Chương 3. Một số ý kiến đề xuất
3.1. Thực trạng về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tập đoàn điện lực Việt
- Thực trạng về độc quyền trong sản xuất, phân phối và kinh doanh điện của EVN:
Chính vì tổ chức theo mô hình tích hợp dọc mà nhiều năm nay, EVN sản xuất, kinh doanh điện theo kiểu “một mình một chợ”. Tập đoàn này gần như nắm trong tay tất cả các lĩnh vực của ngành điện trong thời gian qua. Từ sản xuất, điều độ, truyền tải, phân phối điện, nhất là khi có một đối tác nào đó muốn đầu tư vào sản xuất điện ở Việt Nam đều phải đàm phán giá với EVN . Nếu như ở những lĩnh vực kinh doanh khác, có nhiều doanh nghiệp trên cùng một “sân chơi”, doanh nghiệp nào có chất lượng sản phẩm tốt, phục vụ chu đáo, giá cả hợp lý sẽ được khách hàng lựa chọn. Lúc bấy giờ, khách hàng thực sự là
“thượng đế”.
Nhưng, điều này đã không xảy ra ở ngành điện. Vì người tiêu dùng không còn một sự lựa chọn nào khác ngoài EVN. Người dân và các doanh nghiệp buộc phải mua điện với mức giá do EVN “định sẵn”, trong khi chất lượng dịch vụ, cung ứng điện còn rất nhiều tồn tại, bất cập bởi vị thế độc tôn của EVN. Điều này $ã tạo ra môi trường không minh bạch lắm cho việc thu hút đầu tư vào nguồn điện mới, cho nên mới dẫn đến thiếu nguồn dự phòng nhưng giá điện ngày một leo thang như hiện nay.
EVN được xem là độc quyền kinh doanh điện ở Việt Nam. Vì tập đoàn này sở hữu hệ thống đường dây tải điện trên toàn quốc, một hệ thống khá đồ sộ các công ty bán lẻ như Công ty Điện lực Hà Nội hay Công ty Điện lực Thành Phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra, EVN cũng sở hữu khoảng 85% năng lực sản xuất điện toàn quốc. Số còn lại do các nhà sản xuất điện độc lập cung cấp. EVN mua điện của các nhà sản xuất này qua các hợp đồng dài hạn. Nhưng EVN lại có ưu thế vì là người mua duy nhất nên tập đoàn có thể ép giá các nhà cung ứng độc lập này bất cứ lúc nào.
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 41 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
Đối với người tiêu dùng cũng vậy, là một doanh nghiệp độc quyền, EVN không cần gì phải làm hài lòng khách hàng. Trong khi hệ thống truyền tải, phân phối xuống cấp trầm trọng hoặc xây dựng nhưng lại không đưa vào khai thác được. Do ó mà nguồn điện thiếu trầm trọng nhưng EVN lại liên tục muốn tăng giá. Từ khoảng mười năm trở lại đây, hầu như năm nào EVN cũng đề nghị Chính phủ cho tăng giá. Đợt cho tăng giá gần đây nhất, là ngày 23 tháng 02 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 268/2011/QĐ-TTg về biểu giá bán lẻ điện áp dụng từ năm 2011 và Quyết định số 269/2011/QĐ-TTg về giá bán điện năm 2011. Với lý do, vì việc điều chỉnh giá điện năm 2011, là bước đi cần thiết để thực hiện chủ trương của Chính phủ về việc chuyển các mặt hàng sang thực hiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Cũng như nhằm đẩy mạnh thực hiện lộ trình điều chỉnh giá điện quy định tại Quyết định 21/2009/QĐ-TTg ngày 12/2/2009 của Thủ tướng Chính phủ về giá bán điện năm 2009 và các năm 2010 - 2012 theo cơ chế thị trường.
Bên cạnh đó, lý giải cho sự tăng giá điện lần này, Nhà nước muốn thông qua đây nhằm xử lý một số vấn đề mang tính căn bản, dài hạn hơn để xử lý những khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực phát triển điện lực ở nước ta thời gian qua. Ví dụ như: giá điện của Việt Nam trong những năm qua vẫn đang ở mức thấp, thấp hơn giá thành thực tế cho sản xuất kinh doanh điện, nếu tính đầy đủ các yếu tố đầu vào theo giá thị trường. Do vậy, không bảo đảm được cân bằng tài chính cho các đơn vị sản xuất điện, không hấp dẫn được các nhà đầu tư vào lĩnh vực này, dẫn tới tình trạng chậm đầu tư các nguồn điện mới; Đồng thời, cũng không khuyến khích doanh nghiệp và người sử dụng điện lựa chọn đổi mới công nghệ sản xuất, sử dụng điện tiết kiệm, hiệu quả.30
Lại một lần nữa cho thấy chúng ta lại thiếu một cái nhìn tổng thể đối với EVN khi cho tăng giá điện. Bởi vì, vấn đề ở đây là người tiêu dùng sẵn sàng chấp nhận tăng giá nhưng phải hợp lý với một chiến lược phát triển thị trường điện ở Việt Nam một cách bình đẳng và lâu dài. Liệu tăng giá điện có thật sự thu hút đầu tư, khi mà EVN vẫn nằm trong cái vỏ bọc của cơ chế thiếu cạnh tranh.
Nếu Nhà nước muốn nắm giữ 100% vốn của EVN, vì điện là lĩnh vực đặc thù
30 http://www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/Kinh-te/458454/tu-13-tang-gia-dien-so-voi-nam-2010-la-165- dongkwh.htm [truy cập 12 - 02 - 2011]
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 42 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
nhằm chi phối nền kinh tế thì chúng ta hoàn toàn chấp nhận điều này. Nhưng thị trường điện ở Việt Nam lại trước ngưỡng cửa của cải cách. Việc mở cửa cho tư nhân vào đầu tư và kinh doanh ngành điện ở Việt Nam không làm mất đi quyền làm chủ của Nhà nước ở EVN. Việc chi phối nền kinh tế của EVN nói riêng và các tập đoàn kinh tế nhà nước nói chung không phải là thâu tóm mọi lĩnh vực của ngành đó để rồi tạo vị trí độc tôn của các tập đoàn kinh tế nhà nước trong thời gian qua.
Thiết nghĩ rằng, để phá thế độc tôn của EVN thì chúng ta cần mạnh dạn cho tư nhân tham gia vào ngành điện. Lĩnh vực bưu chính viễn thông là ví dụ điển hình về cạnh tranh giữa các tập đoàn kinh tế nhà nước và tư nhân. Thực tế là thị trường này đã, đang và sẽ còn cạnh tranh mạnh mẽ hơn nữa. Nhưng, Tập đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel) và Tập đoàn Bưu chính Viễn Thông Việt Nam (VNPT) vẫn đứng vững, hoạt động hiệu quả, nhất là được người tiêu dùng ánh giá cao và điều quan trọng là các tập đoàn này vẫn thuộc sở hữu nhà nước.
Như chúng ta đều biết, một thị trường điện cạnh tranh phải thật sự là thị trường có nhiều đối thủ cạnh tranh với nhau. Và khi như vậy thì cần có sự quản lý chặt chẽ và hoàn thiện của hệ thống pháp luật về hoạt động và kinh doanh thương mại của Việt Nam.
- Thực trạng về đầu tư đa ngành của EVN:
Có thể nói rằng, đã là tập đoàn kinh tế thì kinh doanh đa ngành nghề là tất yếu khách quan. Song, đầu tư như thế nào là hợp lý? Làm sao để khi kinh doanh đa ngành nhưng EVN không ngủ quên trong tham vọng kinh tế của mình, mà sao lãng đi trách nhiệm của một tập đoàn kinh tế nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo nguồn điện cho quốc gia. Nhà nước sẽ quản lý vốn của mình tại EVN như thế nào trước thực tế phổ biến kinh doanh đa ngành của các tập đoàn kinh tế? Đó mới thật sự là những vấn đề mà chúng ta cần phải quan tâm.
Có lẽ, chính vì vai trò “chủ đạo” được đặt ra đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước như EVN nên Nhà nước dành cho khu vực này được hưởng nhiều ưu ái. Các tập đoàn này vừa được độc quyền kinh doanh trong từng lĩnh vực nhất định, được sử dụng những nguồn lực to lớn của đất nước như tài nguyên, đất đai, vốn đầu tư, và cả việc được ưu đãi tín dụng, v.v. Nhưng, khi :i vào quá trình hoạt động thì lại có vô vàn những bất cập phát sinh từ sự đãi ngộ đặc biệt
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 43 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
±ó. Và EVN cũng nằm trong số đó, nhìn lại EVN trong khoảng mười năm nay, chúng ta thấy hàng loạt những bất cập trong quản lý vốn, quản lý tài sản cố định, quản lý xây dựng đầu tư cơ bản của EVN ngày càng nghiêm trọng hơn.
Chỉ tính riêng năm 2007, vốn đầu tư ngoài lĩnh vực sản xuất, kinh doanh điện của EVN lên tới 3.590 tỷ đồng, chiếm 7,22% trên vốn đầu tư và 4,82% trên tổng vốn chủ sở hữu. Vào thời điểm lạm phát lên đến 8% ở Việt Nam năm 2008, trước sự đầu tư ngày càng ồ ạt của EVN vào những lĩnh vực trên. Ngày 24 tháng 2 năm 2009, đích thân Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại buổi làm việc với EVN đã chỉ đạo tập đoàn này không được đầu tư ngoài ngành, tập trung cân đối đảm bảo nguồn điện, dứt khoát không để xảy ra thiếu điện, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của dân. Nhưng cho đến báo cáo kết quả đầu tư và sản xuất kinh doanh trong tháng 7 năm 2009 và bảy tháng đầu năm của Thanh tra Chính phủ, EVN cũng đã chi tới 1.146 tỷ đồng vào việc đầu tư ra ngoài lĩnh vực điện. Trong khi đó, với những lĩnh vực đầu tư chính của ngành điện, EVN liên tục kêu thiếu vốn đến nỗi đã từng trả lại Chính phủ 13 dự án điện. Lý do mà EVN đưa ra là thiếu vốn, không có tiền để đầu tư.31
Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ cũng có chỉ đạo quy định về việc đầu tư của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước nhằm siết chặt tình trạng kinh doanh đa ngành của các doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu. Theo sự chỉ đạo này thì các tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước được đầu tư thêm ngành nghề kinh doanh hỗ trợ khác lĩnh vực truyền thống ở mức dưới 30%. Đồng thời, ngành nghề hỗ trợ phải dựa trên cơ sở điều kiện, lợi thế của ngành nghề kinh doanh chính chứ không phải đầu tư tràn lan như thực tế các tập đoàn đã làm trong thời gian qua. Tuy nhiên, thực tế cho thấy sự chỉ đạo này không được cho là khả thi khi mà sau sự kiện Vinashin, EVN là một trong những tập đoàn kinh tế nhà nước được dư luận yêu cầu thanh tra toàn diện.
Nhưng, vấn đề ở đây là sau khi thanh tra xong thì thực trạng trên có được khắc phục hay không, nếu những bất cập không được giải quyết triệt để. Có thể nói, việc quản lý hoạt động đầu tư của EVN khó khăn chính trong Điều lệ thành lập tập đoàn. Cụ thể là tại điểm b khoản 1 Điều 4 của Điều lệ EVN có quy định:
31 http://www.vssc.com.vn/News/2010/11/4/148886.aspx [truy cập 15 - 02 - 2011]
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 44 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
“Giữ vai trò trung tâm để phát triển một Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam đa sở hữu, trong đó sở hữu nhà nước là chi phối; có trình độ công nghệ, quản lý hiện đại và chuyên môn hoá cao; kinh doanh đa ngành, trong đó sản xuất, kinh doanh điện năng, viễn thông công cộng và cơ khí điện lực là ngành nghề kinh doanh chính; gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất, kinh doanh với khoa học, công nghệ, nghiên cứu triển khai, đào tạo; làm nòng cốt để ngành điện lực Việt Nam phát triển nhanh, bền vững, cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả ”, đây là một trong những mục tiêu hoạt động của EVN. Không dừng lại ở ±ó, tại khoản 2 Điều 12 Điều lệ EVN còn quy định, EVN được: “Kinh doanh những ngành, nghề ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và những ngành, nghề mà pháp luật không cấm”. Quy định như vậy là ã quá rõ ràng là EVN không làm sai. Vì vậy, EVN xem việc đầu tư đa ngành cũng là một nhiệm vụ phải hoàn thành, cho nên ngoài hoạt động trong lĩnh vực truyền thống là sản xuất, kinh doanh điện năng, EVN đã mở rộng ngành nghề kinh doanh của mình sang viễn thông. Sau đó có cả bất động sản, rồi tài chính - ngân hàng....
Thực chất, tiền đầu tư cho EVN chính là nguồn vốn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Vì tại khoản 5 Điều 54 Điều lệ EVN quy định: “EVN là đơn vị trực tiếp nhận vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào các dự án điện lực do EVN làm chủ đầu tư”. Thủ tướng Chính phủ thay mặt chủ sở hữu quản lý nguồn vốn này ở EVN. Vậy, câu hỏi được đặt ra là chủ sở đã làm gì với quyền hạn mà mình có trước thực trạng trên?
Xem lại các quyền của chủ sở hữu đối với EVN, có quy định: “Phê duyệt các dự án đầu tư của EVN, các dự án đầu tư ra ngoài EVN thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật về đầu tư ”32. Vậy, có thật sự chúng ta không quản lý được nguồn vốn đầu tư ngoài ngành của EVN hay không? Trách nhiệm ở đây có được đặt ra đối với chủ sở hữu hay không?
Chúng ta nên nhìn EVN như một doanh nghiệp được Nhà nước đầu tư và Nhà nước là một chủ đầu tư. Thay sự quản lý hành chính nhà nước đối với EVN, là cơ chế quản lý bằng các biện pháp mạnh mẽ, bình đẳng hơn bởi Luật Doanh
32 Điểm g khoản 1 Điều 18 Điều lệ EVN
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 45 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
nghiệp 2005 và pháp luật có liên quan về hoạt động kinh doanh thương mại, Luật Cạnh tranh 2004. Có được như vậy thì EVN mới thật sự là một doanh nghiệp hoạt động và chịu sự quản lý bình đẳng như các thành phần kinh tế khác.
Và một khi đã tham gia vào môi trường cạnh tranh, muốn tồn tại trong thị trường thì EVN phải tự biết mình phải làm gì chứ không trông chờ vào sự ưu đãi của nhà nước.
Thiết nghĩ rằng, việc kinh doanh đa ngành của EVN không phải là không tốt, nhất là khi EVN thực chất là một doanh nghiệp, mà đã là doanh nghiệp thì đương nhiên phải kinh doanh để tạo ra lợi nhuận. Bởi, chúng ta biết thực tế trên thế giới thì việc các tập đoàn kinh tế kinh doanh đa ngành là một tất yếu phổ biến. Nhưng, rất ít tập đoàn kinh tế đầu tư đa ngành đạt hiệu quả, sự kinh doanh dàn trải khi thiếu năng lực, thiếu kinh nghiệm, thiếu hiểu biết về các lĩnh vực ấy như EVN thì tất yếu rủi ro rất dễ xảy ra. Trong khi đó, để phát triển, đầu tư theo chiều sâu, có chiến lược hẳn hoi để có thể tạo ra sức bật cho nền kinh tế của EVN cũng như các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam lại bị xem nhẹ. Đã đến lúc, chúng ta phải xem lại quy định về đầu tư đa ngành của các doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu, đặc biệt là của các "ông lớn" như EVN, vốn đảm nhiệm những trọng trách được coi là xương sống trong nền kinh tế.
Vấn đề ở đây là EVN không thực hiện tốt vai trò cung ứng điện cho nước nhà như mục tiêu ban đầu đề ra. Nhưng chúng ta lại không có cơ chế quản lý cụ thể, rõ ràng và mạnh mẽ như thời gian qua. Đến khi phát hiện ra nhiều tập đoàn đầu tư ra ngoài lĩnh vực chính như chứng khoán, ngân hàng…tạo ra rủi ro cao cho các tập đoàn này và cho cả nền kinh tế thì chính một số tập đoàn như EVN đã căn cứ vào các điều khoản là được giao nhiệm vụ kinh doanh đa ngành để cãi rằng mình không hề làm sai.
Vậy, phải chăng, chính quy định của chúng ta là nguyên nhân gây ra bất cập. Thực tế mà nói, bất kỳ thành phần kinh tế nào cũng có vai trò cũng như ý nghĩa đóng góp cho phát triển đất nước cả. Vai trò chi phối nền kinh tế của các tập đoàn kinh tế nói chung và EVN nói riêng không phải là ở vị trí độc quyền kinh doanh những lĩnh vực đặc thù, được ưu đãi quá nhiều, mà là sức mạnh thực sự của EVN trên thương trường, sự chi phối đó là vì EVN có sản phẩm và dịch vụ tốt so với các đối thủ cạnh tranh, sự chi phối đó là vì sức đóng góp của EVN
GVHD: Phạm Mai Phương Trang 46 SVTH: Lâm Hồng Loan Chị
vào ngân sách nhà nước từ những nguồn thu lớn của mình, chính vì sự lớn mạnh
±ó mà theo tác giả mới thật sự là sự chi phối đối với nền kinh tế nước nhà của EVN.
Thiết nghĩ, việc tối đa hóa hoạt động của EVN với vai trò là một tập đoàn kinh tế mạnh của đất nước cũng hoàn toàn đáng phát huy. Nếu chúng ta quy định cụ thể, rõ ràng những điều kiện cần và đủ để EVN cũng như các tập đoàn có thể kinh doanh ia ngành một cách hợp lý. Chẳng hạn như giới hạn số vốn mà EVN đầu tư sang các lĩnh vực khác, phải có kế hoạch, chiến lược cụ thể và rõ ràng về các dự án đầu tư này. Cũng như sự báo cáo về hiệu quả hoạt động của các dự án đầu tư này hằng năm. Đặc biệt, nhiệm vụ chính của EVN vẫn không thể bỏ qua. Đó là, việc cung ứng điện, phải được đảm bảo. Như, mỗi năm EVN phải tăng sản lượng điện thương phẩm là bao nhiêu phần trăm đáp ứng kịp thời yêu cầu thị trường.
Bên cạnh đó, nếu các dự án điện được đầu tư nhưng lại không thể đưa vào khai thác hoặc sử dụng, thì phải tìm hiểu nguyên nhân và trách nhiệm thuộc về chủ thể nào mà mạnh dạng xử lý, như cách chức, buộc thôi việc. Mạnh mẽ hơn là truy cứu trách nhiệm hình sự nếu đã hội đủ các yếu tố cấu thành tội phạm.
Tạo tính răn đe cao, và hiệu quả hoạt động gắn liền với trách nhiệm và biện pháp xử lý dứt khoát, chứ không dừng lại ở các quyết định chỉ đạo mang tính quản lý hành chính rồi đâu lại vào đấy. Nhất là khi chúng ta đã tạo được một thị trường điện cạnh tranh lành mạnh sau này. Điều đương nhiên là để làm được điều đó thì cần phải có thời gian. Có lẽ vì vậy mà Chính phủ đang muốn giữ một nhịp độ cải cách chậm. Điều này cũng đồng nghĩa việc khan hiếm điện và các hệ quả bất lợi của nó đến sản xuất và sinh hoạt sẽ không thể được khắc phục trong một sớm một chiều.
Vậy, việc Chính phủ có thể làm trong thời điểm hiện tại là tạo ra cơ chế thích hợp để lợi ích của doanh nghiệp tỷ lợi thuận hoặc ít ra cũng không đi ngược lại với lợi ích của người tiêu dùng. Việc này có thật sự khó khăn? Cho nên, vì vậy mà Chính phủ đành dùng đến biện pháp quản lý hành chính như trong thời gian qua, khi chỉ dừng lại ở quyết định rồi nghị định. Tuy nhiên, các biện pháp hành chính thường dẫn tới những méo mó và khiến các doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả. Bởi tính nhập nhằng, biện pháp xử lý lại không cụ