Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
3.2. Khung khổ chính sách và thực trạng phát triển của doanh nghiệp nông nghiệp ở tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Khung khổ chính sách
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm Trong thời gian qua, UBND tỉnh đã tạo nhiều chính sách để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường tiêu thị sản phẩm nông nghiệp. Trong chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thị trường, tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện hỗ trợ kinh phí để doanh nghiệp nông nghiệp tham gia các hội chợ, triển lãm trong và ngoài nước, đặc biệt là doanh nghiệp chế biến các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của địa phương (dong riềng, bò thịt, Quýt,…); Hỗ trợ thông tin thị trường cho doanh nghiệp về giá cả, tỉ giá ngoại tệ, tình hình XNK, thông tin thời tiết, tình hình dịch bệnh… trên các bản tin truyền hình, báo in, báo điện tử, hệ thống tin nhắn điện thoại… Một số chính sách hỗ trợ đang triển khai gồm:
Nhận thấy với các chính sách hỗ trợ tiếp cận thị trường được Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 11/2015/NQ-HĐND ngày 03/4/2015 về việc quy định một số chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông, lâm nghiệp trên địa
bàn tỉnh Bắc Kạn; Quyết định số 1878/QĐ-UBND đã giúp doanh nghiệp phát triển thị trường và xây dựng thương hiệu trên cơ sở hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh Bắc Kạn, đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia hội chợ nông nghiệp trong và ngoài nước. Từ đây giúp hình thành các vùng nông nghiệp với chỉ dẫn địa lý trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, tạo cơ hội để doanh nghiệp nông nghiệp mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
(ĐVT: Triệu đồng) Biểu đồ 3.1: Kinh phí xúc tiến thương mại cho các doanh nghiệp nông nghiệp
tỉnh Bắc Kạn
(Nguồn: Sở Công thương tỉnh Bắc Kạn) Trong giai đoạn vừa qua, nhiều hoạt động xúc tiến thương mại đã được triển khai, hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp nông nghiệp trong tiếp cận các thị trường hàng hóa, dịch vụ lớn. Tổng kinh phí thực hiện các chương trình xúc tiến thương mại của quốc gia và địa phương trong giai đoạn 2015-2017 lần lượt là 1.384 triệu đồng; 1.328 triệu đồng và 1.192 triệu đồng (các chương trình xúc tiến thương mại do Sở Công Thương quản lý). Hoạt động xúc tiến thương mại chủ yếu gồm: Hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia hội nghị triển lãm trong nước, kết nối giao thương; Phối hợp tổ chức hội chợ thương mại với Thái Nguyên, Tuyên Quang, Hà Giang; Tổ chức các hội nghị kết nối giao thương, khảo sát thị trường giữa tỉnh Bắc Kạn và các tỉnh. Tổng kinh phí thực hiện từng nội dung như sau:
1384
1328
1192
1050 1100 1150 1200 1250 1300 1350 1400
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Bảng 3.3: Kinh phí hỗ trợ cho các doanh nghiệp nông nghiệp tham gia hội nghị, hội thảo tỉnh Bắc Kạn
ĐVT: Triệu đồng
Hoạt động hỗ trợ Năm
2015
Năm 2016
Năm 2017 Hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia hội nghị triển lãm
trong nước, kết nối giao thương 342 293 734
Phối hợp tổ chức hội chợ thương mại Thái Nguyên,
Tuyên Quang, Hà Giang 393 213 0
Tổ chức các hội nghị kết nối giao thương, khảo sát
thị trường giữa tỉnh Bắc Kạn và các tỉnh lân cận 649 822 458
Tổng kinh phí hỗ trợ 1.384 1.328 1.192
Tỷ lệ nguồn vốn đáp ứng so với yêu cầu của doanh
nghiệp (%) 30,5 27,9 30,4
(Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Bắc Kạn) Trong hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội nghị triển lãm trong nước, khảo sát thị trường, kết nối giao thương, tỉnh Bắc Kạn tập trung vào các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp chủ lực của địa phương. Năm 2017, Sở Công Thương đã hỗ trợ 734 triệu đồng cho hơn 45 lượt doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ sở sản xuất tham gia 10 Hội chợ thương mại nông sản;
Trong hoạt động phối hợp tổ chức Hội chợ thương mại Thái Nguyên, Tuyên Quang, Hà Giang, tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện hợp tác với chính quyền các tỉnh lân cận để hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp trưng bày sản phẩm địa phương tại các sự kiện lớn ngoài tỉnh với nguồn kinh phí hỗ trợ năm 2015 là 393 triệu đồng, năm 2016 là 213 triệu đồng và năm 2017 tỉnh không tổ chức.
Trong hoạt động tổ chức các hội nghị kết nối giao thương, khảo sát thị trường giữa tỉnh Bắc Kạn và các tỉnh, thành phố lân cận như Thái Nguyên, Hà Giang,…
nhằm đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa sản xuất, nhất là các mặt hàng có thế mạnh của tỉnh cho các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp trên địa bàn. Tỉnh đã phối hợp tổ chức các chương trình kết nối giao thương với tỉnh Thái Nguyên. Hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế hộ trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn về ký kết bao tiêu các mặt hàng nông, lâm nghiệp của tỉnh như gừng, mơ, rong giềng,….
Mặc dù các hình thức hỗ trợ, xúc tiến khá phù hợp với tình hình tỉnh Bắc Kạn song mức hỗ trợ còn thấp, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu vốn của doanh nghiệp trong khi hiệu quả của các chương trình xúc tiến chưa thực sự rõ nét. Mức hỗ trợ kinh phí tham gia hội chợ, triển lãm tại các thành phố lớn như: Hà Nội, Hải Phòng chỉ khoảng 10 triệu đồng/gian hàng nên chưa thực sự mang tính hỗ trợ cho doanh nghiệp. Mặt khác, do thời gian diễn ra hội chợ ngắn, nên khả năng tiếp cận của doanh nghiệp với khách hàng thấp, khả năng ký kết được các biên bản ghi nhớ hợp tác chưa cao. Việc tổ chức các hội chợ hoặc tham gia hội chợ để quảng bá hàng hóa của tỉnh còn hạn chế về quy mô và số lượng; Sự hỗ trợ của các hoạt động xúc tiến thương mại còn mang tính tổng quát, thiếu tính cụ thể, trong khi yêu cầu của các doanh nghiệp mang tính chuyên sâu trong chiến lược phát triển sản phẩm, dịch vụ và quảng bá cho các sản phẩm, dịch vụ đó. Nên các chương trình xúc tiến thương mại phần nào chưa đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp về ứng dụng khoa học - công nghệ Trong chính sách hỗ trợ công nghệ, tỉnh Bắc Kạn đã đưa ra các hỗ trợ khi doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và chuyển giao công nghệ bằng việc thực hiện các mô hình điểm về ứng dụng và chuyển giao khoa công nghệ, ưu tiên các thành tựu khoa học kĩ thuật đã được ứng dụng và chuyển giao thành công tại các các tỉnh có điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tương đồng. Chính sách đang được triển khai thời gian qua như sau:
Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 08/01/2016 của UBND tỉnh Kạn về việc Phê duyệt Kế hoạch hành động thực hiện tái cơ cấu ngành nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 -2020, hỗ trợ doanh doanh nghiệp sản xuất một lần kinh phí tiến bộ kỹ thuật mới, nguồn kinh phí thực hiện: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương và Nghị quyết số 11/2015/NQ-HĐND ngày 03/4/2015 về việc quy định một số chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn hỗ trợ về cơ sở vật chất, kỹ thuật cho nông, lâm nghiệp. (Nguồn UBND tỉnh Bắc Kạn)
Chính sách hỗ trợ về công nghệ đã đạt được một số kết quả trong hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm với các đề án hỗ trợ công nghiệp thực hiện giai đoạn 2015-2017 như sau:
ĐVT: Đề án Biểu đồ 3.2: Số lượng đề án hỗ trợ công nghệ
(Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Bắc Kạn 2017) Trong giai đoạn 2015-2017, tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện được 21 đề án hỗ trợ công nghệ, với tổng kinh phí khoảng 11 tỷ đồng. Năm 2015 và 2016 hỗ trợ thực hiện 14 đề án, năm 2017 tỉnh hỗ trợ thực hiện 7 đề án. Kinh phí hỗ trợ của chương trình khuyến công khoảng từ 200-500 triệu đồng/đề án. Các đề án hỗ trợ, về cơ bản đã kịp thời khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở sản xuất, doanh nghiêp nông nghiệp nâng cao năng lực quản lý, hợp lý hóa và mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, hỗ trợ tìm kiếm, mở rộng thị trường, nâng cao năng lực sản xuất, chất lượng sản phẩm, giúp doanh nghiệp phát triển bền vững và từng bước tham gia hội nhập kinh tế quốc tế. Một số mô hình trình diễn kỹ thuật đã đem lại kết quả cao, hỗ trợ cho đổi mới công nghệ trên địa bàn.
Bên cạnh những thành công nêu trên thì việc thực hiện các chính sách hỗ trợ khoa học và công nghệ cho doanh nghiệp nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua vẫn tồn tại một số hạn chế, chủ yếu liên quan đến quy mô vốn hỗ trợ cho doanh nghiệp. Quy mô vốn hỗ trợ từ các chương trình khuyến công khá thấp so với nhu cầu đầu tư của nhiều doanh nghiệp. Tổng kinh phí hỗ trợ từ chương trình khuyến công chỉ chiếm chưa đến 8% tổng kinh phí của các dự án nông nghiệp của doanh nghiệp.
Các hỗ trợ từ thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho doanh nghiệp cũng rất hạn chế. Số lượng doanh nghiệp được hỗ trợ là rất ít. Ngoài ra, việc kết nối doanh
6
8
7
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lượng đề án hỗ trợ công nghệ
nghiệp tham gia các hội chợ công nghệ (Techmart) chưa đạt nhiều kết quả, chưa thu hút được sự tham gia của doanh nghiệp. Nhìn chung, các hoạt động kết nối này chưa đem lại hiệu quả cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nông nghiệp thời gian qua.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp về đất đai
Trong chính sách hỗ trợ đất đai, tỉnh Bắc Kạn chủ trương miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định đối với các dự án đầu tư của doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn theo quy định của pháp luật đất đai về giao đất, cho thuê đất, pháp luật về thuế đất và ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư. Theo đó, một số chính sách hỗ trợ được ban hành như sau:
Trong giai đoạn 2015-2017, tỉnh Bắc Kạn đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ về đất đai cho doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn, cụ thể như: Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 04/8/2017 về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã thuê đất thực hiện các dự án sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh (miễn giảm tiền thuê đất), UBND tỉnh cân đối nguồn vốn NSĐP hàng năm, trình HĐND tỉnh xem xét, để bố trí kinh phí thực hiện các hỗ trợ đầu tư theo quy định này, Nghị Quyết số 08/2017/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 của HĐND tỉnh Bắc Kạn quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020 cho các doanh nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp.
Bên cạnh đó, hiện nay UBND tỉnh đã phê duyệt, công khai thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Trung tâm hành chính công của tỉnh, qua đó, từng bước tạo chuyển biến về tính công khai, minh bạch và thuận tiện trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, việc tiếp cận đất đai của các doanh nghiệp nông nghiệp còn khó khăn do thủ tục hành chính rườm ra (cấp giấy chứng nhận sử dụng đất), công tác giải phóng mặt bằng mất nhiều thời gian làm lãng phì thời gian chờ đợi của doanh nghiệp.
ĐVT: Tỷ đồng Biểu đồ 3.3: Số tiền miễn thuê đất cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông
nghiệp trên địa bàn tỉnh
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn) Triển khai chính sách hỗ trợ về đất đai cho các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn tỉnh, hàng năm Bắc Kạn đã miễn giảm hàng tỷ đồng tiền thuê đất cho doanh nghiệp. Theo đó, năm 2015, tỉnh đã miễn giảm 2,9 tỷ đồng tiền thuê đất; năm 2016 là 3,2 tỷ đồng và năm 2017 là 3,9 tỷ đồng đối với doanh nghiệp có dự án nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Giá trị tiền thuê đất miễn giảm được áp dụng đối với đất để xây dựng nhà ở cho lao động nông nghiệp; đất xây dựng kho bãi, kho bảo quản nông sản; đất ruộng để canh tác, trồng trọt; đất xây dựng mặt bằng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Như vậy, với việc miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ thuế sử dụng đất cho doanh nghiệp đã khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất. Tuy nhiên việc tiếp cận với những hỗ trợ này của doanh nghiệp còn khó khăn do các thủ tục để nhận hỗ trợ còn rườm rà, thời gian chờ đợi lâu.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nông nghiệp về tín dụng
Trong chính sách hỗ trợ tín dụng, tỉnh Bắc Kạn thực hiện chủ trương cho vay với lãi suất ưu đãi, kéo dài thời hạn vay, mở rộng hình thức vay tín chấp khi các doanh nghiệp vay vốn tại các Quỹ do tỉnh thành lập trên cơ sở được sự phê duyệt của Hội
2.9
3.2
3.9
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
đồng nhân dân tỉnh. Những năm qua việc hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nông nghiệp tại Bắc Kạn được thực hiện nhờ chính sách sau:
Để hỗ trợ cho các doanh nghiệp nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ban hành Nghị quyết số 08/2017/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 của HĐND tỉnh về việc ban hành Quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020. Theo Nghị định các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp được vay ưu đãi tại Quỹ đầu tư phát triển của Tỉnh và được Quỹ hỗ trợ chênh lệch lãi suất nếu vay vốn tại các tổ chức tín dụng khác trên địa bàn. Nguồn Quỹ đầu tư và phát triển hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp được hình thành trên cơ sở cân đối nguồn vốn ngân sách địa phương hàng năm và trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét.
Triển khai chính sách hỗ trợ tín dụng, số lượng doanh nghiệp nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn được tiếp cận nguồn vốn cho vay ưu đãi như sau:
Bảng 3.4: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nông nghiệp
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2015
Năm 2016
Năm 2017 Số lượng doanh nghiệp trong lĩnh vực
nông nghiệp có nhu cầu về vốn
doanh
nghiệp 69 73 90
Số doanh nghiệp được vay vốn ưu đãi doanh
nghiệp 47 55 69
Tỷ lệ doanh nghiệp được hưởng ưu đãi
về lãi suất % 68,12% 75,34% 76,67%
Số doanh nghiệp được hưởng ưu đãi lãi suất vay ưu đãi lãi suất 7% trở xuống
doanh
nghiệp 29 32 35
Tỷ lệ doanh nghiệp đươc hưởng ữu đãi lãi suất cho vay dưới 7% trên tổng số doanh nghiệp được hưởng ưu đãi
% 61,7% 58,2% 50,7%
Tỷ lệ doanh nghiệp được hưởng ưu đãi
từ 7%-10% % 38,3% 41,8% 49,3%
Tổng dư nợ Tỷ đồng 218 220 235
(Nguồn: Ngân hàng nhà nước tỉnh Bắc Kạn)
Nhận thấy, qua các năm tổng dư nợ cho vay ưu đãi và số lượng doanh nghiệp nông nghiệp được hỗ trợ tín dụng tại Bắc Kạn không ngừng tăng lên. Theo đó, doanh nghiệp được vay vốn với các mức lãi suất ưu đãi là dưới 7% và từ 7-10% tùy tình hình hoạt động của các doanh nghiệp. Năm 2015, dư nợ cho vay ưu đãi toàn tỉnh đạt 218 tỷ đồng cấp cho 47 doanh nghiệp (chiếm 68,12%); Năm 2016, toàn tỉnh có 55 doanh nghiệp nông nghiệp (chiếm 75,34%) được hướng ưu đãi tín dụng với tổng dư nợ là 220 tỷ đồng. Đến năm 2017, tổng dư nợ cho vay ưu đãi đạt 235 tỷ đồng giải ngân đến 69 doanh nghiệp (chiếm 76,67%) tổng doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn.
Như vậy, với các chính sách hỗ trợ về tín dụng được triển khai đã giúp các doanh nghiệp nông nghiệp dễ dàng tiếp cận nguồn vốn mở rộng kinh doanh cũng như giúp các hộ kinh doanh cá thể bổ sung nguồn vốn chuyển sang kinh doanh doanh nghiệp.
Tuy nhiên, tỷ lệ các doanh nghiệp chưa tiếp cận được nguồn vốn ưu đãi còn cao, các chính sách hỗ trợ chưa đạt hiệu quả toàn diện khi chưa đảm bảo 100% doanh nghiệp nông nghiệp được hỗ trợ về vốn.