Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nghi Xuân

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH

2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nghi Xuân

Nghi Xuân là huyện nằm về phía Bắc của tỉnh Hà Tĩnh, có Quốc lộ 1 đi qua với chiều dài khoảng 19 km. Có vị trí địa lý từ 18o31’00’’-18o45’00’’ Vĩ độ Bắc và 105o39’00’’-105o51’00’’ Kinh độ Đông.

- Phía Bắc giáp thành phố Vinh tỉnh Nghệ An.

- Phía Nam giáp huyện Can Lộc, huyện Lộc Hà và Thị xã Hồng Lĩnh.

- Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An.

- Phía Đông giáp Biển Đông.

Toàn huyện có 19 đơn vị hành chính cấp xã với tổng diện tích tự nhiên 22.245,84 ha, chiếm 3,71% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh. Huyện có hai thị trấn là:

thị trấn Nghi Xuân và thị trấn Xuân An. Trong đó thị trấn Nghi Xuân là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của huyện, cách thành phố Vinh (Nghệ An) 10 km về phía Nam, cách thành phố Hà Tĩnh 50 Km về phía Bắc. Nghi Xuân có bờ biển dài 32 km, sông Lam chảy phía bắc huyện với chiều dài qua huyện là 28 km, đường Quốc lộ 1 và tuyến Quốc lộ 1 tránh thị xã Hồng Lĩnh chạy qua phần phía Tây của huyện dài 11 km, đường ĐT.547 nối từ ngã ba Thị trấn Nghi Xuân và chạy xuyên qua các xã ven biển của huyện đến các xã của huyện Lộc Hà. Đường Quốc lộ 8B nối thị trấn Xuân An đến Cảng Xuân Hải. Với vị trí địa lý như vậy nên rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong điều kiện nền kinh tế của cả nước đã hội nhập với khu vực và thế giới.

- Vùng 1: Vùng phù sa sông Lam. Đây là vùng có giá trị kinh tế lớn nhất của huyện, địa hình tương đối bằng phẳng, trung bình từ 1 - 5,5 m so với mặt nước biển, gồm các xã: Tiên Điền, thị trấn Nghi Xuân, Xuân Giang, thị trấn Xuân An, Xuân Hồng, Xuân Lam. Là vùng có điều kiện tương đối thuận lợi cho việc trồng cây lương thực, cây hoa màu ngắn ngày và phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm.

- Vùng 2: Thuộc dãy núi Hồng Lĩnh diện tích khoảng 5.000 ha nằm ở phía Tây Nam. Đây là những dãy núi đá có độ dốc lớn (chủ yếu là đá Macma axít) cao nhất là đỉnh núi Ông (676 m so với mặt nước biển). Ven dưới các chân núi, eo núi có nhiều khe rạch được địa phương tận dụng để xây dựng 14 hồ đập lớn nhỏ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Gồm một phần diện tích các xã Cương Gián, Cổ Đạm, Xuân Liên, Xuân Thành, Xuân Viên, Xuân Lĩnh, Xuân Hồng, Xuân Lam. Ngoài sản xuất nông lâm kết hợp, chăn nuôi, thế mạnh của vùng là phát triển lâm nghiệp và du lịch sinh thái.

- Vùng 3: Là vùng cồn cát, bãi cát kéo dọc theo bờ biển, tạo bởi các dãy đụn cát, các úng trũng. Địa hình hơi nghiêng về hướng Tây, Tây Bắc với bề rộng từ 500 - 2000m, độ cao so với mặt nước biển dao động từ 0,5 - 5m. Do có cửa sông, cửa lạch tạo thành các bãi ngập mặn có thể nuôi trồng thuỷ hải sản. Vùng này có tiềm năng phát triển kinh tế biển và dịch vụ du lịch nghỉ mát và nuôi tôm trên cát bao gồm các xã:

Cương Gián, Xuân Liên, Cổ Đạm, Xuân Thành, Xuân Yên, Xuân Hải, Xuân Phổ, Xuân Đan, Xuân Trường, Xuân Hội.

Khí hậu biển, nhiệt đới gió mùa, lại bị chi phối bởi yếu tố địa hình sườn núi Hồng Lĩnh nên có sự phân hóa rất rõ rệt. Đặc điểm chung là chia thành 2 mùa: mùa khô từ tháng 4 đến tháng 8 và mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau.

- Nhiệt độ: Số liệu quan trắc qua nhiều năm cho thấy nền nhiệt của huyện tương đối cao: Tổng tích ôn hàng năm : 5.0700C

Nhiệt độ bình quân hàng năm : 23,8 0C Nhiệt độ tối cao (tháng 7) : 37,8 0C Nhiệt độ tối thấp (tháng 1) : 8,8 0C

Các tháng giữa mùa Đông tương đối lạnh, nhiệt độ trung bình khoảng 19,50C.

Mùa Hè nhiệt độ trung bình 27-29 0C. Biên độ nhiệt ngày và đêm có sự chênh lệch khác nhau tùy theo mùa: mùa Hè thường lớn hơn mùa Đông từ 1,5-2oC.

- Lượng mưa: Tổng lượng mưa bình quân hàng năm tương đối lớn (trên 2.000 mm), nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm. Tổng lượng mưa 5 tháng mùa Đông chỉ chiếm 26% lượng mưa cả năm; lượng mưa chủ yếu tập trung vào mùa mưa (chiếm khoảng 81%) nhưng cũng có sự phân hóa thành mưa phụ và mưa chính.

Mưa phụ (mưa tiểu mãn) thường xuất hiện vào đầu mùa Hè, lượng mưa không cao;

mưa chính tập trung chủ yếu từ cuối tháng 8 đến tháng 11, lượng mưa có thể đạt từ 300 - 400 mm/tháng. Số ngày mưa trung bình hàng năm cũng khá cao, phổ biến từ 150 - 160 ngày.

- Lượng bốc hơi: Về mùa Đông do nhiệt độ không khí thấp, độ ẩm tương đối cao, ít gió, áp lực không khí lại lớn nên lượng bốc hơi rất nhỏ, chỉ chiếm từ 1/5 - 1/2 lượng mưa. Về mùa nóng, do nhiệt độ không khí cao, độ ẩm thấp, gió lớn, áp lực không khí giảm nên cường độ bay hơi lớn, lượng bay hơi của 7 tháng mùa nóng có thể gấp 3- 4 lần của các tháng mùa lạnh.

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí bình quân năm là 86%. Thời kỳ độ ẩm không khí thấp nhất là vào các tháng 6 - 7, ứng với thời kỳ gió Tây Nam khô nóng hoạt động mạnh nhất, độ ẩm không khí chỉ gần 70%; thời kỳ độ ẩm không khí cao nhất thường xảy ra vào các tháng cuối mùa Đông (tháng 2 và tháng 3), khi khối không khí cực đới lục địa tràn về qua đường biển và khối không khí nhiệt đới biển Đông luân phiên hoạt động gây ra mưa phùn.

- Số giờ nắng: Trung bình cả năm khoảng 1.700 giờ, các tháng mùa Đông từ 70 - 80 giờ, các tháng mùa Hè trung bình từ 180 - 190 giờ. Tháng có số giờ nắng nhiều nhất thường là tháng 5 khoảng trên 210 giờ. Mùa Đông nắng ít gay gắt, thuận lợi hơn cho cây trồng, mùa hè nắng thường rất gay gắt, bất lợi cho quá trình quang hợp của cây trồng, ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp.

- Gió: Tốc độ gió trung bình cả năm là 1,88m/s, vào các tháng 7 - 10 thường có bão và kèm theo mưa. Có thể nói Nghi Xuân là nơi bị ảnh hưởng của bão nhiều nhất trong tỉnh, tần suất xuất hiện bão khá cao, hầu như năm nào cũng có bão, có năm tới 2 - 3 trận bão lớn kèm theo mưa lớn ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống. Đồng thời với bão còn có tác động lớn của sóng biển, nhất là vùng phía Bắc huyện, khi có bão toàn bộ dân các xã phía Bắc sát cửa sông Lam đều phải sơ tán để đề phòng sóng thần và gió lớn. Nghi Xuân còn là vùng chịu ảnh hưởng mạnh của gió Lào, thường xảy ra vào các tháng 5 - 6, có khi kéo dài trong nhiều ngày.

Ngoài ra, còn có hiện tượng sương mù, chủ yếu xảy ra trong mùa Đông vào những ngày chuyển tiếp, thường có từ 5 - 6 ngày, phổ biến là loại sương mù địa hình xuất hiện từng đám mà không thành lớp dày đặc.

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1. Đất đai và cơ sở hạ tầng

Vị trí địa lý thuận lợi, huyện Nghi Xuân là vùng đồng bằng ven biển, nằm phía Đông Bắc tỉnh Hà Tĩnh, cách thành phố Hà Tĩnh 47 km, cách thị xã Hồng Lĩnh 15 km về phía Nam, phía Bắc giáp với thành phố Vinh (Nghệ An), phía Đông giáp biển Đông; đây là vùng đất “Địa linh nhân kiệt” hội tụ đầy đủ tinh hoa của núi Hồng, sông Lam. Với nhiều danh nhân, di tích danh thắng nổi tiếng và nhiều loại hình văn hóa vật thể, phi vật thể. Là mảnh đất tam hợp hội đủ núi đồi, đồng bằng, sông, biển; từ Nghi Xuân đến cảng hàng không Vinh chưa đầy 20 km, đi cửa khẩu Cầu Treo biên giới Việt Lào 110 km theo đường quốc lộ 8, đi khu kinh tế Vũng Áng (Kỳ Anh) 115 km. Với vị trí địa lý rất thuận lợi cho giao thương với các tỉnh, các trung tâm kinh tế, xã hội trong và ngoài nước.

Ngoài ra, là huyện có 32 km đường biển bãi thoải, nước biển trong xanh rất phù hợp với các loại hình du lịch biển. Huyện có khu du lịch Xuân Thành, sân golf, cảng cá Xuân Hải, Xuân Hội… là nơi hàng năm thu hút hàng trăm lượt khách du lịch nghỉ dưỡng.

Trong những năm qua, kinh tế huyện Nghi Xuân phát triển với tốc độ khá nhanh và ổn định. Thu nhập người dân không ngừng được nâng lên, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, điện, cấp thoát nước, các khu công nghiệp, các cơ sở kinh tế, các cơ quan quản lý nhà nước, trường học, bệnh viện, công trình văn hóa, TDTT...được xây dựng khá đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống, sinh hoạt của nhân dân. Chính trị, xã hội phát triển ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững, đảm bảo cho mọi sự phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Bên cạnh những thuận lợi Nghi Xuân còn tồn tại nhiều khó khăn như:

Là vùng có tiềm năng mạnh về du lịch biển nhưng cũng chịu ảnh hưởng xấu bởi yếu tố thời tiết, khí hậu. Trong năm luôn chịu các đợt bão, lũ gây ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế.

Tốc độ phát triển kinh tế khá nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của vùng. Lực lượng lao động tuy dồi dào nhưng chất lượng lao động chưa cao. Lực lượng người dân làm nông, lâm, ngư nghiệp là rất lớn. Khi các KCN, KKT được mở

ra, vấn để GPMB rất khó khăn vì thứ nhất là vị trí các KCN, KKT được quy hoạch là phải gần trục đường chính, những chỗ đất bằng phằng (hầu như là đất có chất lượng hơn so với các vùng khác), thứ 2 là khi các KCN, KKT vào không đồng bộ, không xảy ra đồng thời dẫn đến tình trạng lỡ thửa, ngập úng, đường dân sinh bị cắt, rất khó khăn cho việc tiếp tục canh tác của người dân trong khu vực mất đất.

Bình quân diện tích đất thấp, mật độ dân số khá cao trong khi hệ thống cơ sở hạ tầng nhiều vùng còn xuống cấp chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng của nhân dân.

Công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng còn bất cập, một số xã, thị trấn vẫn còn xảy ra tình trạng vi phạm. Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo một số việc chưa đáp ứng được tiến độ.

Tiến độ xây dựng các công trình, dự án còn chậm, gặp nhiều khó khăn trong công tác GPMB.

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chênh lệch diện tích này do năm 2014 có tổng kiểm kê diện tích đất đai trên toàn cả nước. Xác định lại mục đích sử dụng đất theo thông tư số 28/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bên cạnh đó, sự chênh lệch diện tích còn có nguyên nhân do các xã trước năm 2010 chưa đo đạc bản đồ địa chính.

Sau khi các xã đo đạc bản đồ địa chính cho số liệu có độ chính xác cao hơn.

2.1.2.2. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Bảo đảm phát triển nhanh bền vững. Tăng trưởng kinh tế đi đôi với đảm bảo an sinh xã hôi, trên cơ sở ổn định nền kinh tế và nâng cao chất lượng tăng trưởng; kết hợp hiệu quả phát triển chiều rộng và chiều sâu. Phát triển kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và bảo đảm quốc phòng an ninh.

Phát huy nội lực, huy động các nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh, tận dụng điều kiện thuận lợi của huyện để phát triển kinh tế, hình thành và phát triển mạnh lực lượng doanh nghiệp có sức cạnh tranh cao; đồng thời chủ động thu hút đầu tư để huy động các nguồn lực bên ngoài và tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội.

Giáo dục đào tạo: Thực hiện tốt Chương trình hành động của Uỷ ban nhân dân huyện về thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương về “Đổi

mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”.Tăng cường vai trò và hiệu quả quản lý của Phòng Giáo dục - Đào tạo, Hiệu trưởng các nhà trường. Đề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm tạo ra bước đột phá, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh, phấn đấu có nhiều học sinh giỏi tỉnh, học sinh giỏi quốc gia, học sinh đậu vào các trường CĐ, ĐH.

Phấn đấu đến hết năm 2020, 100% trường học đạt chuẩn Quốc gia, 100% xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập mức độ 2, 100% học sinh các trường tiểu học được ăn bán trú, 70% các cháu dưới 3 tuổi được đến nhà trẻ. Hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học, phát huy hiệu quả các trung tâm học tập cộng đồng.

Văn hóa thể thao: Tập trung chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 33-NQ/TU ngày 9/6/2014 của BCH Trung ương khóa XI về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”. Đẩy mạnh các hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn. Nâng cao chất lượng phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" xây dựng làng, xã, gia đình văn hoá, gia đình thể thao và phong trào "Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại". Phát huy chức năng hoạt động của Nhà văn hóa huyện.

Tăng cường công tác quản lý, tôn tạo và phát huy giá trị các di sản văn hoá, hoàn thành và đưa vào khai thác, quản lý sử dụng quy hoạch mở rộng khu di tích Nguyễn Công Trứ; quy hoạch Khu di tích Nguyễn Du; Giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa cổ truyền đã được khôi phục như Ca trù Cổ Đạm, Trò kiều Xuân Liên, Tiên Điền, hát sắc bùa ở Xuân Lam... Tổ chức xây dựng các biển dẫn tích để hướng dẫn và giới thiệu với du khách về các di tích trên địa bàn

An ninh quốc phòng: Xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân vững chắc; củng cố cơ sở an toàn làm chủ, sẵn sàng chiến đấu; kết hợp kinh tế với quốc phòng nhằm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế; hoàn thành tốt chỉ tiêu giao quân hàng năm, chỉ tiêu huấn luyện dân quân tự vệ, dự bị động viên với chất lượng cao; tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, đầu tư xây dựng căn cứ chiến đấu. Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cụm An toàn làm chủ và Sẵn sàng chiến đấu (ATLC - SSCĐ);

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về công tác quốc phòng, an ninh, luôn luôn đề cao cảnh giác với các âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch. Tiếp tục quán triệt, thực hiện nhiệm vụ bảo đảm ANTT trong tình hình mới.

Tăng cường công tác phổ biến và tuyên truyền giáo dục pháp luật với những hình thức thiết thực, hiệu quả, đẩy mạnh hoạt động của các cơ quan tư pháp, với những hình thức trợ giúp pháp lý phù hợp với tình hình thực tiễn; làm tốt công tác thi hành án dân sự; tăng cường công tác hòa giải ở cơ sở. Tập trung giải quyết các khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong nhân dân; xử lý nghiêm túc, kịp thời, đúng pháp luật các kết luận sau thanh tra, làm tốt công tác tiếp dân gắn với công tác giải quyết dứt điểm các vụ, việc tồn đọng, kéo dài.

Theo số liệu từ Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân, thu nhập bình quân đầu người năm 2016 của toàn huyện là 30,37 triệu đồng, trong đó khu vực thành thị là 34,62 triệu đồng còn khu vực nông thôn là 29,75 triệu đồng.(Xem phụ lục 4)

Nghi Xuân là huyện mang tính chất thuần nông, lao động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, chưa qua đào tạo, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm sản xuất từ thế hệ này qua thế hệ khác, chất lượng lao động chưa cao. Thêm vào đó, sản xuất nông nghiệp có nhiều thời gian nông nhàn, trong huyện ít ngành nghề phụ, diện tích đất canh tác trên mỗi lao động thấp nên tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm cao. Năm 2016, huyện có hơn 1760 lao động thất nghiệp (chiếm khoảng 1,6% tổng số lực lượng lao động)

2.1.3. Các quyết định của Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân về BT, GPMB

Căn cứ theo Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014 của UBND tỉnh về việc “Ban hành Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Tĩnh; Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành quy định áp dụng bộ đơn giá bồi thường các loại nhà cửa VKT, mồ mả, tàu thuyền ngư cụ, cây cối, hoa màu, khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh; Quyết định 04/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ủy quyền xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh.

Cùng với các căn cứ Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định số