Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN
1.2. Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nông nghiệp của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Bắc Kạn
1.2.1. Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên là địa phương có sự chỉ đạo khá hiệu quả trong việc thực hiện đồng bộ các chính sách để tái cơ cấu ngành nông nghiệp, tạo ra điều kiện thuận lợi hỗ trợ các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn phát triển bền vững. Thời gian qua, tỉnh đã xác định tập trung thực hiện các chính sách phát triển các doanh nghiệp nông nghiệp gồm: chính sách tín dụng phục vụ vốn cho doanh nghiệp; hỗ trợ về quản lý, sử dụng đất; hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp; đào tạo nghề cho lao động; khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản; hỗ trợ nâng cao hiệu quả DN chăn nuôi; hỗ trợ áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp.
Bên cạnh đó, Thái Nguyên cũng đã triển khai thực hiện 4 chính sách ưu đãi trong phát triển doanh nghiệp nông nghiệp bao gồm: chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã; hỗ trợ đầu tư cho các hoạt động khuyến nông; hỗ trợ và quản lý đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn và hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất lúa giống và lúa hàng hóa chất lượng cao. Cùng với đó, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Thái Nguyên, các tổ chức tín dụng trong tỉnh đẩy mạnh việc cho vay đối với các chương trình, dự án, chính sách có liên quan đến phát triển nông nghiệp trên địa bàn.
Thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, đến nay các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh đã cho hơn 314 doanh nghiệp vay vốn với tổng dư nợ 7.634 tỷ đồng để phát triển sản xuất nông nghiệp. Từ nguồn vốn Trung ương phân bổ hơn 160 tỷ đồng về quản lý, sử dụng đất trồng lúa, tỉnh đã hỗ trợ trực
tiếp cho nông dân sản xuất lúa hơn 80 tỷ đồng. Số tiền còn lại được đầu tư xây dựng, duy tu bảo dưỡng các công trình thủy lợi, hỗ trợ các hoạt động khuyến nông, hỗ trợ giống lúa chất lượng cao. Thực hiện chính sách hỗ trợ giảm tổn thất trong nông nghiệp, các tổ chức tín dụng đã cho 87 doanh nghiệp vay vốn với tổng dư nợ hơn 35 tỷ đồng.
Đối với chính sách phát triển doanh nghiệp chế biến theo Nghị định 67/2016/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đã phê duyệt 24 doanh nghiệp được hỗ trợ kinh phí vay vốn đầu tư hệ thống trang thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến nông sản và phê duyệt 13 hồ sơ doanh nghiệp được vay vốn thành lập mới hoạt động trong lĩnh vực chế biến nông sản với tổng số tiền cho vay hơn 23 tỷ đồng. Từ đây tạo ra động lực và cơ hội để các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển bền vững.
1.2.2. Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nông nghiệp của tỉnh Nghệ An Nghệ An là tỉnh có diện tích tự nhiên lớn nhất Việt Nam, trong đó có vùng đất ba-dan màu mỡ rộng hàng chục nghìn ha ở phía tây Nghệ An. Cùng với tiềm năng về đất đai là chính sách thu hút phát triển thông thoáng, Nghệ An đã thu hút được nhiều DN trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, trong đó ưu tiên tập trung ở các huyện phía tây của tỉnh. Trong chính sách phát triển kinh tế địa phương, chủ trương thu hút DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được UBND tỉnh và các cấp hết sức quan tâm. Ðại hội Ðảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ 18 đã đề ra phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020 của tỉnh nói chung và phát triển doanh nghiệp nông nghiệp nói riêng. Trong đó đã nhấn mạnh:
Khuyến khích, tạo điều kiện để DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, phát triển các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn gắn với công nghiệp chế biến và xuất khẩu, ứng dụng CNC, nhằm hình thành một số chuỗi giá trị sản phẩm nông sản chủ lực của tỉnh trên thị trường với giá trị gia tăng cao và bền vững, tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp...
Để thúc đẩy các doanh nghiệp nông nghiệp phát triển và thu hút đầu tư, UBND tỉnh đã ban hành một loại các chính sách như: Nghị định số 210/2013/NÐ-HĐND ngày 19-12-2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An; Nghị định số 57/2018/NÐ-
HĐND ngày 17-4-2018 thay thế Nghị định số 210 về cơ chế, chính sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Nghệ An với những ưu đãi lớn thông qua miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của HĐND tỉnh; hỗ trợ tập trung đất đai; tiếp cận, hỗ trợ tín dụng; hỗ trợ nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng nông nghiệp CNC; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường; hỗ trợ đầu tư cơ sở; cung cấp dịch vụ công và đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
Bên cạnh đó, ngoài việc đầu tư cung cấp các loại giống có năng suất cao, kháng dịch bệnh như LK92.11, KK3, QÐ 93-159...cho doanh nghiệp nông nghiệp. Khuyến nông tỉnh còn đưa cơ giới vào làm đất, trồng và thu hoạch mía. Nhờ vậy, các nhà máy mía đường ở Nghệ An đã tăng công suất lên 20 nghìn tấn mía/ngày. Hằng năm, nông dân thu về khoảng 1.500 đến 1.600 tỷ đồng từ cây mía; chưa kể tiền thu về từ phát triển dịch vụ vận chuyển mía, vật tư phân bón,… Nhờ trồng mía, nhiều bà con các huyện miền núi Nghĩa Ðàn, Quỳ Hợp, Tân Kỳ... có cơ hội thoát nghèo, vươn lên làm giàu và tái đầu tư mở rộng phát triển sản xuất nông nghiệp.
1.2.3. Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nông nghiệp của tỉnh Hải Dương Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nông nghiệp hoạt động hiệu quả, tỉnh Hải Dương đã chủ động ban hành nhiều chính sách hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp như: Nghị quyết 55/2016/NQ-HĐND quy định nguyên tắc quan trọng trong hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp nông nghiệp là đảm bảo doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn tỉnh nhận được các hỗ trợ ở mức cao nhất và thực hiện chi phí tài chính với Nhà nước ở mức thấp nhất. Các chính sách hỗ trợ được quy định tại Nghị quyết 55/2016/NQ-HĐND bao gồm: hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ xúc tiến thương mại, xây dựng hệ thống thương mại điện tử; Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng nhãn hiệu, chỉ dẫn vị trí địa lý, thương hiệu và đăng ký tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, dịch vụ nông nghiệp; Hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, tín dụng, công nghệ và thiết bị, thủ tục hành chính và bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Bên cạnh đó, các đơn vị trong tỉnh (như UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an tỉnh, Cục Thuế) cũng có các cam kết tạo thuận lợi, hỗ trợ cho doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh nông nghiệp trên địa bàn như tư vấn tham gia
hội chộ trong và ngoài nước, miễn tiền thuê đất trong 3 tháng đầu khi doanh nghiệp mới thành lập….
Ngoài ra, để khuyến khích các doanh nghiệp nông nghiệp tỉnh Hải Dương mạnh dạn ứng dụng công nghệ vào sản xuất, ngày 9/6/2015, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết 74/2015/NĐ-HĐND. Theo nghị quyết này, các doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuất kinh doanh trong khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, hoặc vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao được tổ chức tín dụng xem xét cho vay không có tài sản bảo đảm tối đa bằng 70% giá trị hợp đồng chuyển giao công nghệ hoặc tiêu thụ sản phẩm là kết quả của việc sản xuất ứng dụng công nghệ cao của khách hàng; được xem xét cho vay không có tài sản bảo đảm tối đa bằng 80% giá trị của dự án, phương án sản xuất kinh doanh ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp. Đây là tiền đề, tạo ra cơ hội để các doanh nghiệp nông nghiệp phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu.
1.2.4. Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang Để khai thác và phát huy điều kiện tự nhiên thuận lợi phục vụ cho sự phát triển kinh tế-xã hội, trong những qua, cấp ủy và chính quyền tỉnh Bắc Giang đã chủ trương khuyến khích người dân làm giàu, tăng cường đầu tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển cả về quy mô và số lượng doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn.
Các chính sách hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn tỉnh hiện gồm 2 nhóm chính sách: (i) Chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư theo các mục tiêu của tỉnh, nhằm thu hút các dự án đầu tư nông nghiệp vào; (ii) Chính sách hỗ trợ theo các chương trình của ngành do Trung ương hướng dẫn như khuyến công, hỗ trợ đào tạo, dạy nghề cho lao đông tại các doanh nghiệp nông nghiệp. Các chính sách được ban hành nằm rải rác ở nhiều sở, ngành như các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công nghệ và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh song có mối quan hệ chặt chẽ đảm bảo quyền lợi và hỗ trợ các doanh nghiệp nông nghiệp tại Bắc Giang phát triển hiệu quả. Bên cạnh đó, hàng năm, chính quyền tỉnh Bắc Giang cũng triển khai nhiều hội nghị tiếp xúc giữa cơ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp, hội nghị lấy ý kiến của doanh nghiệp về các vấn đề tín dụng, khoa học công nghệ thu hút sự quan tâm và tham gia của đông đảo doanh
nghiệp nông nghiệp trên địa bàn. Vai trò của các hiệp hội, tổ chức doanh nghiệp như Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang, Hội doanh nhân trẻ tỉnh trong việc lấy ý kiến vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp nông nghiệp được phát huy tối đa.
Ngàu 26/1/2015, UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND về việc quy định nội dung và mức hỗ trợ kinh phí xây dựng các mô hình áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp sạch (VietGap) trong nông nghiệp và lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2020. Theo đó, ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí cho điều tra khảo sát cơ bản để xác định vùng đủ điều kiện sản xuất đáp ứng yêu cầu sản xuất VietGAP; Hỗ trợ lần đầu 100% kinh phí xét nghiệm mẫu sản phẩm; Hỗ trợ đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, doanh nghiệp sản xuất; Hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp một lần kinh phí thuê tổ chức chứng nhận, đánh giá để cấp Giấy chứng nhận sản phẩm VietGAP; Hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư mua sắm trang thiết bị, công cụ phục vụ phát triển sản xuất
1.2.5. Bài học rút ra có khả năng vận dụng cho Bắc Kạn
Với kinh nghiệm phát triển DNNN của các tỉnh thành của Việt Nam; có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc phát triển DNNN như sau:
- Thứ nhất: Cần xây dựng dựng mục tiêu và tầm nhìn cho việc phát triển các DNNN, định vị được vị thế của các DNNN trong nền kinh tế. Vấn đề này cần có bộ phận chuyên trách để thực hiện.
- Thứ hai: Cần có chính sách khuyến khích, hỗ trợ phù hợp cho các DNNN, đặc biệt cần tạo được sự thông thoáng trong các thủ tục hành chính, đây là khâu tồn tại nhiều bất cập lâu nay. Quản lý Nhà nước đối với DNNN phải tuân thủ nguyên tắc quản lý bằng pháp luật, không can thiệp vào công việc của doanh nghiệp.
- Thứ ba: Tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNN trong việc thuê đất để phát triển DN, hỗ trợ tìm kiếm thị trường, phát triển công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, đẩy nhanh các hoạt động xúc tiến thương mại…
- Thứ tư: Chú trọng phát triển nguồn nguyên, phụ liệu trong nước. Trên thế giới có nhiều bài học kinh nghiệm cho việc chủ động nguồn nguyên liệu để tạo ra lợi thế cạnh tranh, cắt giảm chi phí, nâng cao tính cạnh tranh.
Chương 2