Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
2.2. Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay
2.2.1. Nâng cao nhận thức trách nhiệm của các tổ chức, lực lượng trước hết của cấp ủy đảng, cán bộ chủ trì đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tổng kết sâu sắc rằng, tư tưởng không đúng đắn thì công tác ắt sẽ sai lầm. Công tác dân vận có vai trò quan trọng trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, góp phần củng cố tạo lập cơ sở chính trị xã hội của Đảng, nâng tầm lãnh đạo và giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng ta đối với đất nước, dân tộc. Chăm lo công tác dân vận, tích cực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực chất là chăm lo đến cơ sở chính trị xã hội của Đảng. Mối quan hệ này được củng cố tăng cường không chỉ giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng mà còn là nhân tố để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, an ninh – quốc phòng trên địa bàn tỉnh hiện nay và những năm tiếp theo.
Điểm mấu chốt, quan trọng cần được khẳng định trong công tác dân vận trong cộng đồng các dân tộc ở Lâm Đồng là đối tượng của công tác này chính là “dân”
nhưng dân lại đóng vai trò là chủ thể của quyền lực – “dân là chủ” và “dân làm chủ”. Họ là những chủ nhân trực tiếp tham gia trực tiếp xây dựng Đảng, chính quyền ở địa phương, tham gia phát triển kinh tế, tổ chức các hoạt động của cộng đồng dân cư theo hướng văn minh, tiến bộ, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc. Họ là những người giải quyết mâu thuẫn trong thực tiễn ở cơ sở, thôn, buôn làng. Các tổ chức trong hệ thống chính trị phải luôn nhận thức rằng có dân là có tất cả, tiềm năng trí tuệ và sáng tạo của nhân dân rất lớn. Điều này được Hồ Chí Minh tổng kết “Dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn, nghĩ mãi không ra” [26, tr.335]. Do đó, đặt ra cho hệ thống
chính trị, đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận phải tập hợp, tổ chức, vận động nhân dân thì mới phát huy được vai trò của người dân. Đảng và Nhà nước là hai tổ chức quan trọng của hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, tác động tương hỗ tạo nên sức mạnh cộng hưởng của cả hệ thống chính trị đối với công tác dân vận trong các giai đoạn phát triển của cách mạng. Hiện nay, khi mà các thế lực thù địch vẫn chưa từ bỏ âm mưu chống phá thì công tác dân vận nói chung, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nói riêng nhằm tạo lập củng cố tiềm lực chính trị, thế trận quốc phòng toàn dân càng có ý nghĩa quan trọng.
Các cấp ủy đảng, chính quyền ở Lâm Đồng (nhất là cấp tỉnh) không chỉ dừng lại ở việc nhận thức vị trí, vai trò của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ban dân vận trong cộng đồng các dân tộc mà còn tập trung thực hiện tốt một số nội dung như sau:
- Tập trung đầu tư xây dựng các nghị quyết chuyên đề, chương trình kế hoạch về xây dựng và tổ chức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân vận trong tình hình mới. Các tỉnh ủy phải xác định đây là một trong những nội dung quan trọng của công tác dân vận, do đó cần định hướng, xác định rõ quan điểm, cơ chế, phương thức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội từ tỉnh đến cơ sở, các thôn, buôn, làng tổ chức thực hiện được thuận lợi, hiệu quả
- Cấp ủy chỉ đạo chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể tích cực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở tất cả các khâu: xác định tiêu chuẩn, lựa chọn cán bộ, quy trình thành lập, phương thức kỹ năng vận động thuyết phục, cung cấp thông tin, kiến thức, đổi mới chế độ, chính sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác vận động quần chúng. Coi trọng phân công cấp ủy viên phụ trách, thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo gắn với cá nhân phụ trách.
- Vấn đề không kém phần quan trọng là các cấp ủy đảng, mặt trận, đoàn thể cần tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó quan tâm sâu sắc việc giáo dục lòng tự hào dân
tộc, tính tự lực, tự cường, không tự ti, cam chịu, vươn lên khắc phục khó khăn để phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng cuộc sống ngày càng tốt đẹp hơn.
- Kiếm tra, giám sát là một trong những chức năng không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo, quản lý. Có làm tốt chức năng này mới giúp thường trực tỉnh ủy nắm được các cấp ủy cấp dưới quán triệt tổ chức thực hiện nghị quyết, chương trình, kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở địa phương, từng tổ chức như thế nào, khó khăn, thuận lợi trong xây dựng, tổ chức hoạt động nhất là nắm được thực chất kết quả hoạt động của đội ngũ này đối với công tác vận động quần chúng. Qua đó giúp cho các cấp ủy có những điều chỉnh chủ trương, kế hoạch xây dựng, tổ chức hoạt động đi vào nề nếp, bám sát cơ sở, địa bàn, những điểm nóng chính trị để vận động, thuyết phục đồng bào có hiệu quả nhằm ổn định tình hình ngay ở các thôn, buôn, làng.
- Các cấp ủy cần coi trọng định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Tổng kết rút kinh nghiệm là cơ sở giúp các cấp ủy đưa ra những nhận xét, đánh giá quá trình xây dựng, tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận theo các tiêu chí để thấy được những khó khăn vướng mắc, chất lượng hoạt động của đội ngũ này đến mức nào, tác dụng trong thực tiễn vận động đồng bào ra sao; kinh nghiệm, kỹ năng vận động thuyết phục quần chúng như thế nào...Thông qua tổng kết rút kinh nghiệm, tính quy luật của vấn đề xây dựng và hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận được làm rõ, các biện pháp được rút ra từ thực tiễn sẽ được vận dụng và tính hiệu quả trong công tác vận động đồng bào dân tộc sẽ cao hơn.
2.2.2. Làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ban dân vận cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng
Vấn đề cán bộ, ở đâu, bao giờ cũng là yếu tố quan trọng hàng đầu, quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dạy:
“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay xấu”. Xây dựng đội ngũ cán bộ dân vận là yêu cầu thường xuyên của các cấp ủy, là biện pháp cơ bản để nâng cao chất lượng công tác dân vận của cấp ủy đảng và của cả hệ thống chính trị.
Công tác dân vận có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Vì vậy, đội ngũ cán bộ dân vận trong đó đội ngũ cán bộ dân vận câp huyện cần phải có những phẩm chất năng lực nhất định để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Ngoài kiến thức chuyên môn theo các chuyên ngành đào tạo, cán bộ dân vận còn phải có khả năng nghiên cứu, tham mưu, phân tích, tổng hợp, có năng lực vận động, thuyết phục quần chúng và trên hết là có lập trường tư tưởng vững vàng, có quan điểm quần chúng, luôn hết lòng vì sự nghiệp dân vận của Đảng. Do vậy, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ dân vận là công việc rất hệ trọng, không thể làm tùy tiện theo ý muốn chủ quan, cảm tính mà phải dựa vào những căn cứ nhất định, phải xuất phát từ đặc điểm cụ thể của mỗi địa phương.
Căn cứ trước tiên để quy hoạch cán bộ làm công tác dân vận là từ vị trí, vai trò công tác dân vận và nhiệm vụ công tác dân vận trong tình hình mới. Công tác dân vận là một mặt công tác cơ bản của Đảng ở mọi thời kỳ. Vị trí, vai trò công tác dân vận ngày càng được khẳng định và đề cao trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, công tác dân vận đòi hỏi phải nâng lên tầm cao mới, phù hợp nhiệm vụ cách mạng đề ra. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ dân vận phải được tăng cường cả về chất lượng và số lượng
Về số lượng: Ban dân vận cấp huyện các cấp phải có đủ biên chế cần thiết, ngang bằng với các ban khác để đảm nhận việc nghiên cứu, tham mưu về công tác vận động quần chúng theo các đối tượng cụ thể khác nhau. Trước đây trong điều kiện kinh tế kế hoạch hóa tập trung, khi các thành phần kinh tế và cơ cấu xã hội trở nên đơn giản, thuần nhất thì công tác vận động quần chúng thường ít được quan tâm, bộ máy làm công tác tham mưu về dân vận cũng ít được củng cố.
Nhưng từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã phát triển với nhiều thành phần và có hình thức đa dạng, cơ cấu giai cấp xã hội cũng có nhiều biến đổi
thì việc xây dựng, củng cố và tăng cường Ban tham mưu của cấp ủy về dân vận trở nên cần thiết và cấp bách. Công tác dân vận trong giai đoạn hiện nay không thể chỉ bằng khẩu hiệu kêu gọi, hô hào mà phải bằng những chủ trương, chính sách cụ thể, đáp ứng lợi ích thiết thực của các đối tượng quần chúng khác nhau.
Tức là, phải thông qua các chủ trương, chính sách là chính để vận động quần chúng nhân dân. Cùng với việc đảm bảo đủ số lượng cần thiết, trong quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận cần đảm bảo hài hòa về độ tuổi để vừa phát huy thế mạnh của lớp trẻ với sự nhanh nhạy thực tế, vừa khai thác tiềm năng của lớp cán bộ lâu năm với bản lĩnh chính trị vững vàng, kinh nghiệm vận động quần chúng phong phú. Mặc khác, với sự phát triển xã hội, trình độ nhận thức của nhân dân ngày càng cao, nhu cầu nhân dân ngày càng đa dạng, công tác vận động quần chúng cũng phải không ngừng đổi mới và có chiều sâu. Quy hoạch cán bộ dân vận phải tính đến yêu cầu này để tuyển chọn và xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận có kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực, đủ sức làm tham mưu chính sách ở nhiều lĩnh vực với các đối tượng vận động khác nhau. Cấp ủy phải chú ý phân công, giao việc cụ thể cho cán bộ và tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra cán bộ vì cán bộ dân vận muốn vận động được quần chúng thì phải là tấm gương tốt. Xây dựng đội ngũ cán bộ dân vận cũng cần căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương, địa bàn công tác. Với địa phương có đông đồng bào dân tộc như tỉnh Lâm Đồng cán bộ làm công tác dân vận phải thấu hiểu phong tục, tập quán cùng các điều kiện khác về sản xuất, thu nhập và đời sống của nhân dân ở mỗi địa bàn công tác. Đồng thời thường xuyên tổ chức tham quan, học tập các điển hình, mô hình làm tốt công tác dân vận vì chính những mô hình cơ sở là trường học bồi dưỡng kiến thức làm công tác dân vận cho cán bộ hiệu quả nhất.
Về chất lượng: để nâng cao năng lực nghiên cứu tham mưu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, đòi hỏi phải thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Kiến thức ban đầu của mỗi người có được từ các cơ sở đào tạo chuyên ngành là quan trọng để có thể tiếp cận công việc một cách
thuận lợi, song nếu chỉ dừng lại ở đó thì chưa đáp ứng được công việc. Ngay cả trong trường hợp làm đúng chuyên ngành đào tạo, nếu không thường xuyên được bồi dưỡng, bổ túc kiến thức cũng bị lạc hậu với công việc. Với cán bộ làm công tác tham mưu về vận động quần chúng yêu cầu được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ càng lớn hơn. Việc đào tạo, bồi dưỡng về dân vận không những phải làm thường xuyên mà cần có phương thức linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tế. Về điểm này, trước tiên cần có quan niệm đúng và đầy đủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân vận. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân vận hoàn toàn không có nghĩa là phải gắn với các trường lớp, phải có cơ sở vật chất và kinh phí. Trên thực tế các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chỉ có thể cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản theo chuyên đề, chuyên ngành nhất định và trên hết là phương pháp tư duy, phương pháp nghiên cứu. Nội dung bồi dưỡng về công tác dân vận tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hiện nay cũng chủ yếu đề cập những vấn đề chung nhất về vận động quần chúng như: chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về vận động quần chúng; công tác dân vận với các đối tượng quần chúng đặc thù hoặc một số nghiệp vụ chung về công tác dân vận...chứ chưa thể đề cập những tình huống và cách giải quyết cụ thể. Do vậy, những kiến thức và kỹ năng cần thiết cho người làm công tác tham mưu về dân vận phải được đào tạo, bổ sung qua thực tiễn công việc. Môi trường thực tiễn về vận động quần chung chính là trường học tốt nhất để mỗi người cán bộ học hỏi và mau chóng trưởng thành. Bằng thực tiễn công việc, các cán bộ làm công tác dân vận có điều kiện tìm hiểu, giúp đỡ lẫn nhau, bổ sung kiến thức và truyền kinh nghiệm cho nhau. Đặc biệt, từ thực tiễn thực hiện phong cách
“gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân” mà mỗi cán bộ học được nhiều điều từ những người thầy – nhân dân của mình.
Việc kiện toàn đội ngũ cán bộ cần đi đôi với việc sắp xếp lại bộ máy tổ chức Ban dân vận cấp huyện. Với cấp tỉnh, trước mắt cần kiện toàn sắp xếp lại các
phòng chuyên môn, bố trí đủ cán bộ, bổ sung quy chế hoạt động, từng bước hiện đại hóa các phương tiện, điều kiện làm việc. Với cấp huyện, những nơi có địa bàn rộng, khó khăn về nhiều mặt hoặc có đông đồng bào dân tộc thiểu số cần bố trí thêm biên chế để có thể bố trí cán bộ chuyên trách về công tác dân tộc, tôn giáo.
Đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt Ban dân vận cần bố trí các đồng chí có đủ năng lực, uy tín theo tinh thần Hướng dẫn 01-HDLB/TC-DVTW của Ban Tổ chức và Ban Dân vận Trung ương, trong đó đồng chí Trưởng ban là ủy viên Thường vụ cấp ủy không kiêm nhiệm thêm chức danh chủ chốt khác. Với khối dân vận xã, phường, thị trấn cần sớm bố trí một cán bộ chuyên trách để giúp cấp ủy điều hành công việc của Khối dân vận có hiệu quả.
Vấn đề đặt ra về cán bộ dân vận là: ngoài những tiêu chuẩn chung về cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, cán bộ dân vận cần có thêm những yêu cầu sau:
- Nhiệt tình và tự nguyện hoạt động trong công tác quần chúng
- Có bản lĩnh, đồng tình với quan điểm đổi mới, thực hiện CNH, HĐH của Đảng
- Hiểu quần chúng, được quần chúng tín nhiệm, gương mẫu về đạo đức lối sống, có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng đoàn kết, tập hợp quần chúng
- Có trình độ chuyên môn, văn hóa cần thiết, có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý phù hợp với đối tượng công tác quần chúng mà mình hoạt động.
Cán bộ ở vùng dân tộc ít người phải biết tiếng dân tộc
- Có sức khỏe và điều kiện tham gia hoạt động quần chúng, gương mẫu trong công tác, chấp nhận sự thiệt thòi khi cần thiết
Cần phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ làm công tác dân vận để thu hút những người có năng lực tham gia vào lĩnh vực này, tạo tư tưởng an tâm công tác cho đội ngũ cán bộ dân vận. Hệ thống chính sách một mặt phải thể hiện được lợi ích vật chất, tinh thần tương xứng với sự cống hiến của những người làm công tác dân vận. Tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận phát triển tài năng, cống hiến ngày càng nhiều cho công