Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN
1.4. Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án
1.4.1. Chủ thể chính sách phát triển nhân lực
Chính sách công là công cụ quản lý của Nhà nước nhằm giải quyết những vấn đề có tính công, tính cộng đồng nên chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, cụ thể là các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, ở nước ta có đặc thù một đảng lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nên các chủ trương, định hướng về chính sách đều được các cơ quan của Đảng ban hành các văn bản như chiến lược, nghị quyết, chỉ thị làm căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền trong bộ
máy Nhà nước thể chế hóa một cách cụ thể theo quy định của pháp luật. Do đó, chủ thể ban hành chính sách PTNNL ở Việt Nam bao gồm:
- Cấp Trung ương có: Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: Quốc hội, Chính phủ; các bộ trực thuộc chính phủ; các Tổng cục, Cục, Vụ, Viện thuộc Bộ.
- Cấp địa phương có: Tỉnh uỷ, Thành uỷ; HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các sở trực thuộc tỉnh, các Chi cục thuộc sở; thành phố trực thuộc trung ương; Huyện ủy, HĐND, UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Sự tham gia của các chủ thể trên thể tại Bảng 1.1.
Bảng 1.1. Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực tại Việt Nam
33 Các bên tham
gia (chủ thể) Chức năng/ nhiệm vụ Vai trò Động cơ,
thái độ
BCHTW Bộ Chính trị, Ban Bí thư
Ban hành chủ trương, định hướng lớn về chính sách PTNNL
Định hướng
Quan tâm, hỗ trợ
Quốc hội
Ban hành Luật; giám sát việc thực hiện Luật, Nghị quyết của Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ... trong việc thực hiện chính sách PTNNL
Thẩm tra, giám sát
Quan tâm, hỗ trợ
Chính phủ
Thống nhất quản lý NNL trong phạm vi cả nước; ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách cụ thể để đảm bảo PTNNL
Quản lý trong phạm vi cả
nước
Quan tâm, hỗ trợ
Hội đồng Quốc gia về giáo dục và PTNL
Đề xuất ý kiến với Thủ tướng Chính phủ về phương hướng, chiến lược, quy hoạch PTNNL
Tư vấn Vô tư
Bộ KH&ĐT
Là cơ quan của Chính phủ chủ trì thực hiện chức năng quản lý nhà nước về NNL
Quản lý cấp trung
ương
Ảnh hưởng Bộ Nội vụ
Bộ GD&ĐT Bộ KH&CN Bộ LĐ- TB&XH
Là cơ quan của Chính phủ phối hợp cùng Bộ KH&ĐT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về NNL thuộc lĩnh vực của mình
Quản lý cấp Trung
ương
Ảnh hưởng
Bộ Tư Pháp
Quản lý nhà nước về NNL trong ngành, lĩnh vực theo sự phân công của Chính phủ
Quản lý theo ngành, lĩnh vực
Hợp tác
Vụ, Viện Quản lý nhà nước về NNL trong lĩnh vực theo sự phân công của Bộ Tư Pháp
Quản lý theo lĩnh
vực
Gián tiếp, có sự quan
tâm rất cao
34
1.4.2. Thể chế chính sách phát triển nhân lực
Tổng quát: Thể chế là môi trường giúp cho mọi hoạt động của đời sống xã hội diễn ra có trật tự trong khuôn khổ pháp luật theo một hệ thống nhất định. Đối với Việt Nam, trên cơ sở đường lối, quan điểm, các định hướng của Đảng và hệ thống văn bản do các cơ quan Đảng ban hành, các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sẽ xây dựng và ban hành các chính sách công theo hệ thống thể chế thống nhất từ trung ương đến địa phương theo đúng luật định. Môi trường Thể chế chính sách phát triển nhân lực nghành Tòa án ở nước ta hiện nay cụ thể ở Bảng 1.2;
Bảng. 1.2. Môi trường thể chế chính sách phát triển nguồn nhân lực Hệ thống thể chế Chủ thể ban hành Thẩm quyền ban hành
Cấp trung ương
Quốc hội Hiến pháp; Luật; Nghị quyết Chính phủ Nghị định; Nghị quyết; Chiến
lược; Quyết định
Thủ tướng Chính phủ Quyết định; Chiến lược; Chỉ thị
Tòa án nhân dân Tối cao Quyết định; Thông tư;
Thông tư liên tịch; Chỉ thị Các Bộ, cơ quan quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan
Quyết định; Chỉ thị;
Thông tư, Thông tư liên tịch
Cấp Vụ Các Vụ Quyết định; Chỉ thị; Chiến lược
Cấp cơ sở Các đơn vị tòa án địa
phương Quyết định
Thể chế do cấp Trung ương ban hành và quản lý bao gồm các văn bản Luật do Quốc hội ban hành, các văn bản pháp quy do Chính phủ và các bộ
ngành ở Trung ương ban hành. Thể chế do chính quyền cơ sở ban hành và quản lý bao gồm các văn bản quy phạm do Tóa án nhân dân Tối cao và các cơ
35 quan chức năng trực thuộc Tòa án ban hành.