CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 2 THỤC TRẠNG CÔNG TÁC KÉ TOÁN NHẰM KIỂM SOÁT CHI
2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh
2.1.1 C h ức năng, nhiệm vụ và quyến hạn của K ho bạc N h à nư ớc tỉnh 2.1.1.1. Chức nă n g của K ho bạc N hà nước tỉnh B ăc N inh
N gày 01/04/1990 K ho bạc N hà nước H à Bắc ra đời cùng với hệ thống K ho bạc trong cả nước theo N ghị định 07/H Đ B T của Hội đồng Bộ trưởng (nay là C hính phủ) về việc thành lập hệ thống Kho bạc N hà nước trực thuộc Bộ Tài chính. Đen ngày 31/12/1996, cùng với sự tách tỉnh H à Bắc, Kho bạc N hà nước H à Băc tách thành K ho bạc N hà nước Bắc N inh và Kho bạc N hà nước B ắc Giang.
về vị tr í chứ c năng'.
K ho bạc N hà nước tỉnh Bắc N inh là tố chức trực thuộc K ho bạc N hà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của K ho bạc N hà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
K ho bạc N hà nước tỉnh Bắc N inh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được m ở tài khoản tại N gân hàng N hà nước V iệt Nam và các ngân hàng thương mại trên địa bàn đê thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.1.2 N hiệm vụ và quyên hạn của K ho bạc N hà nước tỉnh B ăc N inh
N hiệm vụ và quyền hạn của K ho bạc N hà nước tỉnh được quy định tại Đ iều 2, Q uyết định số 1399/Q Đ -BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 như sau:
* N hiệm vụ
- Tô chức triên khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho
bạc N hà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của K ho bạc N hà nước.
- Tố chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của K ho bạc N hà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- H ư ớng dẫn, kiếm tra các K ho bạc N hà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là K ho bạc N hà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
- Q uản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tô chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện kiếm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vổn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của N hà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền m ặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- Tô chức thực hiện công tác kê toán ngân sách nhà nước:
+ H ạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do K ho bạc N hà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phư ơ ng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;
+ B áo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định pháp luật.
- T hực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định pháp luật:
+ T iếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tô chức tống họp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của N hà nước; tình hình hoạt động, kêt quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của N hà nước;
+ L ập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do K ho bạc N hà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của C hính phủ và chính quyền địa phư ơng theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- T ông họp, đôi chiêu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- Q uản lý ngân quỹ nhà nước tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh theo chế độ quy định như sau:
+ M ở tài khoản, kiểm soát tài khoản v à thực hiện thanh toán bằng tiền m ặt, băng chuyên khoản đối với các tố chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với K ho bạc N hà nước cấp tỉnh;
+ Mỏ' tài khoản, kiểm soát tài khoản của K ho bạc N hà nước cấp tỉnh tại N gân hàng N hà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc T rung ương và ngân hàng thư ơ ng mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của K ho bạc N hà nước theo quy định của pháp luật;
+ T ổ chức th an h toán, đổi chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
- Tô chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu C hính phủ tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động K ho bạc N hà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tổ cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền x ử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của K ho bạc N hà nước.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng họp nhất của B ộ Tài chính đặt tại K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- Q uản lý bộ m áy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chê độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm , quy hoạch kỷ luật, đào tạo, bôi dưỡng công chức và họp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của K ho bạc N hà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và K ho bạc N hà nước.
- Q uản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của K ho bạc N hà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
- Tô chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động K ho bạc N hà nước; cải cách hành chính theo m ục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tố chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với K ho bạc N hà nước cấp tỉnh.
- Tổ chức và quản lý các điểm G iao dịch thuộc K B N N cấp tỉnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do T ổng Giám đốc K B N N giao.
* Q uyên hạn
- T rích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Đ ược từ chổi thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;
- Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2 Tố chứ c bộ m áy của K ho bạc N h à nư ớc tỉnh B ắc N inh
K ho bạc N hà nước tỉnh Bắc N inh được tổ chức theo ngành dọc từ trung u o n g đến địa phương.
Ban lãnh đạo gồm có Giám đốc và 02 Phó Giám đốc. G iám đốc điều hành tất cả hoạt động trong đon và phụ trách 02 phòng nghiệp vụ: Phòng Tổ chức cán bộ và Phòng K iểm soát chi. 02 Phó Giám đốc phụ trách 05 phòng nghiệp vụ còn lại: Phòng Ke toán N hà nước, P hòng Tin học, Phòng Thanh tra - K iêm tra, P hòng Tài vụ và V ăn phòng.
N goài ra, K ho bạc N hà nước tỉnh Bắc N inh có 7 K ho bạc huyện và 1 K ho bạc T hành phổ trực thuộc. C ùng với việc ổn định bộ m áy tổ chức và số cán bộ hiện có, K B N N Bắc N inh luôn chú trọng tới công tác đào tạo dưới nhiêu hình thức năm nâng cao trình độ chuyên m ôn, nghiệp vụ và trình độ lý luân chính tri cho cán bô.
So’ đô 2.1: Bộ m ảy tổ ch ứ c K ho bạc nhà nư ớc tính B ắc N inh 2.1.3 Đánh g iá chun g
2.1.3.1 N h ữ n g thuận lợi
Chi N S N N tại K B N N tỉnh Bắc N inh đang tù n g bước được cơ cấu lại theo xu hướng xóa bỏ bao cấp, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm , tăng chi đầu tư xã hội, cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp - nông thôn, bảo vệ môi trường, củng cổ an ninh - quốc phòng, nâng cao năng lực quản lý đảm bảo chi N gân sách ngày càng tiêt kiệm và hiệu quả cao.
Đ iều hành N SN N từ ng bước chủ động và linh hoạt hơn, N SN N luôn trở thành công cụ đắc lực phục vụ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý điều tiết v ĩ mô nền kinh tế thực hiện chủ trương kích cầu đầu tư và tiêu dùng bằng điều chỉnh chính sách thuế, tăng chi đầu tư phát triển, hồ trợ lãi suất cho doanh nghiệp kinh doanh hàng nông sản và dự trữ nông sản.
C hính sách, chê độ, tiêu chuấn, định m ức chi tiêu đối với m ột số khoản chi chủ yểu đã được chuẩn hóa, từ đó phát huy tính năng động sáng tạo của các cấp chính quyền, nhất là đối với ngân sách và chính quyền cấp tỉnh.
Đ ịa phư ơng chủ động khai thác nguồn thu để tăng thu cho ngân sách địa phương, các cấp chính quyền ngày càng chăm lo hơn các nguồn thu từ các loại thuế, phí, lệ phí đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo nguồn thu chung của N SN N . Các cấp chính quyền càng nhận thức rõ mối quan hệ giữa các cấp ngân sách trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý N SN N trên địa bàn. Vì vậy, các nguôn thu chủ yếu của N S N N hàng năm đều đạt và vượt so với dự toán.
2.1.3.2 N h ũ n g khó khăn
V iệc quản lý chi N S N N cho các cấp ở K B N N tỉnh Bắc N inh chưa xúng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của các cấp địa phương. C ơ cấu chi đầu tư phát triển cũng còn nhiều bất cập như: chi đầu tư XD CB chưa có trọng điểm , phần lớn chi XD CB cho cơ quan công quyền, đầu tư phát triển nguồn nhân lực còn thấp, chi đầu tư phát triển hạ tầng giao thông còn dàn trải, chưa đạt hiệu quả cao.
v ề cơ cấu chi thường xuyên như: K hoa học công nghệ, dân sổ và kể hoạch hóa gia đình, thể dục thể thao, văn hóa - thông tin, phát thanh, truyền hình còn thấp, chi cho cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, an ninh, quôc phòng còn chiếm tỷ trọng lớn và phân bố tỷ trọng chưa phù họp với xu hư óng phát triển.