2.2. Thực trạng các quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề về hợp đồng theo mẫu
2.2.1. Chủ thể của hợp đồng theo mẫu trong thương mại
a. Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ
Tại Điều 2 Chỉ thị số 1999/44/EC của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Châu Âu ngày 25 tháng 5 năm 1999 về việc bán hàng hóa cho Người tiêu dùng và việc bảo hành kèm theo (Sau đây gọi tắt là “Chỉ thị”) Theo đó, người bán có nghĩa vụ “phải cung cấp hàng hóa cho người tiêu dùng theo những điều khoản trong hợp đồng mua bán”.
Hàng hóa chỉ được coi là tuân theo hợp đồng khi thỏa mãn các điều kiện ghi trong chỉ thị. Tuy nhiên, chỉ thị cũng đưa ra các trường hợp vẫn được coi là tuân theo hợp đồng dù không thỏa mãn các điều kiện nêu trên, đó là nếu Người tiêu dùng ngay thời điểm giao kết hợp đồng đã được người bán thông tin đầy đủ về lỗi và những điểm yếu của hàng hóa và vẫn chấp nhận. Điều này đặt ra nghĩa vụ phải cung cấp thông tin đầy đủ của người bán cho Người tiêu dùng trong quá trình giao dịch để có thể tránh các rủi ro, hậu quả pháp lý trong trường hợp Người tiêu dùng yêu cầu tuyên bố hợp đồng vô hiệu.
Theo Điều L111-1 của pháp luật cộng hòa Pháp quy định: “Trước khi giao kết hợp đồng, người bán hàng hay người cung cấp dịch vụ phải thông tin cho người tiêu dùng biết về những đặc điểm cơ bản của hàng hóa, dịch vụ”.[5] Điều luật này bảo vệ quyền được thông tin của người tiêu dùng trước khi quyết định mua hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ. Đây là một trong những quyền cơ bản của người tiêu dùng và cũng là đối tượng rất dễ bị xâm phạm trong quá trình người tiêu dùng giao dịch với thương nhân. Bởi thương nhân là người hiểu, nắm bắt được đầy đủ và toàn vẹn nhất mọi thông tin bao gồm cả ưu điểm, nhược điểm của hàng hóa, dịch vụ. Trong khi đó, người tiêu dùng lại không có khả năng và điều kiện để tự tiếp xúc hay tìm hiểu được các thông tin đó.
Không chỉ có nghĩa vụ soạn thảo nội dung hợp đồng tuân thủ các nguyên tắc luật định, bố trí để người tiêu dùng xem xét hợp đồng trong thời hạn hợp lý, mà doanh nghiệp còn có nghĩa vụ phải giải thích các điều khoản mẫu chưa được nêu trong hợp đồng trực tiếp hoặc trên các phương tiện thông tin đại chúng. Trong trường hợp không thực hiện nghĩa vụ này, các điều khoản mẫu sẽ không được coi là một phần của hợp đồng, kể cả trong hợp đồng đã dẫn chiếu hoặc nêu tên chúng [Điều 13 Luật bảo vệ người tiêu dùng Đài Loan] [6]
Để đảm bảo người tiêu dùng có khả năng lĩnh hội, tiếp cận nội dung của hợp
đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung khi tham gia và xác lập giao dịch mua - bán hàng hóa, sử dụng – cung cấp dịch vụ, Điều 12, khoản 6, LBVNTD 2010 quy định thương nhân phải có nghĩa vụ “thông báo chính xác, đầy đủ cho người tiêu dùng về hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch”. Bên cạnh đó, “tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ sử dụng điều kiện giao dịch chung có trách nhiệm thông báo công khai điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch với người tiêu dùng” và “điều kiện giao dịch chung phải xác định rõ thời điểm áp dụng và phải được niêm yết ở nơi thuận lợi tại địa điểm giao dịch để người tiêu dùng có thể nhìn thấy” (Điều 18, LBVNTD 2010)[8]
Ngày 13 tháng 01 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung [11]. Theo Quyết định, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc 09 nhóm trong danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung phải tiến hành đăng ký với Cục Quản lý cạnh tranh hoặc Sở Công Thương. Từ tháng 3 năm 2012 (thời điểm Quyết định 02/2012/QĐ-TTg có hiệu lực) đến tháng 3 năm 2015, Cục đã tiếp nhận và xử lý 423 hồ sơ. Riêng trong 03 tháng đầu năm 2015, Cục Quản lý cạnh tranh đã tiếp nhận và xử lý 41 hồ sơ đăng ký HĐTM, ĐKGDC, vượt 186,4% so với quý I năm 2014 (22 hồ sơ). 100% hồ sơ xử lý đúng thời hạn luật định và không xảy ra tình trạng khiếu kiện, khiếu nại từ phía doanh nghiệp liên quan với 54% hồ sơ chấp nhận, 42% không chấp nhận và 4% rút hồ sơ. Trong số 41 hồ sơ đăng ký, lĩnh vực căn hộ chung cư chiếm tỷ lệ vượt trội với 34/41 hồ sơ, chiếm 82,9%.
Bên cạnh 09 lĩnh vực thuộc danh mục hiện hành phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng cho thấy, quan hệ giữa người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh một số lĩnh vực khác ngoài danh mục thuộc Quyết định 02/2012/QĐ-TTg đang nảy sinh nhiều bất cập cần giải quyết. Đồng thời qua rà soát cũng cho thấy, nội dung trong các hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung thuộc một số lĩnh vực khác ngoài Danh mục này cũng phát sinh nhiều vấn đề, ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi người tiêu dùng.
Sau khi thực hiện nghĩa vụ đăng ký, các doanh nghiệp có quyền thực hiện ngay các hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung mà không cần có sự cho phép của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng. Trong thực tế, hàng ngàn doanh nghiệp sử dụng các loại hợp đồng theo mẫu thuộc hàng ngàn ngành, lĩnh vực khác nhau, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng rất khó có đủ nhân lực và chuyên môn để rà
soát. Tuy nhiên, sự đăng ký là hoàn toàn cần thiết vì nó bảo đảm tính công khai của các hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung đối với người tiêu dùng và giúp cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng xây dựng cơ sở dữ liệu chung, thống nhất về hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung để có biện pháp quản lý phù hợp.
b. Người tiêu dùng
Đối với người tiêu dùng, khách hàng thì bản thân họ cần nắm bắt được đặc trưng của dạng hợp đồng theo mẫu và biết được những ưu, khuyết điểm của dạng hợp đồng này, từ đó nhận biết được những yếu điểm về lợi ích của bản thân. Nhưng rất ít khách hàng nhận thức được những điểm yếu của bản thân khi ký kết hợp đồng theo mẫu, chính vì vậy việc phải có pháp luật điều chỉnh hợp đồng theo mẫu và bảo vệ người tiêu dùng là cực kì cần thiết.[18]. Việc bảo vệ người tiêu dùng trong hợp đồng theo mẫu được cả các nước trên thế giới nói chung và nước Việt Nam nói riêng rất coi trọng.
Luật Bảo vệ Người tiêu dùng của Quebec cũng như bản hướng dẫn thực thi Luật đã quy định một cách chi tiết các vấn đề liên quan đến hợp đồng theo mẫu. Quan điểm của nhà làm Luật Quebec là bảo vệ người tiêu dùng thông qua chế định hợp đồng Chương I của Luật về những quy định chung trong đó đưa ra các quy định chung liên quan đến việc bảo vệ người tiêu dùng thông qua hợp đồng hàng hóa, dịch vụ. Bên cạnh đó thì trong phần chung của Luật còn quy định một loạt các vấn đề khác liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng như: hợp đồng không có đề nghị giao kết, địa điểm giao kết, lựa chọn địa chỉ thường trú, đề nghị thanh toán…
Luật bảo vệ người tiêu dùng của Đài Loan cũng rất chú trọng điều chỉnh chế định hợp đồng theo mẫu khi dành hẳn Mục 2 với bảy điều (từ Điều 11 đến Điều 17) để quy định riêng về vấn đề này và chưa kể những quy định mang tính nguyên tắc khác trong nội dung của hợp đồng giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng tại các chương, mục và điều khoản khác của luật. Đồng thời, luật bắt buộc các doanh nghiệp phải bố trí cho người tiêu dùng một khoảng thời gian ít nhất là 30 ngày để người tiêu dùng có thể xem xét hết các nội dung của tất cả các điều kiện và điều khoản trong hợp đồng theo mẫu trước khi giao kết. Có thể nói, quy định này của LBVNTD của Đài Loan là rất chặt chẽ và nghiêm khắc đối với các doanh nghiệp và có ý nghĩa bảo vệ người tiêu dùng rất tốt.
Hiện nay ở Việt Nam có khá nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung và trong lĩnh vực giao kết, thực hiện hợp đồng theo mẫu nói riêng như: BLDS năm 2015; Luật Cạnh tranh năm 2018;
Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007; LBVNTD năm 2010... và những văn bản dưới luật khác. Tuy nhiên, hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành lại thiếu vắng những quy định cụ thể, chi tiết để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu. Mặt khác, các chế tài xử lý hành vi vi phạm trong giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu chưa đầy đủ, mức phạt còn nhẹ, cơ chế để người tiêu dùng có thể khiếu nại hoặc khởi kiện khi có tranh chấp xảy ra liên quan đến việc giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu còn nhiều hạn chế[13].Thực tiễn cho thấy, người tiêu dùng rất lúng túng trong việc tìm hiểu các thông tin chi tiết liên quan đến sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cũng như tình hình thực tế của nhà cung cấp. Trong khi đó, hội LBVNTD vẫn chưa thể hỗ trợ cho người tiêu dùng một cách hữu hiệu.
Sự phát triển của kinh tế Việt Nam thời gian gần đây, cùng với việc hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới dẫn đến hệ quả là số lượng hợp đồng theo mẫu được giao kết và thực hiện giữa thương nhân và người tiêu dùng ngày càng nhiều, hợp đồng theo mẫu theo đó mà càng được ưa chuộng. Tuy nhiên, cho đến nay, Việt Nam chưa có văn bản pháp luật nào quy định một cách đầy đủ, cụ thể và chi tiết về vấn đề giao kết và thực hiện hợp đồng theo mẫu. Xuất phát từ cơ sở lý luận và luật thực định quy định hợp đồng theo mẫu là một dạng của hợp đồng dân sự BLDS năm 2015, do đó, về cơ bản, các quy định pháp luật liên quan đến điều chỉnh hợp đồng dân sự cũng trực tiếp điều chỉnh hợp đồng theo mẫu. Kế thừa tinh thần tại BLDS năm 2015 trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hạn chế thương nhân lạm dụng các điều khoản không rõ ràng để gây bất lợi cho bên yếu thế trong quan hệ hợp đồng, Điều 15 LBVNTD năm 2010 quy định về vấn đề giải thích hợp đồng giao kết với người tiêu dùng như sau: “Trong trường hợp hiểu khác nhau về nội dung hợp đồng thì tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp giải thích theo hướng có lợi cho người tiêu dùng”[8]. Một trong những điểm nổi bật của LBVNTD năm 2010 trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là quy định 9 trường hợp điều khoản của hợp đồng gia nhập sẽ không có hiệu lực tại khoản 1 Điều 164. Ngoài ra, LBVNTD năm 2010 đã dành riêng Chương IV, từ Điều 30 đến Điều 46 quy định về các phương thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và thương nhân.
Ngày 27/10/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của LBVNTD. Một trong những điểm nổi bật của Nghị định số 99/2011/NĐ-CP là quy định về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ trung ương đến địa phương.
Quy định này giúp hình thành một hệ thống các cơ quan xuyên suốt chuyên trách về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giúp công tác quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi
người tiêu dùng được thực hiện đồng bộ, thống nhất và hiệu quả. Ngày 13/01/2012, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung. Cụ thể, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc 9 nhóm trong Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký HĐTM, ĐKGDC phải tiến hành đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền về BVNTD.
Có thể thấy rằng, các quy định pháp luật hiện hành về BVNTD trong giao kết hợp đồng theo mẫu của Việt Nam về cơ bản đã tiệm cận được xu hướng điều chỉnh pháp luật trên thế giới. Tuy nhiên, hiện nay còn khá nhiều lĩnh vực khác cũng sử dụng hợp đồng theo mẫu nhưng pháp luật hiện hành chưa bắt buộc phải đăng ký, vì chưa được luật hóa. Hơn nữa, chế tài xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến giao kết và thực hiện hợp đồng gia nhập còn nhẹ, chưa đủ sức giáo dục, răn đe và phòng ngừa chung. [13]