CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư các dự án xây dựng công trình GTĐB tỉnh Quảng Trị
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư các dự án xây dựng công trình GTĐB tỉnh Quảng Trị.
3.3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách các dự án đầu tư
Đối với nhà nước cần rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay, đảm bảo điều khoản trong các văn bản pháp lý được hiểu, thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể; hạn chế những điểm chưa thống nhất trong các quy định làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trong thực tế.
Đối với Bộ Giao thông vận tải, dựa trên cơ sở các văn bản của nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng, Bộ Giao thông vận tải cần sớm ban hành các chỉ thị, hướng dẫn kịp thời giúp các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
3.3.2. Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư
- Tỉnh Quảng Trị có quỹ đất tương đối lớn, vì vậy đi đôi với việc quy hoạch tổng thể, chi tiết phải có quy hoạch khu tái định cư để tránh trường hợp thiếu quỹ đất khi đền bù giải phóng mặt bằng, tránh bị động và ách tắc trong giải phóng mặt bằng, gây trượt giá trong chế độ đền bù, làm mất lòng tin và ảnh hưởng đời sống nhân dân, đồng thời phải điều chỉnh giá do chế độ chính sách thay đổi, làm chậm tiến độ dự án..
- Chú trọng làm tốt công tác giải phóng mặt bằng trước lúc thi công, hạn chế tối đa tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công. Trước khi tiến hành triển khai dự án phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, và dân cư trong vùng bị ảnh hưởng, thực hiện quy chế dân chủ, công khai: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Nếu có trên 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế đối với số còn lại nếu họ không đồng ý thực hiện, không có ý thức chấp hành vì lợi ích cộng đồng.
- Áp dụng cơ chế đền bù lấy của người được lợi thế mới để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt là trong đền bù xây dựng giao thông đô thị). Nếu làm tốt việc này thì không những dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước còn được khoảng chênh lệch đáng kể (chênh lệch giữa người được hưởng lợi do có lợi thế so sánh mới với người bị ảnh hưởng).
- Lãnh đạo tỉnh và hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng nên kiên quyết không cho thực hiện những dự án mà phương án giải phóng mặt bằng không được sự đồng thuận của nhân dân.
- Khi phê duyệt dự toán, phương án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như: định mức, đơn giá, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm; để từ đó áp dụng cụ thể cho từng loại hình, từng dự án, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hưởng. Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, ảnh hưởng đến đời sống và làm mất lòng tin ở nhân dân.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Bố trí nguồn vốn dự phòng để tập trung đầu tư các khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
- Nên thành lập một cơ quan chuyên phụ trách giải phóng mặt bằng trực thuộc UBND tỉnh để có tính chuyên môn hóa và thống nhất quản lý và thực hiện.
- Trong thời gian trước mắt, tỉnh phải chú trọng giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong giải phóng mặt bằng của tất cả dự án trên địa bàn tỉnh.
3.3.3. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra; chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng
Giám sát, kiểm tra, thanh tra là nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư. Do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tư xây dựng công trình GTĐB từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp và việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn,... Do vậy, cùng với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN là hết sức cần thiết trên địa bàn tỉnh. Các giải pháp kiểm tra như sau:
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư nội bộ tại các cơ quan, tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát trong công việc trên cơ sở giao quyền và trách nhiệm cụ thể. Giám sát, kiểm tra nội bộ là công việc thường xuyên của các đơn vị quản lý và thực hiện vốn đầu tư xây dựng.
- Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài (Thanh tra Tài chính, Xây dựng, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước...) và đưa công tác này thực sự trở thành một công cụ đắc lực của tỉnh trong quản lý đầu tư. Muốn vậy cần phải được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch.
- Tránh trường hợp công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo; một năm có quá nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra (như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra Xây dựng, Tài chính, Công an, thanh tra nội bộ,...), việc làm này tốn kém rất nhiều thời gian và tiền của cho cả hai bên; vì vậy, các cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho các đơn vị cấp dưới; mỗi năm một đơn vị tối đa không quá hai đoàn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt hoặc cho thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật).
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
3.3.4. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình
Trách nhiệm chủ yếu trong quản lý chất lượng thuộc về chủ đầu tư là Sở GTVT và cơ chế này phải được cụ thể hóa, đảm bảo hóa bằng chế tài thực hiện.
Chủ đầu tư là cơ quan giám sát trực tiếp nhà thầu. Nhà thầu phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình được quy định rõ ràng, cụ thể trong hợp đồng. Kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hiện hợp đồng của nhà thầu phải được chủ đầu tư thông qua trước khi triển khai thi công xây lắp, trong đó biện pháp thi công và tiến độ cung ứng thiết bị máy móc cần được lưu ý.
Chủ đầu tư phải giám sát chặt chẽ nhà thầu thực hiện đầy đủ kế hoạch thi công đã được thông qua: thực hiện đầy đủ các công việc trong hợp đồng đã được ký kết như đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công. Khi có gian lận xảy ra hoặc làm không đúng cam kết sẽ phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng.
Nhà thầu cũng phải có trách nhiệm thực hiện việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước khi báo chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành. Sau khi hoàn thành nghiệm thu sơ bộ, chủ đầu mới thực hiện nghiệm thu.
Chủ đầu tư cần phải có sự kiểm tra hiện trường một cách thường xuyên, liên tục để phát hiện sớm những sai sót và những yếu tố mới nảy sinh trong quá trình thi công để có giải pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu quả cao. Mặt khác sẽ làm cho công tác xây dựng được thực hiện theo đúng trình tự, quy trình, hạn chế được việc thoả thuận về giá, khống khối lượng giữa người giám sát và nhà thầu hoặc rút ruột những công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng.
Đặc biệt trong quản lý chất lượng công trình cần gắn chặt trách nhiệm của người tư vấn giám sát thi công. Mối quan hệ chủ đầu tư và tư vấn giám sát cần thiết lập theo cơ chế hợp đồng để đảm bảo tính chất độc trong hoạt động giám sát.
Người giám sát phải được hưởng phụ cấp trách nhiệm cao hơn và tiêu chuẩn hoá cán bộ giám sát về trình độ, phẩm chất đạo đức.
Quán triệt và thực hiện nghiêm quy trình quản lý chất lượng trong Nghị định số 46/2015/NĐ-CP. Trong trường hợp các thủ tục không đảm bảo theo Nghị định
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
số 46/2015/NĐ-CP quy định thì kiên quyết không cho ứng vốn cũng như quyết toán vốn theo hạng mục công việc.
3.3.5. Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
Trong công tác quyết toán, vẫn còn tồn tại nhiều công trình mà hiệu quả quyết toán của nó là chưa cao, thời gian quyết toán chậm, một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là sự phối hợp của các cơ quan chức năng còn thiếu đồng bộ.
Cơ quan thanh toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn thanh toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký với nhà thầu khi có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư các thủ tục cần thiết trong hồ sơ thanh quyết toán vốn.
Cần thiết phải xem xét lại cơ chế thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư trên cơ sở nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo quyết toán của mình.
Các ngành, các cấp phải coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đầu tư. Gắn trách nhiệm vật chất đối với chủ đầu tư và những nhà thầu chậm trong khâu thanh quyết toán; ngay từ khi triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra quá trình thực hiện dự án.
Tránh hiện tượng vốn chờ công trình và khuyến khích đẩy nhanh tiến độ bằng cách: khi chuyển nguồn thanh toán qua KBNN, Sở Tài chính chỉ cấp cho các dự án có đầy đủ khối lượng được đề xuất hàng tháng. Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch bằng cách cắt bỏ kế hoạch các dự án không có khối lượng để thanh toán và bổ sung cho các dự án đã hoàn thành còn thiếu vốn.
Nên bố trí một nguồn vốn dự phòng để thanh toán cho các dự án đã quyết toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu do phải chịu lãi suất các tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo quyết toán.
Trước khi thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời các tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo quyết toán các công trình hoàn thành.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Khi nghiệm thu các phần ẩn dấu của công trình nên mời cơ quan chủ trì quyết toán chứng giám; lúc đó có thể xác định được các thông số, kích thước hình học của các cấu kiện bị che khuất mà khi công trình hoàn thành không thể thấy được nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thoát vốn cho công trình.
Bộ Tài chính nên có quy định rõ phần kinh phí thẩm tra phê duyệt quyết toán được sử dụng như thế nào, tránh tình trạng các địa phương thực hiện không nhất quán, dẫn đến áp dụng chi không đúng quy định.
Công khai quy trình, thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tư.
3.3.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn của các Ban quản lý dự án
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề hết sức quan trọng, quyết định đến chất lượng công tác quản lý vốn. Cần thiết phải sắp xếp, quy hoạch tổ chức lại lực lượng cán bộ, công chức sao cho gọn nhẹ, có hiệu lực và có hiệu quả.
Cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp; thêm vào vị trí việc làm chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán bộ của các Ban quản lý dự án, cơ quan chuyên môn giúp việc cho chủ đầu tư tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán bộ quản lý dự án phải có chứng chỉ hành nghề. Việc đào tạo, bồi dưỡng lại cũng cần dựa trên sự đánh giá lại thường xuyên về số lượng và chất lượng cán bộ, công chức.
Những cán bộ, công chức trẻ năng động, sáng tạo, có đầy đủ năng lực về chuyên môn nghiệp vụ cần chú trọng đưa vào quy hoạch cán bộ lãnh đạo trong tương lai. Cần phải tạo môi trường làm việc thuận lợi, công bằng để đội ngũ cán bộ làm việc và cạnh tranh lành mạnh, hơn nữa cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng đối với những cán bộ có bằng cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có như thế mới nâng cao được chất lượng cán bộ.
Chế độ tiền lương phải được trả khá hơn ở lĩnh vực doanh nghiệp và tiến tới việc trả lương theo trình độ chuyên môn, vị trí công việc, trách nhiệm công việc
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
với mục đích phải đảm bảo cuộc sống đầy đủ để cán bộ, công chức chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực trong các cán bộ quản lý nhà nước.
3.3.7. Xây dựng cơ chế và hoàn thiện bộ máy quản lý cho các cơ quan liên quan trong trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án.
Phải xây dựng cơ chế hoạt động, điều hành công tác quản lý vốn đầu tư.
Trong đó phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan liên quan. Nội dung cơ chế phải thống nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị, không để xảy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị. Kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư ở các đơn vị như Sở KHĐT, Sở GTVT. Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Vấn đề hoàn thiện bộ máy quản lý là một yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chuyên môn hoá bộ máy quản lý là cần thiết, tránh những chồng chéo về nhiệm vụ và trách nhiệm trong quản lý. Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng chỉ hành nghề quản lý. Phải đào tạo được một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào các Ban quản lý dự án.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế