Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
2.1. Những yếu tố tác động và yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay
2.1.1. Những yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là xu thế tất yếu, do đó vấn đề quy hoạch đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế...sẽ tác động đến các mặt đời sống của đồng bào dân tộc. Đây là một trong nhữ ng yếu tố mà đội ngũ
cán bộ làm công tác dân vận cần phải nhận thức để thực hiện tốt hơn công tác dân vận trong giai đoạn hiện nay.
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là vấn đề có phạm vi ảnh hưởng rộng, có tác động trực tiếp đến tâm lý, lối sống của mọi người, đến mọi hoạt động của đời
sống xã hội, gắn liền với khoa học – công nghệ hiện đại, với thị trường trong nước và thế giới. Đây là sự phát triển tất yếu của nước ta nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vừa có những nét tương đồng lại vừa những điểm khác biệt so với những vùng, miền khác của đất nước. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng là quá trình thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, hình thành các thị trấn, thị tứ, tụ điểm công thương nghiệp, chợ nông thôn để giao lưu hàng hóa, xây dựng nông thôn mới theo những tiêu chí đã được quy định, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp trên cơ sở phát triển nông nghiệp, chú trọng bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, sử dụng có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển vùng chuyên canh, sản xuất hàng hóa có quy mô ngày càng lớn các loại cây công nghiệp có hiệu quả kinh tế cao.
Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống cộng đồng các dân tộc thiểu số ở Lâm Đồng trên cơ sở năng suất, chất lượng và hiệu quả cao hơn nhiều so với lao động thủ công, tự cung, tự cấp; mang lại sự thay đổi căn bản diện mạo nông thôn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo ra những điều kiện thuận lợi để tổ chức tốt đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong cộng đồng. Nhiều vấn đề sẽ đặt ra cần phải được giải quyết khi thực hiện việc phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch và phát triển những khu công nghiệp, dịch vụ, những đô thị mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế...Quá trình đó sẽ động chạm đến đất đai cả những hộ dân liên quan, mặt khác dẫn tới một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số phải chuyển đổi nghề nghiệp từ lao động nông nghiệp sag công nghiệp hoặc dịch vụ - những công việc mà tự họ không thể làm được. Điều đó sẽ liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù, giải tỏa, tạo việc làm tác động đến tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của đồng bào.
Vấn đề tôn giáo, dân tộc cộng với âm mưu chống phá của các thế lực thù địch gây mất ổn định trên địa bàn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp nảy sinh
Điều cần khẳng định rằng, trong thời gian tới vấn đề dân tộc, tôn giáo trên địa bàn Lâm Đồng vẫn còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp. Có thế lực thù địch, phản động vẫn lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền đẩy mạnh thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ, tuyên truyền, kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, tuyên truyền xuyên tạc chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc thiểu số. Chúng ta đều biết, Lâm Đồng giữ vị trí chiến lược về quốc phòng – an ninh, là vùng đa dân tộc cư trú, với các đặc trưng, sắc thái của nhiều tộc người, nhiều địa phương trong cả nước hội tụ. Trình độ nhận thức của đồng bào nói chung còn nhiều hạn chế. Thêm vào đó, hệ thống chính trị ở cơ sở nhiều nơi còn yếu, năng lực lãnh đạo của một số cấp ủy đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền và hoạt động của các đoàn thể chưa đủ sức giải quyết những vấn đề bức xúc nảy sinh, những tình huống an ninh, trật tự trên địa bàn.
Ở Lâm Đồng, vấn đề tôn giáo luôn gắn liền với vấn đề dân tộc và cũng là một trong những yếu tố tác động không nhỏ đến tình hình Lâm Đồng trong hiện tại cũng như trong tương lai. Những ảnh hưởng của hoạt động tôn giáo vẫn tiếp tục hiện diện trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội ở vùng dân tộc thiểu số, tác động một cách trực tiếp đến nhiều khía cạnh của cộng đồng và không ít nơi hoạt động của các tôn giáo đã làm mờ nhạt, lỏng lẻo các mối quan hệ truyền thống, kể cả vai trò của già làng, trưởng thôn, buôn. Tuy nhiên, vấn đề tôn giáo trên địa bàn tỉnh vẫn còn diễn biến phức tạp, các thế lực thù địch đã và đang tìm cách lợi dụng tôn giáo để gây mất ổn định tình hình chính trị. Trong khi đó, công tác tuyên truyền, phổ biến các chỉ thị, nghị quyết và các văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta vẫn chưa thật sự sâu rộng. Công tác quản lý nhà nước về tôn giáo có nơi, có lúc chưa được tăng cường đúng mức, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách chưa được chặt
chẽ, đồng bộ; nội dung, hình thức vận động chưa linh hoạt, thiết thực. Vấn đề dân tộc, tôn giáo là vấn đề hết sức nhạy cảm, do đó các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể cần phối hợp giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh, không để diễn biến kéo dài, kiên quyết chống lại sự lợi dụng vấn đè dân tộc, tôn giáo để kích động, chia rẽ, gây mất ổn định tình hình ở vùng dân tộc thiểu số. Đồng thời, có những biện pháp xử lý, có kế hoạch thật sát, cụ thể để xây dựng và phát triển lực lượng cốt cán trong các tôn giáo. Phát động phong trào toàn dân nêu cao cảnh giác, chủ động ngăn ngừa và đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hành động phá hoại của các thế lực thù địch.
Vấn đề di dân tự do liên quan đến việc định canh, định cư, đất đai, bảo vệ rừng, an sinh xã hội
Tình trạng di dân tự do trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng cũng như từ các miền trong cả nước tới địa bàn tỉnh Lâm Đồng, nhất là các dân tộc thiểu số từ các tỉnh miền núi phía Bắc với số lượng lớn đã tạo áp lực về bố trí dân cư, bố trí đất đai và các vấn đề xã hội khác, làm đảo lộn chiến lược dân số và lao động một số nơi ở Lâm Đồng, phá vỡ quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Di dân tự do phần đônglà những người có hoàn cảnh khó khăn, chính vì vậy đã làm tăng thêm tỷ lệ nghèo đói ở khu vực này, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý hành chính, trật tự an toàn xã hội và môi trường sinh thái. Một bộ phận dân di cư tự do nằm ngoài sự quản lý của chính quyền địa phương, chưa được sắp xếp ổn định cuộc sống. Do đó, nếu không có sự sắp xếp quản lý chặt chẽ thì đây sẽ là lực lượng tham gia vào việc phá rừng và bao chiếm đất trên vùng đất mới.
Cùng với dân di cư tự do từ các tỉnh miền núi phía Bắc tới, tỉnh Lâm Đồng còn phải tiếp tục giải quyết vấn đề tái định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, thủy lợi, phát triển các doanh nghiệp, các trang trại.. đồng thời giải quyết căn bản du canh, du cư của một số dân tộc thiểu số tại chỗ. Di dân tự do, du canh, du cư cũng như vấn đề thiếu đất sản xuất, đất ở của đồng bào dân tộc thiểu số đã kéo
theo những hậu quả không nhỏ cho xã hội, trong đó bức xúc nhất là nạn phá rừng.
Trong những năm qua, nạn phá rừng và bao chiểm đất đai trên địa bàn tỉnh diễn ra khá phức tạp. Đối tượng phá rừng có nơi là cả tập thể buôn của đồng bào dân tộc thiểu số, một bộ phận tại chỗ cũng như các hộ dân tự do thực sự thiếu đất sản xuất đất ở, kể cả một số hộ muốn có đất để trồng những cây có giá trị kinh tế cao; thậm chí có nơi phá rừng để tạo chủ quyền.
Để khắc phục tình trạng trên, cùng với việc tuyên truyền, thuyết phục nhân dân không phá rừng, cần đầu tư thỏa đáng và tăng cường công tác quản lý và bảo vệ rừng; giải quyết tốt những vấn đề về đăng ký hộ khẩu, nhập khẩu, sắp xếp ổn định dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới phù hợp với kinh tế vùng. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về định canh, định cư, thực hiện tốt Nghị định số 05/2011/NĐ – CP của Chính phủ về công tác dân tộc, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số (cả tại chỗ và di cư đến) có đất sản xuất, đảm bảo cuộc sống, định cư lâu dài, được hưởng thụ các chính sách về nhà ở, đất ở nước sinh hoạt, chăm sóc y tế và học hành của con em họ.
Trình độ dân trí, yêu cầu phát huy dân chủ, công bằng xã hội của đồng bào dân tộc đòi hỏi ngày càng cao
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc cùng phát triển”[14, tr.81]. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách đặc thù cho tỉnh Lâm Đồng nói riêng, khu vực Tây Nguyên nói chung nhằm đảm bảo các quyền về chính trị, chăm lo xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc; tập trung giải quyết những vấn đề cấp bách về đất đai, nhà ở, việc làm, xóa đói, giảm nghèo, phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, từng bước nâng cao đời sống các mặt của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn. Trước sự tác động mạnh mẽ của khoa học – công nghệ, sự bùng nổ của thông tin gắn với đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục – đào tạo nên trình độ dân trí của nhân dân ngày
càng tăng lên. Đây là vấn đề mang tính quy luật có ý nghĩa xuyên suốt trong tiến trình vận động của cách mạng. Trinh độ nhân thức về nhiều mặt, sự hưởng thụ về văn hoa, giáo dục cũng đã được nâng lên thông qua hệ thống thông tin đại chúng, đội ngũ tuyên truyền viên, hệ thống giáo dục của Lâm Đồng. Tuy nhiên, cần nhìn nhận đúng hiện trạng hiện nay, số người mù chữ còn nhiều, mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào một số vùng dân tộc thiểu số còn thấp. Đó là những mâu thuẫn, đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số vẫn còn cách xa mức sống trung bình của cả nước. Dân chủ là một giá trị văn hóa, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng xã hội chủ nghĩa, là sự khẳng định quyền làm chủ của người dân đối với các hoạt động của Nhà nước. Do vậy, toàn bộ các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, tập hợp, tổ chức của Đảng đối với quần chúng là nhằm phát huy quyền làm chủ, quyền dân chủ của nhân dân. Điều quan trọng trước hết đối với các chủ thể lãnh đạo, quản lý là làm sao cho dân hiểu đúng và làm đúng những nội dung dân chủ, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện tốt phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân được hưởng. Vì vậy, cần trang bị cho đồng bào các dân tộc những kiến thức về luật pháp, quyền và nghĩa vụ công dân, chứ không phải chỉ tuyên truyền về những gì mà họ sẽ được hưởng thụ.
Công bằng cũng là một trong những yêu cầu có xu hướng ngày càng tăng đối với các tầng lớp nhân dân nói chung, các dân tộc thiểu số nói riêng. Vì thế, các chủ thể lãnh đạo, quản lý phải làm sao cho đồng bào các dân tộc nhận thấy được rằng, có sự chênh lệch về nhiều mặt giữa các cộng đồng, giữa các vùng do xuất phát điểm về phát triển kinh tế, xã hội cũng như hiện tại còn thiếu nhiều yếu tố căn bản như trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực, nguồn vốn và nhất là ý chí tự vươn lên của bản thân mỗi người dân.
2.1.2. Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, những vấn đề nảy sinh trên địa bàn
Đại hội lần thứ XI của Đảng cũng như Đại hội Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng nhiệm kỳ 2010 – 2015 đã xác định mục tiêu tổng quát là: phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc, đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, thực hiện mạnh mẽ và có hiệu quả việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng nông thôn mới, làm cho Lâm Đồng giàu về kinh tế, mạnh về chính trị, phát triển nhanh về văn hóa, xã hội và vững mạnh về quốc phòng – an ninh...Tuy nhiên, để đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận hoạt động có hiệu quả, trước tiên cần phải bám sát những nhiệm vụ cụ thể được xác định xuất phát từ những đặc điểm về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện nhiệm vị quốc phòng – an ninh. Những nhiệm vụ cụ thể đó là: chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, nông lâm nghiệp; tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ gắn với sản xuất nông nghiệp chất lượng cao, quy mô lớn trên cơ sở ứng dụng có hiệu quả khoa học và công nghệ, phát triển các ngành công nghiệp chế biến, dịch vụ và xuất khẩu, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở. Để Lâm Đồng trở thành vùng kinh tế đông lực trước hết cần tạo ra những yếu tố có khả năng phát huy sức mạnh của các nguồn lực, tính tích cực của các chủ thể nhằm thúc đẩy xã hội phát triển. Đội ngũ cán bộ công chức là chủ thể trực tiếp, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của tỉnh, do vậy cần phải có quan điểm, định hướng nhận thức hành vi thông qua những tổ chức và lực lượng xã hội có ý nghĩa như cầu nối chuyển tải thông tin hay trực tiếp vận động, thuyết phục, giúp đỡ. Ngoài hệ thống chính trị, Ban dân vận các cấp, đặc biệt là cấp huyện cần phải nắm vững đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; bám sát nhiệm vụ chính trị, am hiểu về đặc điểm vùng đất, con người và cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Mặc dù tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở Lâm Đồng qua 30 năm đổi mới đã có những chuyển biến khởi sắc đáng mừng, đời sống nhân dân được cải thiện, nâng lên nhưng cơ sở hạ tầng còn nhiều yếu kém nhất là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Hơn nữa, địa bàn rộng, xa cách trung tâm kinh tế lớn của cả nước, do đó, việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế còn hạn chế; hoạt động thương mại, dịch vụ ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng căn cứ cách mạng kém phát triển. Tình trạng di dân tự do, ồ ạt và kéo dài phá vỡ các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở nhiều địa phương; tình trạng thiếu đất sản xuất, chặt phá rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép còn xảy ra ở nhiều nơi...Những vấn đề đó ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, tâm lý của nhân dân nhất là đồng bào dân tộc thiểu số. Vấn đề việc làm, thu nhập trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua còn thiếu ổn định; đời sống của bộ phận không nhỏ dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, một phần do chất lượng nguồn lao đồng thấp,do chuyển đổi cơ cấu lao động, ngành nghề không kịp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế và quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH. Thêm vào đó, tỷ lệ tăng dân số ở mức cao, điều kiện lao động sản xuất kém và cả một phần do tâm lý, thói quen, tập quán ràng buộc đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Chính vì vậy, giải quyết tốt những vấn đề nêu trên sẽ có tác động tích cực đến tâm tư, tình cảm, niềm tin của đồng bào đối với Đảng, với chế độ đồng thời sẽ khiến cho người dân tin tưởng hơn vào những hoạt động tuyên truyền vận động của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác dân vận trên địa bàn tỉnh.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận cấp huyện theo hướng linh hoạt về mặt tổ chức, có chức năng nhiệm vụ cụ thể, chú trọng tính hiệu quả trong quá trình hoạt động
Để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động, đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận cấp huyện phải được tổ chức chặt chẽ, có chương trình, kế hoạch hoạt động phù hợp với đối tượng trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội. Để đội ngũ