Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. Cán bộ, công chức ban dân vận và những vấn đề cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
1.1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện
Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng được hiểu ở nghĩa chung nhất là
"cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, một sự việc"
[25, tr.44].
Mỗi con người, mỗi sự vật, hiện tượng đều có "chất lượng" xác định.
Giá trị, phẩm chất của mỗi con người, mỗi sự vật, hiện tượng được xác định theo những tiêu chí khác nhau. Chất lượng của mỗi cá nhân đó được hiểu là
tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nói chung vốn đã cao thì yêu cầu đối với chất lượng cán bộ càng cao hơn. Nó đòi hỏi người cán bộ phải gương mẫu, tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ.
Cán bộ không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất. Cán bộ phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ. Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của từng đội ngũ. Sức mạnh này là sự thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý... Chất lượng của đội ngũ cán bộ bao gồm:
Chất lượng của từng cán bộ, mà cụ thể là phẩm chất chính trị, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Chất lượng của từng cán bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ.
Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý.
Để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng cán bộ. Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động hữu cơ với nhau mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của đội ngũ.
Theo cách hiểu của tác giả, "Chất lượng con người là các yếu tố tạo nên phẩm chất đạo đức, nhân cách, năng lực hoạt động thực tiễn cải tạo bản thân, cải tạo giới tự nhiên của mỗi con người cũng như của cả cộng đồng cho một xã hội phát triển bền vững, nhân văn"
Chất lượng của đội ngũ cán bộ hành chính nhà nước thể hiện qua mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ cán bộ nhà nước. Chất lượng của đội ngũ cán bộ Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng của từng cán bộ trong đội ngũ, thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị, xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế.
Bên cạnh đó, chất lượng của cán bộ còn được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức... của người cán bộ. Chất lượng của cán bộ bao gồm tình trạng sức khỏe, thể lực của đội ngũ cán bộ trong thực thi công vụ.
Từ sự phân tích trên có thể khẳng định: chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận cấp huyện là tổng hợp trong sự thống nhất biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với số lượng và cơ cấu của cả đội ngũ được đặt trong mối quan hệ hữu cơ với chất lượng của tập thể đội ngũ cán bộ dân vận cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ, giai đoạn cụ thể.
Chất lượng đội ngũ cán bộ luôn luôn vận động, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ của công tác dân vận và nhiệm vụ của mỗi cán bộ.
Trong các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ thì chất lượng của mỗi cán bộ giữ vai trò là hạt nhân, có tính quyết định.
1.1.2.2.Những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng được cấu thành bởi hai yếu tố chủ yếu như sau:
Thứ nhất, số lượng và cơ cấu hợp lý
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trước hết tùy thuộc vào số lượng hợp lý. Tính hợp lý về số lượng sẽ đảm bảo cho mỗi cá nhân phát huy năng lực, có thể đảm đương tốt nhất công việc được giao và bảo đảm cho bộ
máy vận hành thông suốt, đạt hiệu quả cao. Tính hợp lý về số lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thể hiện ở sự cân đối, cơ động, hoạt động có hiệu quả và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với yêu cầu công việc của từng cấp, từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể. Bất cứ một đội ngũ cán bộ, công chức nào cũng đòi hỏi phải được biên chế nhất định về số lượng, khi số lượng cán bộ được đáp ứng (với những người đủ tiêu chuẩn, kết hợp đảm bảo hoạt động thường xuyên có hiệu quả, vừa được học tập bồi dưỡng để phát triển lâu dài) mới tạo nên tính đồng bộ và khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cả đội ngũ.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ còn phản ảnh ở cơ cấu của đội ngũ này.
Sự hợp lý trong cơ cấu cán bộ sẽ là nhân tố quan trọng tạo nên sức mạnh tổng hợp, đảm bảo sự chuyển tiếp, hỗ trợ nhau, tạo ra tính cơ động, năng động và sự phối hợp nhịp nhàng trong hoạt động của cả bộ máy. Tính hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dân tộc, nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ cán bộ... Vấn đề mấu chốt trong xây dựng cơ cấu cán bộ là hình thành được ê kip lãnh đạo tiêu biểu cho sức mạnh của một tổ chức. Trên cơ sở yêu cầu chung về tính hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ dân vận nói riêng đòi hỏi phải được bố trí, sắp xếp theo những nguyên tắc, những quy luật nhất định để có sự hỗ trợ, bổ sung cho nhau những điểm mạnh, khắc phục những hạn chế, nhược điểm của mỗi người tạo thành sức mạnh tổng hợp, đáp ứng với yêu cầu của địa phương trong tình hình mới.
Tính hợp lý của cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng phải được xem xét và giải quyết một cách toàn diện, xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu nhiệm vụ chung, đồng thời căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và yêu cầu nhiệm vụ công tác dân vận cả trước mắt và lâu dài. Trong mỗi huyện, mỗi khu vực trên địa bàn tỉnh, cơ cấu về độ tuổi, sức khỏe, về cấp bậc, thâm niên giữ chức vụ của từng nhóm nếu cân đối, hợp
lý sẽ tránh được sự ùn tắc, bảo đảm được sự kế thừa và phát triển liên tục, vững chắc giữa các thế hệ cán bộ. Do tính đặc thù của các huyện miền núi của tỉnh, cơ cấu về dân tộc và địa bàn cư trú của gia đình cán bộ cần phải được coi trọng và giải quyết một cách thấu đáo. Cần phải có tỷ lệ phù hợp cán bộ dân tộc ít người, cán bộ người địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết các mối quan hệ và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong các hoàn cảnh với các đối tượng khác nhau.
Thứ hai, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng còn được thể hiện trực tiếp và chủ yếu ở chất lượng của từng người cán bộ
Chất lượng của người cán bộ là sự hợp thành của nhiều mặt: bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ được đào tạo về chuyên môn, kiến thức văn hóa và giao tiếp, kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực tiễn, phương pháp, tác phong công tác.... Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khái quát chất lượng của mỗi cán bộ đảng viên gồm “đức và tài”, trong đó “đức là gốc”. Đảng đã chỉ rõ chất lượng của người cán bộ gồm phẩm chất và năng lực đáp ứng với yêu cầu cương vị, chức trách, được biểu hiện bằng kết quả hoàn thành nhiệm vụ.
Đức và tài là vấn đề cơ bản và chung nhất trong chất lượng của người cán bộ. Nội dung cụ thể của đức và tài ở mỗi giai đoạn, mỗi lĩnh vực có những biểu hiện cụ thể không hoàn toàn giống nhau.
- Về trình độ năng lực:
Trình độ, năng lực là một nhân tố cơ bản, quyết định chất lượng và hiệu quả công việc của cán bộ, là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã xem việc bồi dưỡng năng lực cho cán bộ lãnh đạo là vấn đề đặc biệt quan trọng trong chiến lược cán bộ của Đảng.
Năng lực của người cán bộ là trình độ và khả năng hành động cách mạng, bao gồm năng lực nghiên cứu, đề xuất vấn đề chính xác, năng lực tổ chức, vận động giáo dục, chỉ huy quần chúng thực hiện nhiệm vụ cách mạng theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo cương vị, chức trách; trình độ nắm và vận dụng khoa học kỹ thuật một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể sát với tình hình thực tế.
Năng lực của người cán bộ thể hiện trước hết ở năng lực định hướng chính trị, đảm bảo cho việc hoạch định các chủ trương, chính sách của tổ chức đảng và chính quyền mỗi cấp, mỗi ngành luôn luôn chính xác và phù hợp với thực tế của mỗi địa phương, mỗi ngành, mỗi lĩnh vực. Đồng thời, với năng lực định hướng chính trị là năng lực tổ chức thực tiễn, tức là khả năng chuyển hóa được các chủ trương, nghị quyết của Đảng thành hiện thực trong cuộc sống, thành phong trào cách mạng của quần chúng. Cùng với năng lực trí tuệ, năng lực tổ chức là tiêu chí hết sức quan trọng trong đánh giá chất lượng người cán bộ. Nếu năng lực trí tuệ cho phép người cán bộ làm công tác dân vận đưa ra các quyết định đúng đắn thì năng lực tổ chức sẽ giúp họ biến các quyết định đã được đưa ra thành hành động thực tế của nhiều người với kết quả cao. Đó chính là khả năng hình thành một chỉnh thể cơ cấu bộ máy với những bộ phận có chức năng ổn định và những con người cụ thể có nhiệm vụ xác định, hoạt động có trật tự có nền nếp đem lại hiệu quả công tác cao. Xét ở tầm chiến lược, năng lực tổ chức của người cán bộ thể hiện tập trung ở khả năng giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng con người theo yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, người cán bộ làm công tác dân vận phải có khả năng thuyết phục, cảm hóa, từng bước hình thành những phẩm chất, đức tính cần thiết, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được giao.
- Về phẩm chất đạo đức cách mạng
Người cán bộ, công chức làm công tác dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng phải là người thể hiện “tinh thần của Đảng”, đòi hỏi phải có đạo đức cách mạng, phải là những tấm gương sáng về phẩm chất cách mạng, làm cơ sở để củng cố niềm tin, lý tưởng và phương hướng hành động, phát huy năng lực, xây dựng phong cách tác phong khoa học, làm tròn nhiệm vụ của người cán bộ dân vận. Người cán bộ làm công tác dân vận phải tuyệt đối trung thành với Đảng, quyết tâm suốt đời hy sinh phấn đấu cho mục tiêu, lý tưởng của Đảng, cho cách mạng, ra sức làm việc cho Đảng, thực hiện tốt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, hết lòng phục vụ nhân dân, gương mẫu đi đầu trong mọi công việc, ham học hỏi, cầu tiến bộ, có đạo đức trong sáng và lối sống trong sạch lành mạnh.
Người cán bộ làm công tác dân vận phải có bản lĩnh vững vàng, kiên định với mục tiêu và lý tưởng của Đảng, không bị kẻ thù làm cho dao động...Có như vậy mới vận động và thuyết phục được quần chúng nhân dân tin và đi theo Đảng, chống lại âm mưu phá hoại của kẻ thù. Bản lĩnh của người cán bộ làm công tác dân vận trước hết thể hiện ở tinh thần kiên quyết, triệt để chấp hành và hướng dẫn quần chúng chấp hành triệt để mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên. Đối với mọi nhiệm vụ được giao phải lãnh đạo thực hiện, không lùi bước trước bất kỳ khó khăn nào, phải quyết vượt qua mọi thử thách, không nửa vời, dễ làm khó bỏ, mọi nhiệm vụ đều phải được hoàn thành thắng lợi. Trong cuộc đấu tranh giai cấp và dân tộc quyết liệt hiện nay, đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận là những người đại diện cho quan điểm, lập trường cách mạng của Đảng, cho nên đối với kẻ thù thì phải có thái độ và hành động dứt khoát, dũng cảm, kiên quyết đấu tranh đến thắng lợi hoàn toàn, không ảo tưởng, khuất phục. Hoạt động ở địa bàn những huyện miền núi sẽ gặp nhiều khó khăn, phức tạp, đòi hỏi người cán bộ ban dân vận cấp huyện phải luôn nêu cao tinh thần độc lập, tự chủ, thực sự vững vàng trong nhận định, đánh giá và giải quyết các vấn đề nảy
sinh trong thực tiễn. Đặc biệt trong đấu tranh với kẻ thù trên mặt trận chính trị tư tưởng phải nhạy bén, sắc sảo, kiên quyết, tích cực tấn công, không mơ hồ, thỏa hiệp, luôn đứng trên vị trí của người cán bộ để làm thất bại âm mưu của bọn chúng.
1.1.2.3. Quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học xã hội phát hành năm 1998 đã định nghĩa: nâng cao là “làm cho cao hơn trước, đưa lên mức cao hơn”. Theo đó, nâng cao được hiểu là toàn bộ những hoạt động tự giác và chủ động của chủ thể nhằm tác động tới khách thể biến đổi theo hướng tích cực đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đã xác định trong mỗi giai đoạn, thời kỳ cụ thể.
Mỗi sự vật, hiện tượng đều do các bộ phận, các yếu tố, các quá trình hợp thành và giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau. Nâng cao chất lượng đòi hỏi phải có sự tác động đồng bộ, phù hợp vào tổng thể các bộ phận, các yếu tố, các quá trình theo những quy luật nhất định làm cho sự vật hiện tượng vận động, phát triển không ngừng với chất lượng mới.
Từ cách tiếp cận trên, có thể quan niệm: nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng là quá trình vận dụng tổng thể các chủ trương, biện pháp, cách thức của cấp ủy đảng cùng các cơ quan chức năng trên cơ sở quán triệt lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm, nguyên tắc công tác cán bộ của Đảng, thông qua hệ thống các khâu, các bước từ việc đánh giá, quy hoạch, tạo nguồn đến tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng và thực hiện các chế độ, chính sách nhằm không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực của mỗi cán bộ, tạo ra sự chuyển biến về số lượng và cơ cấu của cả đội ngũ cán bộ theo hướng tích cực, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ lịch sử.
Quan niệm trên đây đã chỉ rõ: