Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án
Nguồn nhân lực Tòa án nhân dân cũng phải chịu những ảnh hưởng như mọi nguồn lực khác dưới các nhân tố như sức khỏe, trí tuệ, sự nghiệp giáo dục, truyền thống lịch sử, thói quen, tập quán, văn hóa, đạo đức, lối sống.
Nhưng đối với một cơ quan có trách nhiệm bảo vệ công lý thì đội ngũ cán bộ
công chức phải được tuyển chọn và bổ nhiệm một cách cẩn thận và kĩ lưỡng, nhất là các Thẩm phán, người sẽ là người đưa ra phán quyết cuối cùng cho bản án, ảnh hưởng đến mạng sống, sự tự do của một con người.
Tuy nhiên, sau khi Hiến pháp năm 2013 được ban hành, về nguyên tắc bổ nhiệm các chức danh, chức vụ của hệ thống Tòa án nhân dân cũng đã có những thay đổi nhất định như quy định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải do Quốc hội bầu, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội phê chuẩn tương xứng với các cán bộ cao cấp khác của cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, thay cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Thẩm phán các Tòa án khác do Chủ tịch nước trực tiếp bổ nhiệm. Ý nghĩa lý luận của quy định này nhằm đề cao địa vị pháp lý của Thẩm phán, đặc biệt là địa vị pháp lý của Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Luật tổ chức Toà án nhân dân là một trong những đạo luật quan trọng về tổ chức bộ máy cơ quan Tòa án theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, đã thể chế hóa các chủ trương, quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao. Luật tổ chức Tòa án nhân dân là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của của Tòa
36
án nhân dân, bảo đảm Tòa án thực sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Với tinh thần nêu trên, Luật tổ chức Tòa án nhân dân đã được sửa đổi, bổ sung căn bản về chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp để bảo đảm hoạt động của Tòa án. Điều này dẫn đến công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh Thẩm phán ngày càng khó hơn với những yêu cầu bắt buộc như sau:
Thứ nhất, phải là Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thứ hai là có sức khoẻ hoàn thành nhiệm vụ được giao như có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình, đó là không có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Thẩm phán.
Thứ ba là có trình độ cử nhân luật, phải có bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật do các trường đại học trong nước có chức năng đào tạo đại học về chuyên ngành luật theo quy định cấp; nếu văn bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp, thì văn bằng đó phải được công nhận ở Việt Nam theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam.
Thứ tư là đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử, phải có chứng chỉ về đào tạo nghiệp vụ xét xử do cơ quan có chức năng đào tạo các chức danh tư pháp cấp; nếu là chứng chỉ do các cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận.
Thứ năm là thời gian làm công tác pháp luật, thời gian công tác được
37
tính kể từ khi được xếp vào một ngạch công chức bao gồm Thư ký Toà án, Thẩm tra viên, Chấp hành viên, Chuyên viên hoặc Nghiên cứu viên pháp lý, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bộ bảo vệ an ninh trong Quân đội, cán bộ pháp chế, giảng viên về chuyên ngành luật.
Thời gian được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, thời gian làm Luật sư cũng được coi là thời gian làm công tác pháp luật.
Cuối cùng và có tính quyết định nhất là năng lực làm công tác xét xử, đây là khả năng hoàn thành tốt công tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án cấp tương ứng mà người đó có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo nhận xét, đánh giá của cơ quan, đơn vị quản lý công chức hoặc có những bài viết, công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật có giá trị được công bố hoặc được áp dụng vào thực tiễn.
Trên đây có thể xem là một rào cản để sàng lọc những cán bộ có đầy đủ tiêu chuẩn thực hiện công tác xét xử. Điều đó cũng làm nguồn bổ sung cho đội ngũ Thẩm phán khá là hạn hẹp khi yêu cầu ngày càng khắt khe. Những sinh viên trẻ khi về quê phục vụ cũng đắn đo khi phải nộp hồ sơ vào cơ quan Tòa án vì sự khó khăn về mức lương và môi trường làm việc, mức đãi ngộ
thấp và ít tính cạnh tranh khi phát triển sự nghiệp, trách nhiệm không tương xứng với thù lao.
Việc xây dựng, thực hiện chính sách PTNNL còn chịu ảnh hưởng bởi các nhân tố bên ngoài như yếu tố địa chính trị: Được xác định bằng tiềm lực chính trị, kinh tế, quân sự, dân số và mặt bằng trí thức với các nước trong khu vực. Địa chiến lược là các giá trị chiến lược của các nhân tố địa lý của quốc gia trong chính sách đối ngoại với các quốc gia khác cùng Các lợi thế so sánh quốc gia và các quan hệ kinh tế có tác động không nhỏ đến quá trình chính sách vì vậy yêu cầu chủ thể chính sách phải có những nhận định đúng đắn để
38
xây dựng và thực hiện chính sách PTNNL cho phù hợp.
Kết luận Chương 1
Phát triển nhân lực là một yêu cầu cấp thiết, là yếu tố quyết định cho sự thành công của quá trình CNH, HĐH ở Việt Nam. Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án ở Việt Nam là vấn đề đang thu hút được sự nghiên cứu, tìm hiểu trong thời gian qua. Với mục đích trên, luận văn đã phân tích và làm rõ các khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nhân lực; khẳng định vị trí, vai trò của chính sách phát triển nhân lực trong phát triển KT-XH, đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, đồng thời cũng chỉ ra những bất cập của nguồn nhân lực hiện nay. Luận văn đã nêu được mục tiêu, giải pháp công cụ, các chủ thể, thể chế cũng như các yếu tố tác động đến chính sách phát triển nhân lực tại Việt Nam nói chung và góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Tòa án.
39 Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH
2.1. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh
2.1.1. Mục tiêu chính sách
Ngày 25/12/2001, Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 đã ban hành Nghị quyết số 51/2001/QH10 thông qua Luật Tổ chức Toà án nhân dân. Sau đó, ngày 2/4/2002, Quốc hội ra Nghị quyết số 56/2002/QH10 về việc thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Để cụ thể hoá một bước, ngày 04/10/2002, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002. Theo đó, thẩm phán là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án. Thẩm phán Toà án nhân dân gồm có: Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh bao gồm thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện bao gồm thẩm phán Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thẩm phán Toà án quân sự các cấp bao gồm thẩm phán Toà án quân sự trung ương đồng thời là thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Thẩm phán Toà án quân sự cấp quân khu bao gồm thẩm phán Toà án quân sự quân khu và tương đương; Thẩm phán Toà án quân sự khu vực. Nhiệm kỳ của thẩm phán là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm. Điều kiện tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm thẩm phán là Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân
40
luật và đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử, có thời gian công tác thực tiễn, có năng lực làm công tác xét xử theo quy định của Pháp lệnh này, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán. Đối với thẩm phán cấp huyện, Người có đủ tiêu chuẩn chung nêu trên, phải có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân cấp huyện, Toà án quân sự khu vực, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án quân sự khu vực. Đối với thẩm phán cấp tỉnh, trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Toà án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn chung nêu trên thì phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án quân sự cấp quân khu, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh;
nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án quân sự cấp quân khu. Đối với thẩm phán toà
án nhân dân tối cao, ngoài tiêu chuẩn chung nêu trên thì đã là thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, thẩm phán Toà án quân sự cấp quân khu ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án quân sự trung ương. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Toà án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn quy và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười lăm năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân tối
41
cao, Toà án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Toà án quân sự trung ương.
Hình thức tuyển chọn để bổ nhiệm thông qua Hội đồng bao gồm Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, thẩm phán Toà án quân sự trung ương. Các Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện, Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án quân sự cấp quân khu, thẩm phán Toà án quân sự khu vực. Hội đồng tuyển chọn thẩm phán làm việc theo chế độ tập thể. Quyết định của Hội đồng tuyển chọn thẩm phán phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành.
Trên cở sở của các hội đồng tuyển chọn thì thẩm phán Toà án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và phê chuẩn. Thẩm phán toà án nhân dân các cấp do Chủ tịch nước bổ nhiệm.
Tòa án nhân dân tối cao đã xây dựng Kế hoạch triển khai Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và xây dựng Chiến lược đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng trong hệ
thống Tòa án đến năm 2025. Về cơ bản, Tòa án nhân dân tối cao đã hoàn thành quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp của toàn hệ thống.
2.1.2. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách
Trên cơ sở đó, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đã tuyển dụng được 50%
biên chế được giao, khắc phục về cơ bản tình trạng thiếu cán bộ, Thẩm phán của những năm trước. Với tiến độ bổ sung cán bộ, Thẩm phán như hiện nay thì đến hết năm 2014 Tòa án nhân dân các cấp tỉnh Tây Ninh đã bổ sung đủ số lượng cán bộ và hết năm 2018 bổ sung đủ số lượng Thẩm phán theo chỉ tiêu biên chế mà Quốc hội và Tòa án nhân dân tối cao đã phân bổ. Chất lượng đội
42
ngũ cán bộ, đặc biệt là Thẩm phán được nâng lên cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt là công tác giải quyết, xét xử các loại vụ án. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức được thực hiện thường xuyên, nghiêm túc theo các quy định của pháp luật. Đối với các trường hợp có dấu hiệu vi phạm thì đều được khẩn trương xem xét, kết luận để có biện pháp xử lý kịp thời, hiệu quả.
Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh thường xuyên cử cán bộ đi tập huấn nghiệp vụ, tham gia các khóa bồi dưỡng và đào tạo, đào tạo lại Thẩm phán do Học viện Tòa án tổ chức.
Mặc dù chế độ tiền lương chưa được cải cách, nhưng chế độ công vụ, công chức đối với cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh cũng được quan tâm đúng mức. Cán bộ nhà xa cơ quan thì có nhà công vụ để ở, điều kiện làm việc tốt hơn vì có trang thiết bị, máy móc mới nhằm giúp cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn.
Gắn liền với công tác bổ nhiệm đó là công tác miễn nhiệm của những Thẩm phán bộc lộ những hạn chế khi nhận nhiệm vụ (vì lý do không hoàn thành nhiệm vụ, lối sống không phù hợp với chuẩn mực).
Củng cố bộ máy bố trí cán bộ quản lý, đào tạo chính trị, chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng người cán bộ làm công tác pháp luật phải “vừa hồng vừa chuyên”.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các tầng lớp nhân dân, nhất là lứa tuổi thanh niên, học sinh về định hướng nghề nghiệp trong cơ quan Tòa án. Triển khai, hướng dẫn kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực trong hệ thống Tòa án.
Xây dựng quy hoạch tổng thể về đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực
43
chung của cả tỉnh, trên cơ sở đơn vị phòng tòa và các huyện, thành phố phải thực hiện công tác điều tra cơ bản thực trạng, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực và từ đó xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch phát triển đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực của đơn vị Tòa án đến 2025.
Phối hợp chặt chẽ trong công tác nghiệp vụ của các cơ quan tư pháp khác như: Công an, Viện kiểm sát, sự hỗ trợ giúp đỡ của các Sở, ngành, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể thành phố và các cơ quan thông tin đại chúng; tranh thủ giao lưu hợp tác quốc tế.
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh
2.2.1. Đặc điểm, tình hình của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực
Quy mô nguồn nhân lực: Toàn đơn vị Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh hiện có 274 cán bộ công chức, hoàn thành 95,2% biên chế được giao (288 biên chế). Như vậy, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh hiện thiếu 03 biên chế theo đúng chỉ tiêu (73/76 biên chế), Tòa án các huyện thành phố hiện thiếu 11 biên chế theo đúng chỉ tiêu (201/212 biên chế) Phân tích về số lượng theo cơ cấu độ tuổi thể hiện sự chênh lệch rõ ở hai năm 2010 và 2011, tỷ lệ cán bộ
trên 50 tuổi chiếm tỷ trọng khá lớn, tương đương 1/3 số lượng cán bộ trên toàn đơn vị. Thời kỳ này, có thể xem nguồn nhân lực Tòa án đang bị lão hóa dần. Đội ngũ này tuy có kinh nghiệm xét xử lâu năm và đang nắm nhiều vị trí
quan trọng trong đơn vị nhưng bộc lộ nhiều hạn chế về khả năng tiếp cận những kiến thức mới, cách thức và phương pháp hiện đại và hòa nhập với pháp luật quốc tế.
Trong các nhóm tuổi này, đội ngũ cán bộ 30 – 50 tuổi được xem là độ
tuổi “vàng” khi trình độ nghiệp vụ và các kinh nghiệm công việc đã đạt tới độ
chuyên nghiệp và vững vàng, kiến thức về quản lý cũng đã đủ để đảm nhận các