CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH
2.2 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân từ 2012 đến 2016
2.2.1. Mục đích bồi thường và giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân
Ở huyện Nghi Xuân hay hầu hết trên các huyện, các tỉnh thành khắp nước ta, BT, GPMB là nhà nước thu hồi đất giao cho các dự án thuê hoạt động phát triển kinh tế - xã hội. Đối với các dự án nhà nước làm chủ đầu tư, nhà nước tổ chức bồi thường, thu hồi đất để giao mặt bằng sạch cho các nhà thầu. Như vậy nhà thầu sẽ được hưởng lợi nếu như được nhà nước khuyến khích đầu tư. Đối với các dự án BOT nhà nước và doanh nghiệp hợp tác với nhau trong BT, GPMB.
Giải phóng mặt bằng là khâu đầu tiên để triển khai các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, là yếu tố quyết định đến tiến độ dự án, là tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên tất cả các địa bàn trên khắp cả nước. Bồi thường, giải phóng mặt bằng là yêu cần khách quan của quá trình phát triển KTXH, CNH, HĐH đất nước, đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất và của Nhà nước, góp phần đẩy nhanh công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả, góp phần thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở. Giải quyết những vấn đề cấp bách trên chính là mục đích của BT, GPMB. Nghi Xuân là một huyện có tiềm năng phát triển kinh tế nên mục đích BT, GPMB càng được thể hiện rõ. Nâng cấp, làm mới một số trục đường chính của huyện để huyện đến năm 2020 về đích huyện nông thôn mới, thu hút các dự án khu công nghiệp, dự án làm khu đô thị …
2.2.2. Chủ thể bồi thường
Phần nhiều các dự án BT, GPMB trên địa bàn huyện thì chủ thể bồi thường luôn là Hội đồng BT, GPMB huyện. Kinh phí từ các dự án Ngân sách Nhà nước rót về, tùy từng dự án mà thành lập các Hội đồng BT, GPMB riêng dựa vào nòng cốt các thành viên trong Ban giải phóng mặt bằng huyện. Khi các phương án BT, GPMB được phê duyệt thì tiền từ nguồn kinh phí của dự án được chuyển và tài khoản của từng Hội đồng của mỗi dự án. Tùy vào từng phương án bồi thường mà từ đó trả tiền cho các hộ dân bị ảnh hưởng theo các danh sách đã niêm yết tại từng địa phương (xã, thị trấn).
Tuy nhiên, vẫn có một vài dự án giải phóng mặt bằng mà chủ thể bồi thường là nhà
đầu tư trực tiếp bồi thường. Đây là trường hợp tự thỏa thuận, như dự án: Xây dựng Kho tập kết và dịch vụ của công ty TNHH 185 Bộ quốc phòng; dự án: Xây dựng trạm xăng dầu của công ty xuất nhập khẩu Châu Tuấn
2.2.3. Đối tượng, giá trị bồi thường 2.2.3.1. Đối tượng nhận bồi thường
ĐTBT là cá nhân, hộ gia đình và tổ chức được Nhà nước giao quyền sử dụng đất. Các đối tượng nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 bao gồm [15]
ĐTBT là Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức)
Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);
Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;
Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;
Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư.
Khi có quy hoạch, các dự án mở ra, Người sử dụng đất có đất đai bị ảnh hưởng, tài sản trên đất bị ảnh hưởng thì đều được bồi thường theo quy định của pháp luật.
Ở trên địa bàn huyện Nghi Xuân vẫn còn có nhiều trường hợp cấp GCNQSDĐ chưa chính xác dẫn đến người có đất bị thu hồi thì không có tên trong danh sách thu hồi (theo bản đồ trích lục, trích đo) còn người không có đất thì lại có tên trong danh sách thu hồi đất. Chính sự nhầm lẫn này mà làm cho công tác BT, GPMB chậm lại rất nhiều dự án như: Đầu tư xây dựng Khu dân cư nông thôn mới An Phúc Lộc và Cường Thịnh, xã Xuân Liên, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (có 105 trên tổng số 114 trường hợp GCNQSDĐ không đúng với thực tế đất được giao cho người dân); dự án: Xây dựng chợ và khu dịch vụ thương mại xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (có 4 trên tổng số 20 trường hợp GCNQSDĐ không đúng với thực tế đất được giao cho người dân); dự án: Nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi cao cấp NUTRECO Hà Tĩnh tại Khu công nghiệp Gia Lách, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (có 7 trên tổng số 73 trường hợp GCNQSDĐ không đúng với thực tế đất được giao cho người dân). Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, các thành viên trong Hội đồng BT, GPMB huyện Nghi Xuân đã kiểm tra, niêm yết rất kỹ vấn đề này và xác định chính xác những chủ thể, đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án, từ đó hạn chế được các sai sót về sau.
2.2.3.2. Giá trị được bồi thường - Bồi thường đất
Giá đất bồi thường được lấy theo giá của từng dự án trên địa bàn huyện, do tổ xác định giá đất của huyện xem xét dựa vào quyết định giá đất số 94/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành bảng giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh [15], căn cứ vào Quyết định 04/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ủy quyền xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh, được trình lên UBND huyện Nghi Xuân quyết định giá đất từng dự án cụ thể.
Ví dụ dự án: Xây dựng nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi cao cấp NUTRECO Hà Tĩnh tại Khu công nghiệp Gia Lách, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh. Dự án này có 7 trường hợp GCNQSDĐ không đúng với thực tế đất của họ được giao. Qua nhiều lần niêm yết, đối chiếu và rà soát cẩn thận thì đối tượng đủ điều kiện bồi thường về đất đai, tài sản là 75 hộ và 01 tổ chức. Căn cứ Quyết định số 254/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của UBND huyện Nghi Xuân về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ
tính toán phương án bồi thường GPMB dự án Xây dựng nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi cao cấp NUTRECO Hà Tĩnh thì giá đất cụ thể tại dự án là 34.000 đ/m2 đất nông nghiệp
+ Diện tích bồi thường đất trồng cây hàng năm là: 55.660,3 m2 Tổng số tiền bồi thường về đất là: 1.876.194.460 đồng
Trong đó:
- Tổng số tiền bồi thường về đất nông nghiệp của 73 hộ gia đình, cá nhân là:
1.838.264.400 đồng và tổng số tiền hỗ trợ đất công ích xã là: 37.930.060 đồng - Số hộ bị ảnh hưởng về hoa màu là:74 hộ.
+ Diện tích bồi thường về hoa màu là: 55.039,2 m2
Tổng số tiền bồi thường về hoa màu là: 310.360.300 đồng (với 19.874,9 m2 đất trồng lúa và 35.164,3 m2 đất trồng màu)
+ Diện tích đất công ích là: 1.593,7 m2
Tổng số tiền hỗ trợ về đất công ích là: 37.930.060 đồng
+ Sổ khẩu được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là: 351 khẩu + Diện tích hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là: 51.278,2 m2
Số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là: 3.138.227.778 đồng (với 367 nhân khẩu được hỗ trợ với diện tích tương ứng là 51.508,4 m2)
+ Số hộ hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là: 01 hộ + Số khẩu hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là: 5 khẩu
Số tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là: 12.600.000 đồng + Số hộ được bồi thường, hỗ trợ mồ mả là: 02 hộ
Số tiền bồi thường, hỗ trợ về mồ mả là: 19.000.000 đồng
Từ những cuộc họp đầu tiên khi triển khai dự án, đa số người dân bị ảnh hưởng đều nhất trí chủ trương đầu tư của Nhà nước nhưng hầu hết người dân đều có ý kiến.
Qua điều tra phỏng vấn hộ nhận bồi thường đất có nhiều ý kiến, khiến nghị:
Ông Phan Trọng Tấn thôn Gia Phú: Đất lỡ thửa còn lại >150 m2 nhưng do điều kiện nguồn nước, đi lại gây khó khăn cho quá trình canh tác, yêu cầu chủ đầu tư lấy hết phần diện tích ngoài mốc
Bà Lê Thị Hoa thôn Gia Phú: Muốn biết giá Nhà nước đưa ra là bao nhiêu, tỷ lệ phần trăm mất đất có được tính từ các dự án bị thu hồi trước đây hay không, người dân bị lấy đất nhiều lần rồi nhưng giá thấp và chưa khi nào được hỗ trợ ổn định đời sống cả Ông Phan Văn Vĩnh thôn Khang Thịnh: Đề nghị chủ đầu tư làm lại đường và mương thoát nước để người dân canh tác các thửa đất bên cạnh vì lúc dự án vào đổ đất, tôn nền cao lên người dân vừa không có đường đi vừa chặn mất mương thoát nước, ảnh hưởng rất nhiều đến các thửa đất còn lại của người dân
Ông Phan Xuân Lâm thôn Gia Phú: Tôi làm trên đất công ích xã thì tôi có được bồi thường không? Đây là những ý kiến đáng để xem xét và giải quyết.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, từ các ý kiến của người dân có đất bị ảnh hưởng, Hội đồng BT, GPMB đã trả lời rõ, đáp ứng các nguyện vọng hợp lý của người dân. Với các thửa đất có diện tích còn lại > 150 m2, diện tích thửa đất còn lại không thể tiếp tục sản xuất do hình thể phức tạp, chia thành nhiều phần gây khó khăn trong sản xuất nông nghiệp và người sử dụng đất có đơn đề nghị thu hồi thì Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng xem xét từng trường hợp cụ thể để đề nghị thu hồi và thực hiện bồi thường theo quy định. Với trường hợp tính tỷ lệ mất đất để hỗ trợ ổn định đời sống thì theo Khoản 1 Điều 5 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất “Diện tích đất nông nghiệp thu hồi để tính hỗ trợ ổn định đời sống quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều 19 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được xác định theo từng quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, không cộng dồn diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi của các quyết định thu hồi đất trước đó”, hay tùy vào từng quyết định thu hồi đất của UBND huyện để xác định tỷ lệ phần trăm chứ không được cộng dồn từ các dự án trước đây lại với nhau; còn về vấn đề giá đất thấp thì đó là giá chung theo quyết định của cả tỉnh Hà Tĩnh. Các hộ nhân dân làm trên đất công ích xã thì chỉ được hỗ trợ tiền hoa màu 01 vụ trên đất thôi chứ không được bồi thường về đất. Hội đồng BT, GPMB cũng đã làm việc với bên nhà đầu tư và họ cũng đồng ý làm lại đường, hệ thống cấp thoát nước bên cạnh dự án để đảm bảo tình hình canh tác của người dân tại các thửa đất bên cạnh.
Về thuận lợi, công tác bồi thường, GPMB của dự án này được huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài của huyện Nghi Xuân nói riêng và tỉnh nói chung, từ đó thường xuyên nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các lãnh đạo huyện và quán triệt tinh thần chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, UBND huyện đã vào cuộc đồng bộ, tích cực và được đông đảo nhân dân trên địa bàn huyện đồng thuận, ủng hộ thực hiện công tác thu hồi giải phóng mặt bằng. Các dự án trước đây xảy ra trên địa bàn giá đất được đền bù cũng không cao nên theo mặt bằng chung vẫn chấp nhận được tuy người dân vẫn bảo là thấp. Chủ đầu tư hứa sẽ hỗ trợ cho người dân thêm một vụ lúa và trả tiền trước tết Nguyên Đán. Điểm này đánh đúng tâm lý người dân, một phần muốn trả nợ, một phần muốn mua sắm đồ chuẩn bị đón tết nên cũng nhanh đồng thuận hơn.
Về khó khăn, thách thức trong công tác bồi thường, GPMB dự án này là nguồn gốc đất đai chưa rõ ràng, mất nhiều thời gian để kiểm tra, đối chiếu lại các giấy tờ, sổ sách đã giao trước đây, quá trình niêm yết công khai phải thực hiện đi, thực hiện lại nhiều lần mới chốt được khối lượng đất đai chính xác. Mồ mả lại liên quan đến vấn đề tâm linh, ảnh hưởng đến cả họ hàng của họ nên người dân bị ảnh hưởng phải tổ chức họp gia đình, đi xem nhiều thầy, ngày bốc,… không thể đẩy nhanh tiến độ GPMB được. Cơ chế chính sách của Nhà nước về đất đai, giải phóng mặt bằng, đầu tư còn nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, gây khó khăn cho quá trình tổ chức thực hiện, lực lượng ban nhân sự ban BT, GPMB huyện.
(Xem Phụ lục 1)
- Bồi thường về tài sản
Ví dụ như dự án: Tuyến đê hữu sông Lam đoạn từ cầu Bến Thủy đến đê Hội Thống, huyện Nghi Xuân (giai đoạn 2) từ Km 6+925,18 đến Km 7+804. Đây là dự án vừa là đường lại vừa là đê nên bấp cập là không tránh khỏi. Việc xác định thời điểm hình thành tài sản là vô cùng khó khăn, phải nhờ đến các Hội cựu chiến binh, các trưởng thôn từ những năm 1993 xác nhận thời điểm hình thành, để từ đó mới xác định được chính xác các chủ thể, đối tượng bị ảnh hưởng được.
- Căn cứ phạm vị bị ảnh hưởng, loại tài sản ảnh hưởng tại thời điểm kiểm kê khối lượng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng có ký xác nhận của chủ hộ và các
thành viên Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và các ban ngành xã Tiên Điền, xã Xuân Hải
- Căn cứ tờ khai về thời điểm hình thành tài sản mà chủ hộ kê khai và kết quả kiểm đếm trực tiếp tại dự án từ đó xác nhận được đối tượng đủ điều kiện bồi thường về tài sản hay không.
Tuyến đường này được cắm mốc 24m từ 31 tháng 6 năm 1993 theo Nghị định số 203/1982/NĐ-HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng bộ trưởng về ban hành điều lệ bảo vệ đường bộ. Nếu tài sản hình thành trước ngày 31 tháng 6 năm 1993 mà nằm trong mốc GPMB thì được bồi thường, còn nếu tài sản được hình thành sau mốc thời gian trên (nằm trong mốc GPMB) thì sẽ không được bồi thường vì tài sản hình thành không hợp lệ. Sau khi rà soát cẩn thận thì đối tượng đủ điều kiện bồi thường về tài sản là 15 hộ (xãTiên Điền: 08 hộ, xã Xuân Hải: 07 hộ).
Tổng số tiền bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc: 1.430.408.215 đồng Trong đó: + Xã Tiên Điền: 785.378.236 đồng
+ Xã Xuân Hải: 645.029.979 đồng
Tổng số tiền bồi thường di chuyển: 13.000.000 đồng + Xã Tiên Điền 02 hộ
+ Xã Xuân Hải 03 hộ
Số tiền bồi thường di chuyển 01 hộ là: 2.600.000 đồng Số hộ ảnh hưởng về cây cối: 05 hộ (xã Tiên Điền).
Tổng số tiền bồi thường về cây: 2.602.400 đồng Hỗ trợ khác:
- Hỗ trợ bồi thương giải phóng mặt bằng
+ Hỗ trợ tiền thuê nhà: Số tiền được hỗ trợ: 9.600.000 đồng + Hỗ trợ chế độ thương binh: Số tiền được hỗ trợ: 4.000.000 đồng
(Xem phụ lục 2)
Về thuận lợi, công tác BT, GPMB của dự án này được huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài của huyện Nghi Xuân nói riêng và tỉnh nói chung, đây là trục đường chính dẫn xuống cảng cũng như các trung tâm của huyện, mặt khác quy hoạch của dự án lại vừa