CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỂU TÌNH
1.2.2 Khái niệm quyền biểu tình
Biểu tình là một vấn đề phức tạp. Hiện nay, trên thế giới chưa có một định nghĩa về biểu tình thật sự thống nhất. Những nước khác nhau có những quan điểm về biểu tình cũng khác nhau. Luật pháp của nhiều quốc gia thừa nhận quyền biểu tình nhưng hầu hết lại không định nghĩa thế nào là biểu tình.
Theo Hán-Việt Từ điển Đào Duy Anh (năm 1931) giải thích biểu tình ( ) như sau: “Dân chúng tụ họp nhau để biểu thị ẩn tình và ý nguyện (meeting)”. Cách giải thích này giúp ta hiểu một cách chính xác ý nghĩa của khái niệm biểu tình, thế nhưng tác giả đã có sự nhầm lẫn khi dùng chữ meeting để so sánh, bởi vì từ này không tương đương với từ biểu tình.
Từ điển Larousse giải thích meeting (một từ gốc Anh) là “cuộc hội họp công cộng do một đảng, một công đoàn,… tổ chức để thông báo hay thảo luận về một chủ đề chính trị hay xã hội” (Le Petit Larousse illustré 2011). Như vậy, chữ meeting dùng để chỉ một cuộc họp chứ không hẳn có nghĩa là biểu tình.
22 Mai Thái Lĩnh: Biểu tình xã hội và dân sự,
http://vcomtech.net/vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1118:biu-tinh-va-xa-hi-dan- s&catid=58:vietnam&Itemid=513, [ truy cập ngày 18/02/2012].
GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 25 SVTH: Đặng Hoàng Minh Trong tiếng Pháp, “biểu tình” là manifestation. Động từ manisfester có nghĩa là bày tỏ, biểu lộ, bộc lộ. Trong tiếng Anh, “biểu tình” là demonstration, động từ demonstrate vừa có nghĩa là “trình bày hay chứng minh điều gì đó một cách rõ ràng”
vừa có nghĩa là “phản đối hay ủng hộ một điều gì đó ở chỗ công cộng cùng với nhiều người khác” (Longman Dictionary of Contemporary English).
Theo bách khoa toàn thư Bắc Mỹ (Encyclopaedia Americana) thì biểu tình được hiểu “là hành động bất bạo lực của một nhóm người, nhằm mục đích đưa đến cộng đồng một quan điểm hay một cách nhìn về một vấn đề nào đó trong xã hội”.23 Định nghĩa này đã nêu được ba yếu tố hợp thành đó là. Thứ nhất: hành động bất bạo lực. Thứ hai: sự tham gia của một nhóm người. Thứ ba: mục đích của biểu tình nhằm đưa đến cộng đồng một quan điểm hay một cách nhìn về một vấn đề nào đó trong xã hội.
Nói một cách dễ hiểu, biểu tình là “bày tỏ thái độ”, biểu tình là cách biểu lộ sự ủng hộ hay phản đối công khai của một số đông người ở chốn công cộng nhằm để ủng hộ hay phản đối một điều gì đó. Người dân Việt biểu tình trong những ngày tháng 6 năm 2011 là nhằm để bày tỏ thái độ phẫn nộ, phản đối trước hành động vi phạm chủ quyền của nhà cầm quyền Trung Quốc. Hay cuộc biểu tình ngày 19 - 4 -2010 của người dân New York. “Cuộc biểu tình do Chiến dịch Hỗ trợ và trách nhiệm với các nạn nhân chất độc da cam dioxin Việt Nam phát động đã diễn ra tại công viên Prospect, nơi diễn ra sự kiện chạy vì nước sạch của công ty Dow tổ chức. Những người tổ chức biểu tình cho rằng công ty Dow đang lợi dụng các hoạt động như: Chạy vì nước sạch để che giấu hành vi gây ô nhiễm nguồn nước và phá hủy hệ sinh thái ở Việt Nam và nhiều nơi khác”.24
Sự phân biệt giữa ủng hộ hay phản đối cũng chỉ ở mức tương đối vì nhiều cuộc biểu tình có sự đan xen giữa hai yếu tố này. Thông thường, một cuộc biểu tình ủng hộ ai đó thì đồng thời cũng là một biểu hiện cho sự phản đối với bên kia. Điển hình trong cuộc chiến tranh giữa Mỹ và Việt Nam. Người dân yêu chuộng hòa bình trên toàn thế giới tổ chức nhiều cuộc biểu tình phản đối cuộc chiến của Mỹ tại Việt Nam. Những cuộc biểu tình như thế này không thể nói chỉ có sự phản đối. Thông qua sự không đồng tình với nhà cầm quyền Mỹ, người biểu tình đã trực tiếp hoặc gián tiếp ủng hộ với sự nghiệp cách mạng của nhân dân Việt Nam. Sự tụ họp đông người không thể hiện sự phản đối hoặc ủng hộ thì không là biểu tình. Có thể đó là sự tụ họp, bàn bạc, thảo luận
23 Biểu tình và những điều cần biết về quyền con người: http://dzukaka.multiply.com/journal/item/137, [truy cập ngày 25/03/2012].
24 TTXVN/Vietnam+: Người dân Mỹ biểu tình ủng hộ nạn nhân da cam, Báo điện tử Vnexpress, 2010, http://vnexpress.net/gl/the-gioi/2010/04/3ba1b018/, [truy cập ngày 21/01/2012].
GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 26 SVTH: Đặng Hoàng Minh để đưa ra ý kiến mang tính chất đóng góp hay bổ sung. Cách thức thể hiện cũng được thể hiện dưới những hình thức khác nhau nhưng biểu tình phải công khai. Bản chất của biểu tình nằm ở việc bằng sức mạnh của số đông, người biểu tình muốn truyền tải thông điệp đến đối tượng mà họ hướng đến ngay lập tức và nhanh chóng. Cho nên, sự công khai là đặc điểm bắt buộc. Ví dụ: “cuộc biểu tình đòi thả Phan Bội Châu năm 1925 thu hút đông đảo thanh niên, sinh viên, học sinh. Họ giương cao biểu ngữ, phân phát truyền đơn, phản đối sự bắt bớ đối với Phan Bội Châu. Có những tờ đơn kháng cáo còn được gửi tới tận Hội Quốc Liên, Tòa án quốc tế Lahay (Hà lan), Nghị Viện Pháp đòi hủy bản án cho Phan Bội Châu.25
Khác với sự phản kháng của một cá nhân đơn độc, và cũng khác với sự kiện nhiều cá nhân lên tiếng một cách riêng lẻ, biểu tình là tiếng nói chung của nhiều người.
Nhiều cuộc biểu tình có đến vài chục vạn người tham gia, thậm chí thu hút gần như toàn bộ dân cư thành phố. Ví dụ như: cuộc biểu tình của 70 vạn quần chúng Sài Gòn vào ngày 16 - 6 - 1963 đã lôi kéo gần như mọi tầng lớp nhân dân,26 hay cuộc biểu tình ở Thái Lan do phe Áo đỏ phát động đã thu hút khoảng một trăm ngàn người.27
Vì là sự biểu lộ tình cảm của một số đông người, biểu tình cũng đồng thời là cơ hội để biểu thị nguyện vọng và ý chí chung của những người đó là nhằm đồi hỏi quyền lợi cho mình, cho chủ thể khác hay cho xã hội. Trong những hoàn cảnh nhất định, biểu tình nói lên tình cảm và nguyện vọng chung của nhân dân. Những cuộc biểu tình diễn ra trong những ngày chủ nhật từ ngày 5 tháng 6 năm 2011 vừa qua, cho dù số lượng nhiều hay ít, cũng thể hiện tình cảm và nguyện vọng chung của cả dân tộc Việt Nam.
Biểu tình có thể được thể hiện dưới nhiều hình thức như: diễu hành, chiếm đóng, giả chết... Sau đây là đặc điểm và một số ví dụ về những hình thức biểu tình trên.
Diễu hành hay còn gọi là mít tinh được hiểu là việc xuống đường của nhiều người di chuyển trong trật tự từ địa điểm này đến địa điểm khác. Ở Việt Nam cũng hay tổ chức những cuộc mít tinh mừng ngày giải phóng hoàn toàn Miền Nam thống nhất đất nước 30 tháng 4 hay ngày quốc tế lao động 1 - 5. Đoàn người vừa đi vừa hô khẩu hiệu theo sự chỉ dẫn của những người tổ chức. Đây cũng là một hình thức biểu tình nhưng được thể hiện dưới dạng ủng hộ. Thông thường, Nhà nước đứng ra tổ chức và người dân tham gia.
25 Đại cương lịch sử Việt Nam, tập II, tr 257, Nxb Giáo Dục Việt Nam, Đinh Xuân Lâm chủ biên
26 Đại cương lịch sử Việt Nam, tập III, tr 193, Nxb Giáo Dục Việt Nam, Lê Mậu Hãn chủ biên
27 TTXVN, Hà Nội mới online: Phe “áo đỏ” bắt đầu thu thập một triệu cc máu, http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/The-gioi/314918/phe-ao-do-bat-dau-thu-thap-mot-trieu-cc-mau.htm, [truy cập ngày 22/03/2012].
GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 27 SVTH: Đặng Hoàng Minh Chiếm đóng được hiểu là sự bao vây của nhiều người quanh một địa điểm nhất định nào đó trong một khoảng thời gian. Ví dụ: cuộc biểu tình của hàng chục ngàn người tại Thái Lan ngày 3 – 4 -2010. “Các tòa nhà văn phòng và hàng chục trung tâm thương mại sầm uất tại thủ đô Bangkok đã phải đóng cửa vì lý do an ninh. Giao thông trên nhiều tuyến phố bị tê liệt. Người biểu tình áo đỏ cho biết họ sẽ tiếp tục chiếm đóng các trung tâm thương mại cho tới khi nào yêu cầu của họ được đáp ứng. Rất nhiều người biểu tình Áo đỏ đã ngủ lại qua đêm trên hè phố.”28
Giả chết được hiểu là hình thức biểu tình khổ hạnh. Thông thường, người biểu tình sắp đặt một cảnh tượng chết chóc bi thương để phản đối những vấn đề cũng mang tính chết chóc như chiến tranh hay một sản phẩm nào đó có hại tương tự. Ví dụ: một nhóm sinh viên Mỹ biểu tình chống chiến tranh tại Iraq. Họ tập trung ở những nơi công cộng. Tất cả nằm ra giả như đã chết, bên cạnh họ có những tấm khẩu hiệu yêu cầu chấm dứt chiến tranh ngay lập tức.
Từ những phân tích trên có thể thấy định nghĩa về biểu tình trên thực tiễn như sau:
Biểu tình là sự tập hợp của nhiều người để bày tỏ thái độ phản đối hay ủng hộ công khai về một vấn đề nào đó trước Nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân nhằm đòi hỏi quyền lợi cho mình, cho chủ thể khác hoặc cho xã hội.
Trên thực tế, biểu tình còn có cả hành động bạo lực xen vào. Chính yếu tố bạo lực làm cho tình hình khó kiểm soát, dễ dẫn đến tình trạng cuộc biểu tình ôn hòa chuyển hóa thành bạo động hoặc bạo loạn. Một khi có bạo loạn hoặc bạo động xảy ra thì quyền lợi của cả người biểu tình và những chủ thể mà họ hướng đến đều bị ảnh hưởng. Sự chết chóc, xung đột vũ trang, mâu thuẫn nội bộ càng làm cho tình hình thêm phức tạp. Nếu chúng ta thừa nhận biểu tình có bạo lực dẫn đến việc Nhà nước khó có thể kiểm soát được sự ổn định và phát sinh một số khó khăn trên thực tiễn. Bởi vì, đó đã là quyền của người biểu tình, Nhà nước mà ngăn cản thì chính Nhà nước lại vi phạm pháp luật do mình ban hành. Nếu Nhà nước không ngăn cản thì tình hình xã hội càng phức tạp thêm.
Đứng trên phương diện pháp luật, có thể đưa ra định nghĩa về biểu tình như sau:
Biểu tình là sự tập hợp tự nguyện nhiều người (có thể là từ mười người) trở lên, hành động mang tính phi bạo lực, để bày tỏ thái độ phản đối hay ủng hộ công khai về một vấn đề nào đó trước Nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân nhằm đòi hỏi quyền lợi cho mình, cho chủ thể khác hoặc cho xã hội.
28 An Khánh: Phe áo đỏ chiếm đóng trung tâm thương mại tại Bangkok, Báo điện tử tin247, 2010, http://www.tin247.com/phe_ao_do_chiem_dong_trung_tam_thuong_mai_tai_bangkok-2-21572598.html, [truy cập ngày 26/02/2012].
GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 28 SVTH: Đặng Hoàng Minh So sánh định nghĩa về biểu tình trên cơ sở pháp luật với thực tiễn chúng ta thấy có ba điểm giống nhau. Thứ nhất: đều là sự tập hợp của nhiều người. Thứ hai: đều bày tỏ thái độ phản đối hay ủng hộ công khai về một vấn đề nào đó trước Nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân. Thứ ba: về mục đích biểu tình.
Đồng thời, giữa các định nghĩa cũng có sự khác nhau. Ở đây, người viết xin phân tích thêm sự khác biệt giữa hai định nghĩa này về tính tự nguyện và tính phi bạo lực.
Thứ nhất: tính tự nguyện. Không phải mọi sự tụ họp đều có thể coi đó là biểu tình. Chỉ những sự tụ họp nào mà người tham gia có sự tự ý thức được rằng: cần phải biểu tình hoặc có sự tác động từ người khác dẫn đến người bị tác động tham gia biểu tình nhưng sự tác động đó không phải là lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc hay ép buộc. Ví dụ:
đối với những cuộc chiến tranh xâm lược của Mỹ tại Việt Nam, Iraq. Điều đương nhiên là hành động xâm lược của Mỹ là vi phạm nghiêm trọng độc lập và chủ quyền của Iraq và Việt Nam. Bất cứ ai cũng có thể tự nhận thấy chiến tranh xâm lược là một tội ác. Vì thế, họ tập hợp nhau đi biểu tình, tuyên truyền cho cả những người khác hiểu và cùng tụ họp lại biểu tình phản đối chiến tranh. Trên thực tế, có không ít trường hợp một số người vì động cơ chính trị. Họ đã bịa đặt ra những thông tin phỉ báng chính quyền và kêu gọi người dân đi biểu tình. Nếu ai đi biểu tình sẽ được cho một khoản tiền, đây là những thủ đoạn mua chuộc, dụ dỗ. Chúng dựa vào sự không hiểu biết của người dân để thực hiện ý đồ riêng. Dưới góc độ pháp lý không nên xem sự tụ họp đông người trong trường hợp như vậy là biểu tình.
Thứ hai: tính phi bạo lực. Để biểu tình diễn ra trong tình trạng ôn hòa, quyền lợi của người biểu tình được đảm bảo. An ninh trật tự vẫn được duy trì thì biểu tình không được có bạo lực. Rất nhiều cuộc biểu tình vào giai đoạn cuối xảy ra những hành động bạo lực giữa những người biểu tình với cảnh sát, giữa đoàn biểu tình này với đoàn biểu tình khác. Biểu tình phải có sự kiểm soát của Nhà nước. Một khi đã được luật hóa quyền biểu tình thì không thể xem những hành động bạo lực đó nằm trong hoạt động của đoàn biểu tình. Đó là những biến tướng của biểu tình. Ta nên dựa vào những hành vi cụ thể để xử phạt hành chính hay truy cứu trách nhiệm hình sự nếu thỏa mãn những dấu hiệu theo quy định của pháp luật. Có như vậy, Nhà nước mới có thể kiểm soát được an ninh trật tự, đấu tranh có hiệu quả với những người có âm mưu lợi dụng biểu tình để gây rối. Ví dụ: một ngàn người biểu tình ở thành phố A tỏ thái độ không đồng tình với chính quyền trong việc chậm trễ xử lý nguồn nước ô nhiễm, gây ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân. Ban đầu, đoàn người diễu hành trong trạng thái ôn hòa nhưng khi đến trụ sở Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố A. Mười người người biểu tình đã tấn công nhân viên bảo vệ, ném gạch đá vào cảnh sát cơ động, đập phá tường rào. Trường hợp
GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 29 SVTH: Đặng Hoàng Minh này, chúng ta không nên công nhận hành động bạo lực của mười người sau khi đến trụ sở Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố A nằm trong hoạt động biểu tình mà xem xét nó như những hành vi độc lập để xử lý.29