CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
2.6. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn
Thứ nhất, tỉnh Quảng Trị đã xác định được vai trò quan trọng của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTĐB trong việc phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh nên luôn chú trọng, ưu tiên, bố trí nguồn vốn để thúc đẩy, hoàn thiện nhiệm vụ này một các hiệu quả nhất.
Thứ hai, tỉnh Quảng Trị đã ban hành cơ chế phân công, phân cấp quản lý và điều hành nguồn vốn xây dựng công trình GTĐB từ NSNN. Từ cơ chế chính sách của tỉnh đã tạo ra sự làm việc bài bản, đúng vai trò, trách nhiệm giữa các cơ quan liên quan.
Thứ ba, tỉnh Quảng Trị đã chú trọng cải cách trong lĩnh vực đầu tư từ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đến việc tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán... Nhờ vậy phần nào đã rút ngắn được thời gian chuẩn bị đầu tư, một số dự án hoàn thành bàn giao đúng tiến độ .
Thứ tư, công tác quản lý vốn đầu tư đã bắt đầu đi vào nề nếp; sắp xếp lại đội ngũ cán bộ Ban quản lý dự án, các chủ đầu tư, chú trọng lựa chọn các nhà thầu có năng lực trong quản lý đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra giám sát chất lượng công trình.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Thứ năm, công tác cấp phát vốn được thực hiện đúng quy định, được thông báo kịp thời, nhìn chung đảm bảo tiến độ thi công.
Thứ sáu, công tác tạm ứng vốn có nhiều nội dung thực hiện tốt như hợp đồng quy định rõ số vốn tạm ứng, thời hạn hoàn ứng; đơn vị thi công cung cấp đầy đủ bảo lãnh tạm ứng; thủ tục, quy trình tạm ứng vốn khá đơn giản, dễ thực hiện và đúng quy định; mức vốn tạm ứng cho các công trình phù hợp, đúng quy định, đáp ứng đủ nhu cầu xây dựng ban đầu của đơn vị thi công; Số tiền tạm ứng được sử dụng khá đúng mục đích, có hiệu quả và quản lý chặt chẽ.
Thứ bảy, tiến độ thực hiện dự án được thực hiện đảm bảo, nhiều công trình được hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình được đảm bảo.
Thứ tám, công tác thanh toán vốn có nội dung thực hiện tốt như hồ sơ nghiệm thu công trình hoàn thành có đầy đủ các bên liên quan xác nhận và đúng quy định.
Thứ chín, công tác quyết toán vốn có nhiều nội dung thực hiện tốt như chuẩn bị hồ sơ quyết toán đầy đủ, thời gian nộp đúng quy định; kết quả quyết toán phản ánh đúng thực chất chi phí đầu tư vì đã loại ra những chi phí không phù hợp.
Thứ mười, công tác giải quyết nợ đọng sau quyết toán làm khá tốt các nội dung như: số tiền nợ nhà thầu sau quyết toán được thanh toán đầy đủ; kinh phí thừa được hoàn lại kịp thời cho ngân sách.
Bên cạnh những ưu điểm ở trên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình GTĐB từ NSNN còn bộc lộ nhiều hạn chế và yếu kém thể hiện ở nhiều khâu trong công tác quản lý.
2.6.2. Hạn chế
Thứ nhất, đối với công tác cấp phát vốn, thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư chưa thực sự đơn giản, nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện và việc chuẩn bị hồ sơ pháp lý lần đầu còn nhiều thiếu sót.
Thứ hai, đối với công tác tạm ứng vốn, việc cho tạm ứng quá nhiều dẫn đến vẫn có một số dự án có tiền trả ngân sách chiếm tỷ trọng cao.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Thứ ba, đối với quản lý tiến độ thi công, công tác giải phóng mặt bằng thường chậm, khó khăn do thường không gặp phải sự đồng thuận của người dân;
một số đơn vị thi công có nhân sự và điều kiện trang thiết bị chưa tốt để đảm bảo việc thi công công trình được thực hiện tốt, hiệu quả nhất; công tác kiểm tra giám sát chưa được thực hiện thường xuyên; và còn một số cán bộ giám sát của Sở GTVT có năng lực và trình độ quản lý chưa cao. Nhìn chung, tuy tiến độ giải ngân là hết trong năm nhưng tiến độ giải ngân còn chậm, thường dồn vốn giải ngân vào thời điểm cuối năm.
Thứ tư, đối với công tác thanh toán vốn, còn tồn tại ở một số công trình khi nghiệm thu không giám sát chặt chẽ, dẫn đến nhà thầu có cơ hội trục lợi; một số công trình áp dụng đơn giá thanh toán khó khăn và thủ tục còn rườm rà, rắc rối; thời gian thanh toán xong khối lượng hoàn thành thường chậm hơn so với quy định.
Thứ năm, đối với công tác quyết toán vốn, nhiều dự án thực hiện quyết toán còn chậm.
Thứ sáu, đối với công tác giải quyết nợ đọng sau quyết toán, nhiều dự án còn phải đợi chờ lâu, thời gian thanh toán nợ đọng kéo dài, các nhà thầu vẫn bị dự án nợ nhiều.
2.6.3. Nguyên nhân hạn chế
Thứ nhất, do cơ chế, chính sách quản lý đầu tư và xây dựng: chế độ, chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi, hướng dẫn thực hiện của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính còn chậm và chồng chéo (như lĩnh vực thanh toán vốn và mẫu biểu thanh quyết toán). Một số quy định như định mức, đơn giá không rõ ràng, khi áp dụng dễ gây hiểu lầm trong tính toán (như chỉ quy định đơn giá cửa gỗ đã bao gồm các phụ phí, chi phí lán trại cho khối lượng bổ sung...). Đơn giá chưa theo kịp sự thay đổi thực tế về tiền lương, nhân công và giá vật liệu. Các hướng dẫn các chế độ chậm hơn so với cả nước. Thông báo giá của Sở Tài chính và Xây dựng chậm. Mặc dù đã có cơ chế chính sách phù hợp trong các lĩnh vực giá đền bù tuy nhiên chưa đáp ứng được sự phức tạp và đa dạng trong vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng của các dự án.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Thứ hai, các cơ quan có sự phối hợp thiếu đồng bộ dẫn đến nhiều công việc bị chậm trễ, thời gian thực hiện các thủ tục kéo dài dẫn đến một số dự án bị chậm tiến độ so với quy định.
Thứ ba, thiếu vốn là nguyên nhân lớn nhất dẫn đến chậm giải ngân, nợ đọng sau quyết toán không giải quyết nhanh chóng, một số công trình đã được UBND tỉnh phê duyệt quyết toán, công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được bố trí đủ vốn để trả nợ, một số công trình chuyển tiếp đang thiếu vốn để trả nợ khối lượng hoàn thành và tiếp tục thi công. Nguồn vốn đầu tư phụ thuộc chủ yếu vào NSNN và ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng rất cao, ngân sách địa phương rất nhỏ khi Quảng Trị là một tỉnh nghèo, vì vậy tỉnh phụ thuộc lớn vào trung ương trong khi tình hình chung của cả nước là muốn cắt giảm đầu tư công
Thứ tư, thiếu một cơ chế quản lý chung cho các cơ quan liên quan trong quy trình quản lý vốn. Quản lý vốn đầu tư là một công việc khá phức tạp và cần có vai trò của nhiều cơ quan liên quan như KBNN, Sở Tài chính, Sở KHĐT, Sở GTVT… Trong công tác quản lý, nếu không xây dựng cơ chế chung, phân công nhiệm vụ cụ thể hơn thì vẫn còn tồn tại những vấn đề về thời gian, quy trình, thủ tục khó thực hiện.
Thứ năm, năng lực của một số cán bộ, công chức còn hạn chế, kỹ thuật nghiệp vụ xử lý chưa cao dẫn đến một số vấn đề còn xử lý chưa nhanh nhẹn, chính xác, ảnh hưởng đến tiến độ thi công chung.
Thứ năm, xây dựng công trình GTĐB là một công việc phức tạp, thời gian thi công thường kéo dài do khối lượng công việc nhiều, địa bàn phân bố còn rộng trong khi lực lượng quản lý còn lỏng lẽo, chủ yếu phó mặc cho nhà thầu và việc giám sát không thường xuyên dẫn đến nhiều hành vi trục lợi vẫn còn xảy ra.
Thứ sáu, khối lượng công việc của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn nhiều, nội dung công việc thường đa dạng nên quản lý vốn đầu tư cũng chỉ là một phần nhỏ trong các nội dung công việc của họ, vì vậy thiếu sự quan tâm, quản lý sát sao của lãnh đạo sẽ ảnh hưởng chung đến chất lượng công tác quản lý vốn các công trình này.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế