CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
2.4. Thực trạng công tác quản lý vốn
2.4.1. Công tác giải ngân vốn
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Bảng 2.5: Tình hình giải ngân vốn đầu tư công trình GTĐB tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016
Năm thực hiện
Số vốn đã cấp (tr.đ)
Số vốn giải ngân (tr.đ)
Chênh lệch
So sánh (%) Chênh
lệch (tr.đ)
Trong đó Vốn cấp
thừa (tr.đ)
Vốn chuyền nguồn qua năm
sau (tr.đ)
Giải ngân/đã cấp Cấp thừa/
chênh lệch
Chuyển nguồn/
chênh lệch
(1) (2) (3)=(1)-(2) (4) (5) (6)=(2)/(1)% (7)=(4)/(3)% (8)=(5)/(3)%
Tổng 631363 599399 31964 1904 30060 94,94 5,96 94,04
Năm
2014 230459 219972 10487 590 9897 95,45 5,63 94,37
Năm
2015 201045 191435 9610 430 9180 95,22 4,47 95,53
Năm
2016 199859 187992 11867 884 10983 94,06 7,45 92,55
(Nguồn: Sở GTVT tỉnh Quảng Trị)
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Về thực hiện nhiệm vụ giải ngân
Trong giai đoạn từ năm 2014-2016: tổng số vốn đã được giải ngân là 559399 triệu đồng trong tổng số vốn đã bố trí trong giai đoạn là 631363 triệu đồng, đạt tỷ lệ hoàn thành giải ngân 94,94%. Tính riêng từng năm, năm 2014 giải ngân được 219972 trong tổng vốn bố trí là 230459 triệu đồng, đạt tỷ lệ hoàn thành 95,45%. Năm 2015 giải ngân được 191435 triệu đồng trong tổng số vốn bố trí là 201045 triệu đồng, đạt tỷ lệ hoàn thành 95,22%. Năm 2016 giải ngân được 187922 triệu đồng trong tổng số vốn bố trí là 199859 triệu đồng, đạt tỷ lệ hoàn thành 94,06 triệu đồng.
Như vậy, cơ bản trong giai đoạn này Ban Đầu tư và Xây dựng thuộc Sở GTVT đã giải quyết được yêu cầu giải ngân đúng quy trình, quy định, chưa xảy ra sai sót về pháp lý. Tuy nhiên, lượng vốn giải ngân được vẫn chưa hết, vẫn còn vốn phải chuyển nguồn sang thực hiện ở năm sau. Đây là một khuyết điểm trong quản lý nguồn vốn đầu tư của Ban Đầu tư và Xây dựng thuộc Sở GTVT tỉnh Quảng Trị.
- Về cân đối giữa lượng vốn giải ngân và vốn được cấp
Trong giai đoạn 2014-2016, Sở GTVT tỉnh Quảng Trị được UBND tỉnh giao trách nhiệm chủ đầu tư và bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Quá trình giải ngân, thanh toán vốn đầu tư đã được thực hiện nghiêm túc; tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Số vốn cân đối cuối kỳ giữa cấp phát và giải ngân trong cả giai đoạn là 31964 triệu đồng, trong đó vốn cấp thừa chiếm 5,96% và 94,04% là vốn được chuyển nguồn qua năm sau, không có cắt giảm vốn. Cụ thể từng năm như sau:
Năm 2014, số vốn cân đối cuối kỳ giữa cấp phát và giải ngân tương đối thấp, chỉ có 10487 triệu đồng; trong đó có 94,37% vốn giải ngân không hết và được chuyển nguồn qua thực hiện năm 2015, vốn cấp thừa chỉ chiếm 5,63%. Năm 2014 là năm có số dự án đầu tư lớn nhất trong 3 năm còn lại nhưng số lượng vốn chênh lệch giữa giải ngân và cấp phát không quá cao. Kết quả này chứng tỏ sự nỗ lực của các cơ quan liên quan, đặc biệt là Sở GTVT đã có chú trọng đến hoàn thành nhiệm vụ giải ngân.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Năm 2015, số vốn cân đối cuối kỳ giữa cấp phát và giải ngân thấp nhất trong 3 năm là 9610 triệu đồng; trong đó có 95,53% vốn giải ngân không hết và được chuyển nguồn qua thực hiện năm 2016, vốn cấp thừa chỉ chiếm 4,47%. Với số vốn đầu tư trong năm hầu hết dành cho trả nợ khối lượng đã thi công của các công trình chuyển tiếp nên đã thanh toán hết cho các hạng mục công trình này. Do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng nên số vốn giải ngân chưa hết so với nguồn vốn đã bố trí, cụ thể có công trình đường nối từ cầu Đại Lộc đế quốc lộ 1A, đường tránh Quốc lộ 1A phải chuyển nguồn với số vốn sang năm 2016. Đối với số vốn thừa là do ngân sách cấp thừa cho việc trả nợ vốn đối với các công trình đã hoàn thành.
Năm 2016, số vốn cân đối cuối kỳ giữa cấp phát và giải ngân lớn nhất trong 3 năm là 10983 triệu đồng, mặc dù số công trình thi công lại ít nhất trong năm.
Trong số vốn chênh lệch có 92,55% vốn giải ngân không hết và được chuyển nguồn qua thực hiện năm 2016, vốn cấp thừa chiếm 7,45%. Điều này là do công tác xin bố trí vốn cấp để trả nợ khối lượng hoàn thành không chính xác, dẫn đến vốn bố trí phải trả lại nguồn ngân sách cao; đây là khuyết điểm của Sở GTVT và các cơ quan quản lý trong việc báo cáo và phối hợp trong việc bố trí vốn.
- Về tiến độ giải ngân vốn
Thực trạng quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng các công trình GTĐB được xem xét qua các khâu cơ bản gồm: đăng kí giải ngân, kiểm soát thanh toán vốn, quyết toán. Công tác giải ngân được thực hiện theo các hướng dẫn của Bộ Tài chính, cụ thể có Thông tư số 162/2012/TT-BTC ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính về thủ tục tạm ứng vốn ở KBNN, và Thông tư số 62/2015/TT-BTC ngày 5 tháng 5 năm 2015 sửa đổi một số điều của Thông tư số 162/2012/TT-BTC;
Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư từ NSNN.
KBNN tỉnh Quảng Trị trong những năm qua luôn chú trọng phối hợp chặt chẽ với Sở GTVT tỉnh để kịp thời nắm bắt và chủ động xử lý, tháo gỡ vướng mắc theo thẩm quyền hoặc tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Quảng Trị xử lý giải quyết;
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
chủ động phối hợp với các cơ quan, ban ngành để thông tin, phổ biến các quy định mới trong công tác kiểm soát chi đầu tư để tìm biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Có một thực tế là công tác giải ngân phần lớn đều dồn vào các các tháng cuối năm, khi đó công việc dồn dập. Như vậy, tuy tỷ lệ cân đối giữa vốn cấp phát và giải ngân mỗi năm cao nhưng tiến độ giải ngân còn chậm, thủ tục mặc dù có nhiều cải cách những vẫn còn phức tạp dẫn đến một số khó khăn cho nhà thầu và chủ đầu tư trong xây dựng các hạng mục của công trình.