Chương 2 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA VỢ CHỒNG KHI LY HÔN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA
2.2.3. Những khó khăn, vướng mắc và các nguyên nhân khi giải quyết các
2.2.3.1. Những khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất của vợ chồng khi ly hôn tại Tòa án nhân dân thành phố Sơn La
Những khó khăn, vướng mắc, bất cập khi giải quyết các tranh chấp xác định tài sản chung, tài sản riêng của vợ, chồng luôn là vấn đề phức tạp, các quy định của pháp luật vẫn chưa thực sự cụ thể, rõ ràng. Trong quá trình giải quyết Tòa án thường gặp các khó khăn sau:
* Thứ nhất, khó khăn, vướng mắc khi Tòa án áp dụng các quy định pháp luật về tố tụng như:
Bỏ sót người tham gia tố tụng: Các sai lầm thường gặp là các Thẩm phán không rà soát đầy đủ người tham gia tố tụng trong trường hợp giải quyết vụ án mà quyền lợi có liên quan đến họ.
Về việc định giá quyền sử dụng đất: Khi có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà các bên không thỏa thuận được về giá đất thì Tòa án phải tiến hành thành lập Hội đồng định giá để xác định giá trị quyền sử dụng đất nhưng một số Thẩm phán lại không tiến hành thành lập Hội đồng định giá mà chỉ căn cứ và xác nhận của cán bộ địa chính tại địa phương để xác định giá và làm căn cứ giải quyết vụ án.
Về việc thu thập chứng cứ: Nhiều vụ án các tài liệu được sử dụng làm chứng cứ trong vụ án không đảm bảo yêu cầu …, việc giao nộp các tài liệu, chứng cứ chưa được tiến hành theo đúng quy định của bộ luật tố tụng hình sự, khi đương sự giao nộp chứng cứ, Tòa án không lập biên bản nên khi nghiên cứu hồ sơ không biết tài liệu do ai nộp, và vào lúc nào…
Khó khăn trong vấn đề thực hiện việc ủy thác thu thập chứng cứ: Việc ủy thác thu thập chứng cứ cho các Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền lấy lời khai của đương sự, người làm chứng; thẩm định tại chỗ, định giá tài sản…
là cần thiết cho việc giải quyết vụ án, nhưng thực tế cho thấy việc ủy thác thu thập chứng cứ rất kém hiệu quả, có nhiều vụ ủy thác không nhận được kết quả ủy thác hoặc có nhận được nhưng rất chậm gây ra trở ngại lớn cho việc giải quyết vụ án.
* Thứ hai, Những khó khăn, vướng mắc khi Tòa án áp dụng các quy định pháp luật về nội dung như:
Khó khăn trong việc xác định quyền sử dụng đất là tài sản chung hay tài sản riêng của vợ, chồng. Ví dụ, quyền sử dụng đất đã được tặng cho vợ chồng hay chưa: Nếu việc tặng cho quyền sử dụng đất tuân thủ các quy định pháp luật thì khi giải quyết tranh chấp tại Tòa án, Thẩm phán rất dễ dàng ra phán quyết. Còn khi việc tặng cho quyền sử dụng đất không tuân thủ các quy định pháp luật, thì việc tranh chấp gặp nhiều khó khăn. Trong trường hợp này,
Thẩm phán chỉ có thể đánh giá ý thức chủ quan của bên tặng cho, thông qua các biểu hiện bên ngoài, mà những biểu hiện đó trong mỗi vụ án lại khác nhau, nên rất khó nắm bắt.
Một trong những khó khăn mà tòa án nhân dân thành phố Sơn La gặp phải đó là ý thức pháp luật của người dân chưa cao biểu hiện ở việc khi có bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án thì cho rằng Tòa xét xử sai và làm đơn kháng cáo lên tòa cấp phúc thẩm. Nếu bản án phúc thẩm có lợi hơn cho mình thì càng tốt, còn nếu y như án sơ thẩm thì cũng không ảnh hưởng đến quyền lợi của họ. chính lối tư duy sai lệch đã làm cho việc giải quyết vụ án tranh chấp càng trở nên khó khăn, phức tạp hơn, mất thời gian phải qua nhiều cấp xét xử.
Xác định không đúng quyền sử dụng đất là tài sản chung hay là tài sản riêng của vợ, chồng: Nguyên tắc cơ bản để xác định tài sản chung của vợ chồng là tài sản được tặng cho chung hay tặng cho riêng, vậy cơ sở pháp lý nào để xác định tài sản được tặng cho chung hay tặng cho riêng. Thực tế cho thấy rất nhiều vụ án tranh chấp về quyền sử dụng đất khi ly hôn, một trong các bên đương sự thường cho rằng quyền sử dụng đất thuộc tài sản chung của vợ chồng do được cha mẹ tặng cho chung, tuy nhiên lại không đưa ra được những căn cứ pháp lý thuyết phục để chứng minh cho điều đó.
Áp dụng không đúng các quy định của Luật HN&GĐ về chia tài sản chung, tài sản riêng của vợ chồng: Tòa án thường gặp sai sót trong việc chia tài sản chung mà không xem xét đến công sức đóng góp của các bên. Khi phân chia cần phải xem xét đến công sức đóng góp của vợ, chồng, đến quyền sử dụng đất của mỗi bên có trước khi kết hôn đã nhập vào khối tài sản chung.
Áp dụng không thống nhất pháp luật: Trong một số trường hợp đường lối giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất giữa các Thẩm phán còn khác nhau, chưa bảo đảm nguyên tắc áp dụng thống nhất pháp luật, tỉ lệ số vụ án bị kháng cáo, kháng nghị, bị hủy, cải sửa còn khá cao.
* Những bất cập trong công tác thi hành án sau khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, việc thi hành án để thi hành Quyết định, bản án gặp nhiều khó khăn do phân chia quyền sử dụng đất không đúng quy định,
không chia lối đi vào phần đất các bên được hưởng…, đương sự gây khó khăn cho việc thi hành án.
2.2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, vướng mắc khi giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của vợ chồng khi ly hôn tại Tòa án nhân dân thành phố Sơn La
Thứ nhất là nguyên nhân khách quan: Pháp luật về đất đai của nước ta thường xuyên thay đổi, thiếu nhiều quy định cụ thể, văn bản dưới luật rất nhiều nhưng tản mạn, còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau. Việc quản lý hồ sơ về nhà, đất của các cơ quan chức năng rất lỏng lẻo. Bộ luật dân sự quy định về vấn đề tặng cho quyền sử dụng đất chưa phù hợp với thực tiễn hoặc không thống nhất đối với các ngành luật khác. Quy định trong Luật HN&GĐ về xác định tài sản chung, tài sản riêng của vợ chồng còn chưa rõ ràng, cụ thể. Các cơ quan có trách nhiệm ở Trung ương chậm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, chậm sửa đổi, bổ sung các văn bản không còn phù hợp, gây khó khăn cho Tòa án áp dụng pháp luật khi xét xử các vụ tranh chấp. Bộ luật Dân sự và các văn bản liên quan còn khá nhiều mâu thuẫn khi hướng dẫn các tranh chấp về nhà ở, quyền sử dụng đất như quy định về thời điểm có hiệu lực của hợp đồng; về thời hiệu khởi kiện tranh chấp thừa kế và tranh chấp tài sản chung; các quy định về quyền sử dụng đất hộ gia đình;… Các văn bản hướng dẫn giải quyết tranh chấp liên quan đến nhà, đất rất nhiều và không ổn định thường xuyên được sửa đổi, bổ sung. Bên cạnh đó có một số quy định của pháp luật về nhà ở, đất đai, thừa kế…có sự mâu thuẫn với nhau và còn quy định rất chung chung nên khi áp dụng trên thực tiễn rất khó khăn. Chính vì vậy, khi giải quyết cùng một vụ án lại có nhiều quan điểm khác nhau, gây khó khăn cho công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự liên quan đến nhà và đất.
Thứ hai là nguyên nhân chủ quan: Một bộ phận đội ngũ cán bộ xét xử còn hạn chế về năng lực, chuyên môn hạn chế, thiếu kinh nghiệm xét xử.
Không khách quan trong việc giải quyết vụ án. Ý thức pháp luật của người dân còn hạn chế. Công tác tuyên truyền phổ biến, pháp luật HN&GĐ và pháp Luật Đất đai đạt hiệu quả thấp. Một nguyên nhân nữa đó là tác động tiêu cực
của cơ chế thị trường. Nền kinh tế thị trường với những ưu điểm của nó đã làm cho xã hội ngày càng phát triển, đời sống nhân dân kéo theo được cải thiện rõ rệt,… nhưng cũng theo đó là sự tăng lên đáng kể của một số tệ nạn xã hội như: tham nhũng, tham ô, nhận hối lộ, tên nạn xã hội…đặc biệt là sự gia tăng của hiện tượng ly hôn. Trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng, pháp luật quy định phải ghitên của cả vợ và chồng, tuy nhiên theo phong tục, tập quán thì chỉ ghi tên một người. Điều này gây ra khó khăn trong việc xác định đâu là tài sản chung của vợ chồng và đâu là tài sản riêng của vợ, chồng. Công tác quản lý đất đai cũng còn nhiều bất cập, hồ sơ địa chính chưa được quan tâm đúng mức, chưa đầy đủ, không đủ cơ sở cho việc quản lý đất đai. Công tác quy hoạch sử dụng đất, việc chỉnh lý biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu, cung cấp thông tin không đầy đủ, thiếu chính xác trong việc giải quyết các tranh chấp về đất đai. Công tác quản lý thiếu chặt chẽ, còn nhiều sai sót của cơ quan nhà nước như đo đạc không chính xác diện tích, nhầm lẫn diện tích, số thửa, … đây là các sai sót dẫn đến các khiếu kiện, tranh chấp kéo dài, ảnh hưởng đến công tác giải quyết tranh chấp của Tòa án.Do tác động của quá trình đô thị hóa và vận hành nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị, có trường hợp các bên sau khi chuyển nhượng đã xảy ra tranh chấp khởi kiện ra Tòa án yêu cầu chấm dứt hợp đồng chuyển nhượng. Cán bộ, kiểm sát viên của đơn vị phải kiêm nhiệm công tác khác nên chưa kịp thời nghiên cứu, phát hiện vi phạm của Tòa án để kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục vi phạm.
Bên cạnh đó, cán bộ làm công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự chưa có nhiều kinh nghiệm nên ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.