cơ sở để bảo đảm quốc phòng, an ninh; biết kế th a và phát huy giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc. Tập trung lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hướng dẫn nhân dân sản xuất nông nghiệp hàng hóa, chuyển đổi cây trồng, con vật nuôi phù hợp với đặc điểm, khí hậu vùng Tây Nguyên.
Phát huy địa thế vùng đất đỏ bazan, cộng đồng các dân tộc luôn biết tích l y được những kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp…Thực hiện nhiều mô hình sản xuất, vùng chuyên canh chủ yếu cây công nghiệp hàng hóa như: càphê, caosu, cacao, các loại hoa, hồ tiêu.. là điểm nổi bật đã đem lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần đáng kể cho phát triển các mặt cho các tỉnh ở Tây Nguyên.
Đội ng tỉnh ủy viên các tỉnh ở Tây Nguyên đã có sự kế th a chuyển tiếp, đổi mới, kiện toàn. Điểm rất rõ là công tác quy hoạch các tỉnh ủy viên được các tập thể tỉnh ủy, Ban Thường vụ (BTV) tỉnh ủy coi trọng quy hoạch cán bộ trẻ và được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản về chuyên môn, chính trị và các mặt công tác làm cơ sở cho việc luân chuyển cán bộ. Nhiều đồng chí tỉnh ủy viên đã phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện nghị quyết của Đảng, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương do mình phụ trách; có phong cách làm việc khoa học, phát huy dân chủ, tôn trọng tập thể, bám sát thực ti n, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của
nhân dân và tạo điều kiện để nhân dân các chủ trương, chính sách quan trọng của cấp ủy đảng, chính quyền [31, tr. 91].
Các tỉnh ủy ở Tây Nguyên rất ch trọng đến đặc thù là khu vực miền n i, đa dân tộc, tôn giáo, cán bộ t khắp các tỉnh trong cả nước đến công tác, sinh sống lập nghiệp để có cơ cấu tỉnh ủy viên hợp lý. Trong đó, đối với t ng đồng chí tỉnh ủy viên luôn được các BTV tỉnh ủy ch trọng, xem xét toàn diện, phù hợp và được cân nhắc kỹ.
Nhờ đó, đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các Đảng bộ tỉnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị mỗi địa phương.
Một số đồng chí tỉnh ủy viên là người DTTS ở Tây Nguyên, khi sinh ra và lớn lên được Đảng, Nhà nước nuôi dưỡng, đào tạo và sau này làm việc phục vụ quê hương, vẫn còn giữ phong tục tập quán, tâm lý dân tộc. Một số ít đồng chí vẫn còn cách nghĩ, làm việc được đến đâu hay đó, ảnh hưởng của tư tưởng sản xuất nhỏ, bảo thủ và nặng về kinh nghiệm. Mặc dầu đã hơn 30 năm đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhưng suy nghĩ, tầm nhìn, phong cách làm việc, lối sống của số cán bộ này mới đang bắt đầu có tiến bộ. T yêu cầu của công cuộc đổi mới mạnh mẽ, toàn diện đất nước ta hiện nay, các tỉnh ủy Tây Nguyên còn phải dồn nhiều trí ruệ, công sức để lãnh đạo các tổ chức trong HTCT, phát triển KT - XH, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh.
Phải khẳng định rằng, các đảng bộ, tỉnh ủy ở Tây Nguyên đã phát huy truyền thống hơn 72 năm thành lập (t năm 1945) [4, tr. 420], xây dựng và trưởng thành lãnh đạo, tổ chức và phát huy sức mạnh to lớn sức mạnh cộng đồng các dân tộc, giành được nhiều thắng lợi vĩ đại trong đấu tranh cách mạng, đạt được những thành tựu quan trọng góp phần vào sự nghiệp đổi mới, đ y mạnh CNH, HĐH đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Qua mỗi nhiệm kỳ gần đây, trình độ các mặt của các đồng chí tỉnh ủy viên không ng ng được nâng lên cả về chuyên môn, lý luận, kỹ năng, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý...cùng các đảng bộ, nhân dân xây dựng các tỉnh ở Tây Nguyên ngày càng phát triển mạnh mẽ.
2.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của các tỉnh ủy ở Tây Nguyên
* Chức năng: Căn cứ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII điều 9, mục 2 quy định: Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc. Cơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên. Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành (BCH) Trung ương, ở mỗi cấp là ban chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp ủy) [30, tr. 17]. Mỗi tỉnh ủy có các cơ quan tham mưu, gi p việc gồm: văn phòng, ban tổ chức, cơ quan Ủy
ban kiểm tra, ban Tuyên giáo, ban Dân vận, ban Nội chính tỉnh ủy. Tỉnh ủy có hai đơn vị sự nghiệp là báo của đảng bộ tỉnh và Trường chính trị tỉnh. Trên cơ sở các văn bản quy định của Đảng, tỉnh ủy có các chức năng sau:
- Lãnh đạo toàn diện các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống nhân dân…trên địa bàn nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ tỉnh và các nghị quyết, chỉ thị của tỉnh ủy trong đó có CTDV.
Chịu trách nhiệm trước tổ chức đảng cấp trên, trước đảng bộ và nhân dân địa phương trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước.
- Lãnh đạo các tổ chức đảng tiến hành công tác xây dựng đảng, công tác tổ chức cán bộ và đảng viên; xây dựng, củng cố tổ chức đảng, đội ng cán bộ, đảng viên có ph m chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và phong cách công tác;
phát triển đảng viên; làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ; v.v..
Thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động, các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên trong việc chấp hành đường lối, nghị quyết, điều lệ đảng…Làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy cấp, BTV, Thường trực tỉnh ủy về những vấn đề liên quan đến tình hình nhân dân, công tác lãnh đạo, chỉ đạo các mặt của tỉnh..
* Nhiệm vụ: Tỉnh ủy là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ tỉnh giữa hai nhiệm kỳ đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, do đại hội bầu ra lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu; nghị quyết, chỉ thị của cấp trên [30 ,tr.32]. Về cơ cấu tổ chức, Hội nghị tỉnh ủy Bầu BTV, Bí thư, các phó bí thư tỉnh ủy trong số ủy viên BTV ( Đối với các tỉnh ủy ở Tây Nguyên có thêm Phó Bí thư phụ trách cơ sở); bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy ban kiểm tra trong số ủy viên ủy ban kiểm tra [30, tr.33]. Căn cứ Quy định số 51-QĐ/TW, ngày 19 – 4 – 2007 của Ban Bí thư về nhiệm vụ và quan hệ công tác của thường trực tỉnh ủy, thành ủy, các tỉnh ủy ở Tây Nguyên có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Một là, lãnh đạo toàn diện và trực tiếp các mặt công tác của Đảng bộ và HTCT trong tỉnh theo quy định của Điều lệ Đảng nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết của BCH Trung ương, Bộ Chính trị và của Đảng bộ; quyết định những vấn đề lớn, chương trình, dự án, chủ trương kế hoạch quan trọng trong tỉnh…
Hai là, tỉnh ủy lãnh đạo bằng nghị quyết và thông qua sự chỉ đạo của BTV.
tỉnh ủy thực hiện chế độ lãnh đạo tập thể đề ra phương hướng, nhiệm vụ, chủ trương, chính sách, biện pháp tổ chức thực hiện, thông qua hệ thống tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể, các đồng chí tỉnh ủy viên để lãnh đạo thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh.
Ba là, tỉnh ủy thảo luận, quyết định theo đa số những vấn đề sau đây:
Quyết định Chương trình hoạt động toàn khóa, Quy chế làm việc của tỉnh ủy.
Các chương trình công tác của tỉnh ủy hằng quý, sáu tháng, một năm và cả nhiệm kỳ. Xác định các lĩnh vực trọng tâm để phát triển KT - XH, văn hóa, quốc phòng, an ninh, CTDV để tập trung lãnh đạo đem lại hiệu quả trong thực tế.
Chu n bị và ra các nghị quyết chuyên đề đối với các tổ chức trong HTCT, các lĩnh vực đời sống CT - XH và tổ chức thực hiện các quyết định ấy: tài chính, công tác kiểm tra, quyết định quan trọng giữa hai kỳ đại hội của đảng bộ tỉnh.
Lãnh đạo HĐND, UBND tỉnh triển khai thực hiện các nghị quyết của tỉnh ủy về phát triển KT - XH, quốc phòng, an ninh.
Lãnh đạo các cấp ủy trực thuộc, các cơ quan tham mưu, gi p việc Tỉnh ủy và các cơ quan chức năng triển khai thực hiện nghị quyết của Trung ương và tỉnh ủy về công tác xây dựng Đảng.
Lãnh đạo và tổ chức thực hiện xây dựng chỉnh đốn Đảng gồm: quán triệt, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện các nghị quyết của Trung ương Đảng về công tác xây dựng Đảng, lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức đảng cấp dưới thực hiện.
Quy hoạch nhân sự tỉnh ủy, BTV, Bí thư, Phó Bí thư, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, cán bộ của cấp dưới theo phân cấp quản lý cán bộ; phê duyệt, quyết định những vấn đề về tổ chức, cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý.
Lãnh đạo MTTQ và các đoàn thể CT - XH trong tỉnh tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước và những quyết định của địa phương.
Kiểm tra, giám sát hoạt động của các tổ chức đảng, đảng viên trong đảng bộ tỉnh, trước hết là các tổ chức đảng trực thuộc và đảng viên, cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý. Sơ kết, tổng kết công tác lãnh đạo, chỉ đạo 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng và 01 năm và các nghị quyết của Trung ương Đảng và của tỉnh ủy.
Chu n bị báo cáo chính trị, nhân sự và tổ chức Đại hội Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ mới và chịu trách nhiệm lãnh đạo giữa hai kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh.
* Ban dân vận tỉnh ủy
Cơ cấu tổ chức của ban dân vận tỉnh ủy được quy định tại Quyết định số 222-QĐ/TW ngày 08 - 5 - 2009 của Ban Bí thư quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu gi p việc tỉnh ủy, thành ủy.
Chức năng:
Là cơ quan tham mưu của tỉnh ủy, mà trực tiếp và thường xuyên là BTV, thường trực tỉnh ủy về CTDV của Đảng, trong đó có công tác dân tộc, tôn giáo.
Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về CTDV của tỉnh ủy.