Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước mặt lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn
3.3.1. Giải pháp phi công trình
- Điều 64 Luật Tài nguyên nước mới chỉ đề cập đến các nội dung của quản lý quy hoạch LVS, riêng về quản lý nước mới quy định về kiến nghị giải quyết
86
tranh chấp về tài nguyên nước trong LVS. Để đưa thêm vai trò chỉ đạo, điều phối và kiểm soát việc sử dụng nước trong phạm vi toàn bộ LVS cũng như phân định rõ trách nhiệm và cơ chế giữa Trung ương và địa phương, giữa các bộ, giữa chính quyền các tỉnh Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng thì cần phải xem xét sửa đổi, để Luật Tài nguyên nước ngày càng thích ứng, đi vào thực tế và mang lại những hiệu quả nhất định.
- Ban hành Nghị định về quản lý tổng hợp LVS, trong đó xử lý sự chồng chéo chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước (thuộc Bộ TN&MT) và nhiệm vụ quản lý về LVS của Bộ NN&PTNT đã nêu trong Nghị định 86/2004/NĐ-CP.
- Ban hành Qui chế bảo vệ môi trường cho LVS trong đó nêu rõ vấn đề môi trường và nguyên tắc ứng xử của các bên liên quan cụ thể bao gồm các cơ quan quản lý, các cộng đồng doanh nghiệp và cộng đồng dân cƣ.
- Xây dựng các quy hoạch phân vùng khai thác sử dụng tài nguyên và xả nước thải một cách hệ thống và đồng bộ đối với LVS. Đó là cơ sở cho việc cấp phép xả thải vào nguồn nước dựa trên đánh giá về khả năng tự làm sạch và tiêu chuẩn cụ thể trên mỗi đoạn sông trên lưu vực
3.3.1.2. Giải pháp về quản lý a. Giải pháp về tổ chức
Giữa tháng III/2007, Chính phủ đã quyết định hợp nhất nhiệm vụ quản lý LVS vào chức năng quản lý tài nguyên nước. Đây cũng là xu thế tổ chức của Thế giới và các nước ASEAN trong việc tách quản lý ra khỏi sử dụng, gắn việc quản lý số lượng với chất lượng, gắn quản lý nước mặt với nước dưới đất. Trách nhiệm quản lý Nhà nước về tài nguyên nước cũng như LVS thuộc về Bộ TN&MT nhưng vẫn cần phải có sự phối hợp liên ngành nhất là các ngành NN&PTNT, ngành điện cấp thoát nước, thuỷ sản với ngành TN&MT.
b. Thành lập ủy ban LVS Vu Gia - Thu Bồn
Khẩn trương thành lập Ủy ban LVS Vu Gia - Thu Bồn để Ủy ban này sớm thực hiện chức năng theo quy định tại Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày
87
01/12/2008 của Chính phủ nhƣ giám sát điều phối hoạt động của các Bộ, ngành, địa phương liên quan trong việc thực hiện quy hoạch LVS này; đề xuất ban hành các chính sách, kiến nghị các giải pháp bảo vệ môi trường nước. Cần xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ cũng như hình thức của Ủy ban lưu vực, xây dựng các cơ chế để tổ chức này hoạt động có hiệu quả, có hiệu lực, tránh tình trạng Ủy ban lưu vực thành lập chỉ mang tính hình thức mà không phát huy vai trò của mình trong thực tế.
Luật hoá việc quản lý LVS, quy định về ngưỡng giới hạn khai thác và xả nước mặt kể cả dòng chảy tối thiểu tại vùng thượng lưu sông Vu Gia đối với các công trình thủy lợi, thủy điện. Cần thiết phải ban hành Luật bảo vệ rừng đầu nguồn.
c. Rà soát lại quy chế vận hành liên hồ cho LVS Vu Gia - Thu Bồn
Hiện nay mới có 5 lưu vực đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy trình vận hành liên hồ chứa là: LVS Hồng (Sơn La, Hòa Bình, Thác Bà và Tuyên Quang); LVS Ba (An Khê - Kanak, Ayun Hạ, Krông HNăng, Sông Hinh, Sông Ba Hạ); lưu vực Sê San (Plei Krông, Ialy, Sê San 3, Sê San 3A); lưu vực Srêpok (Buôn Tua Sah, Buôn Koup, Srêpok 3 và Srêpok 4).
LVS Vu Gia - Thu Bồn có hệ thống công trình thủy điện bậc thang nên việc điều tiết của hệ thống cũng sẽ ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước mặt trong lưu vực. Việc vận hành các hồ chứa không đồng bộ cũng đang gây áp lực khô hạn rất lớn trong mùa nắng ở phía hạ du.
Do đó để sử dụng và khai thác hiệu quả tài nguyên nước các hố chứa trên LVS Vu Gia - Thu Bồn nói chung và giảm thiếu ô nhiễm CLN LVS Vu Gia - Thu Bồn nói riêng cần phải thực hiện nghiêm chỉnh quy chế vận hành liên hồ nhằm vừa đảm bảo lợi ích giữa phát điện phục vụ phát triển đất nước, vừa đảm bảo cắt lũ và
cấp nước mùa hạn cho vùng hạ du.
d. Công tác thanh tra, kiểm tra cưỡng chế tuân thủ pháp luật
- Bộ TN&MT cần sớm lập đoàn thanh tra (có sự tham gia của đại diện tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng) hoạt động khai thác vàng ở các huyện miền núi Quảng Nam để đánh giá mức độ ô nhiễm và hậu quả gây ra từ các hoạt động này.
88
Qua đó, lập lại trật tự, kỷ cương trong khai thác khoáng sản vàng đầu nguồn, cần áp dụng những biện pháp kiên quyết để ngăn chặn và đình chỉ những cơ sở khai thác không đúng quy trình công nghệ, gây ô nhiễm môi trường. Việc thẩm định, cấp phép khai thác có sự tham gia của các địa phương có liên quan thông qua Ủy ban lưu vực.
- Khẩn trương có các biện pháp tổng thể khả thi nhằm từng bước hạn chế ô nhiễm nước thải sinh hoạt của các khu đô thị.
- Tăng cường công tác quan trắc CLN LVS, xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về môi trường nước LVS để có thể cung cấp, chia sẻ cho các bên liên quan ở trung ương và địa phương.
e. Huy động mọi khả năng tham gia của cộng đồng
LVS Vu Gia - Thu Bồn do có đặc điểm riêng biệt là có nhiều thành phần dân tộc nên phong tục tập quán, trình độ nhận thức rất khác biệt giữa các vùng, vì vậy việc thực hiện chính sách huy động sự tham gia của cộng đồng vào quản lý LVS rất khó khăn. Phương pháp tiếp cận huy động sự tham gia của cộng đồng đối với LVS Vu Gia - Thu Bồn đầu tiên là nâng cao nhận thức cho người dân về tầm quan trọng của TN&MT là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn dân về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. thực hiện nghiêm Luật Bảo vệ môi trường. Đây là một trong những phương tiện quan trọng nhất để khuyến khích và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng.
- Xây dựng các cơ chế cụ thể để thu hút sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong đó có cộng đồng dân cƣ trong các quá trình lập quy hoạch, kế hoạch và
triển khai các biện pháp bảo vệ môi trường LVS.
- Tăng cường vai trò của cộng đồng trong quản lý và sử dụng nguồn nước.
- Công khai hóa các thông tin. dữ liệu liên quan đến tình hình ô nhiễm và các nguồn gây ô nhiễm môi trường LVS trên các phương tiện thông tin đại chúng.
3.3.1.3. Áp dụng các công cụ kinh tế và tiến bộ khoa học kĩ thuật
Để phát triển bền vững KT - XH, ngoài việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh mối quan hệ hợp
89
tác... thì việc đầu tƣ khoa học công nghệ vào các ngành sản xuất đóng vai trò hết sức quan trọng. Đây là khâu đột phá không những nhằm thúc đẩy nhanh chóng nâng cao hiệu quả sản xuất và đa dạng hoá nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp và phát triển ngành nghề ở khu vực nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa mà còn bảo vệ hệ sinh thái và bảo vệ môi trường trên các địa bàn thuộc LVS Vu Gia - Thu Bồn.
LVS Vu Gia - Thu Bồn có địa hình phức tạp, diện tích rộng lớn, nhiều thành phần dân tộc, trình độ nhận thức khác nhau nên việc áp dụng khoa học công nghệ trong sản xuất, phát triển kinh tế rất khó khăn. Phải từng bước xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, tạo cơ sở cho việc tiếp thu, vận dụng thành tựu khoa học công nghệ của các nước trong khu vực và thế giới sao cho phù hợp với điều kiện của khu vực nghiên cứu phục vụ phát triển bền vững KT - XH. Phát triển khoa học công nghệ đa dạng với nhiều trình độ khác nhau trong mỗi ngành, đặc biệt là trong nông - lâm - ngƣ nghiệp, trên cơ sở mở rộng hợp tác khu vực và quốc tế. Lựa chọn những lĩnh vực, những khâu then chốt để tập trung chỉ đạo và kêu gọi hợp tác đầu tƣ vào chế biến nông - lâm sản, một số lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng hay những khâu quyết định chất lƣợng sản phẩm xuất khẩu.