Chương 3 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA VỢ CHỒNG KHI LY HÔN
3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của vợ chồng khi ly hôn
3.2.1. Về mặt pháp luật
Để đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, ngoài việc thực hiện các biện pháp đổi mới nội dung, hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, củng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, kiện toàn Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, theo tôi, cần quan tâm đến vấn đề đó là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật - tạo môi trường thuận lợi để pháp luật đi vào cuộc sống.
Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, minh bạch, ít lỗ hổng, không chồng chéo, mâu thuẫn sẽ tự mình có sức mạnh để đi vào cuộc sống, được xã hội chấp nhận, thừa nhận và tuân thủ.
Sau gần 20 năm đổi mới, chúng ta đã có một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, điều chỉnh hầu hết các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội.
Nếu so với thời gian 40 năm trước đó (1945-1985), thì trong gần 20 năm qua, số văn bản luật và pháp lệnh lớn hơn 40 năm cộng lại. Pháp luật đã không ngừng được phát triển và hoàn thiện, thể chế hoá kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần vào việc ổn định xã hội, tăng trưởng kinh tế và quan trọng nhất là tạo tiền đề cho việc xây dựng nhà nước quản lý bằng pháp luật. Tuy vậy, hệ thống pháp luật hiện hành còn nhiều hạn chế và chính sự hạn chế này làm giảm hiệu lực của pháp luật trong cuộc sống, ảnh hưởng đến khâu thực thi pháp luật. Các văn bản pháp luật đều có khiếm khuyết chung như: Thiếu cụ thể, rõ ràng; trùng lặp chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn nhau; nhiều văn bản thiếu tính khả thi; tính ổn định của hệ thống quy phạm còn yếu. Đã vậy, trong một thời gian dài, công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật chưa được chú trọng, do đó, trong thực tế có tình trạng khó phân biệt văn bản nào còn hiệu lực, văn bản nào hết hiệu lực. Hệ thống pháp luật như vậy làm cho ngay cả những cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi pháp luật cũng gặp khó khăn. Do đó, một hệ thống pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt trong cuộc sống, thì phải đảm bảo các yếu tố đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch theo đúng tinh thần của chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
3.2.1.1. Hoàn thiện các quy định của Bộ luật dân sự
Thứ nhất, cần điều chỉnh, sửa đổi những quy định còn mâu thuẫn của BLDS với các văn bản pháp luật khác.
Thứ hai, cần bổ sung quyền của bên được tặng cho QSDĐ
Thứ ba, hoàn thiện quy định về hợp đồng tặng cho có điều kiện theo hướng cụ thể, rõ ràng hơn như cần nêu cụ thể các điều kiện trong hợp đồng tặng cho.
Trong pháp luật La Mã trước đây, các Luật gia cho rằng về bản chất quan hệ tài sản do tính xác định của các quan hệ đó. Để đáp ứng một nhu cầu nào đó, một chủ thể có thể tạo ra một tài sản hoặc mua một tài sản, trên cơ sở
đó họ là chủ sở hữu đối với tài sản đã tạo ra, đã mua. Khi đã trở thành chủ sở hữu tài sản, họ có toàn quyền đối với tài sản đó, thực hiện tất cả những hành vi tác động lên tài sản để thỏa mãn yêu cầu của mình và không phụ thuộc vào ý chí cũng như hành vi của người khác. Trường hợp này, họ là người có quyền tuyệt đối đối với tài sản và “hình như” chỉ tồn tại quan hệ giữa họ với tài sản, quyền tài sản ở dạng này gọi là vật quyền (quyền đối vật) [18]
Theo ý kiến của tác giả bài viết, việc tiếp cận quyền bề mặt theo quan điểm này trong xã hội hiện đại ngày nay là hợp lý hơn cả, bởi vì cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật ngày nay đã có thể cho phép con người khai thác toàn bộ không gian từ phía trên mảnh đất, bề mặt đất và không gian trong lòng đất. Nhìn nhận theo quan điểm này còn phù hợp đối với việc khai thác khoảng không gian phía trên của một bất động sản và khoảng không gian nằm phía dưới của một bất động sản. Đồng thời, theo quan điểm này còn tạo nhiều hơn điều kiện khai thác lợi ích từ một mảnh đất hoặc từ một bất động sản trong thời đại ngày nay khi mà khoa học kỹ thuật đã phát triển rất mạnh mẽ.
Ví dụ: có trường hợp thực hiện việc trồng trọt các loại cây phía bên trên của một toà nhà hoặc tạo các đường hầm, xây dựng các công trình phía dưới toà nhà mà việc sở hữu toà nhà và sở hữu quyền khai thác bề mặt thuộc về những chủ sở hữu khác nhau. Như vậy, đối với việc nhìn nhận quyền bề mặt như thế nào thì tùy thuộc vào pháp luật mỗi quốc gia hoặc tùy thuộc vào điều kiện xã hội và việc thực thi quyền này trong thực tiễn.
Tóm lại, quy định phạm vi của quyền bề mặt theo quan điểm thứ ba là hợp lý hơn cả, bởi vì những lý do sau: phạm vi tác động của quyền rất rộng (từ khoảng không gian phía trên cho đến không gian trong lòng đất), phù hợp với xu hướng phát triển của xã hội, đảm bảo khai thác tốt giá trị của các bất động sản, mục đích sử dụng cũng được mở rộng, từ đó tạo điều kiện tốt cho mọi cá nhân, tổ chức thực hiện việc khai thác tài sản gắn liền với đất trong điều kiện ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại trong thời đại ngày nay.
Thực tế, hướng tiếp cận này đã được thể hiện rõ trong BLDS năm 2015.
Chính vì vậy, cần bổ sung các quy định pháp luật về việc ràng buộc trách nhiệm giữa những chủ thể khác nhau được cấp quyền bề mặt chồng lấn
nhau; bổ sung quy định về ràng buộc trách nhiệm chung của các chủ sở hữu quyền bề mặt đối với việc làm ảnh hưởng đến diện tích đất hoặc bất động sản của chủ sở hữu cấp quyền.
Bổ sung quy định cho chủ sở hữu được quyền thu hồi quyền bề mặt trong những trường hợp nhất định như là người được cấp quyền bề mặt không trả chi phí hoặc thực hiện hoạt động huỷ hoại đất. Cần ban hành các văn bản kèm theo để bảo đảm cho quyền lợi cho chủ sở hữu đất.
3.2.1.2. Hoàn thiện quy định pháp Luật Đất đai
Thứ nhất, phải xây dựng hệ thống pháp luật về đất đai đồng bộ, hoàn chỉnh, kịp thời.
Thứ hai, cần phải có các quy định về khung giá các loại đất cho phù hợp với điều kiện hiện nay. Cho phép thành lập các trung tâm định giá nhà, đất.
Thứ ba, cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đất đai cho phù hợp với điều kiện hiện nay. Các văn bản pháp luật về đất đai là căn cứ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất. do vậy các văn bản đọc phải dễ hiểu, đơn giản thống nhất với nhau tránh lúng túng trong việc thực hiện. Hơn nữa, một văn bản, một chính sách mới được Nhà nước đưa ra cần có văn bản hướng dẫn đi kèm để các cấp dễ thực hiện.
Hệ thống văn bản pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền, các văn bản do các cơ quan cấp dưới ban hành cần phải có sự thống nhất với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất. đồng thời tránh tình trạng các văn bản ban hành trong một thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xóa bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp thời ứng phó với những quy định của nhà nước.
Thứ tư, cần hoàn thiện các quy định cụ thể của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để khi áp dụng thực tế không còn tồn tại những mâu thuẫn, khúc mắc. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất là một loại giấy tờ có giá trị quan trọng. Có giá trị sử dụng trong nhiều năm, với số lượng lên tới hàng chục triệu nên nên cần đặt tên đơn giản, ngắn gọn, xúc tích. Mặt khác trong trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cần quy định khi nào cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai hiện nay cần quy định về thời gian niêm yết thông báo mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại UBND cấp xã hoặc trên phương tiện thông tin đại chúng là bao lâu. Điều này làm đồng bộ quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ttranhs tình trạng mỗi nơi làm một kiểu sẽ dẫn đến không thống nhất, những cán bộ địa chính có thể lợi dụng tình trạng này để thu lợi bất chính.
3.2.1.3. Hoàn thiện pháp luật Hôn nhân và Gia đình
Thứ nhất, cần quy định cụ thể về "Thỏa thuận xác lập chế độ tài sản của vợ chồng"; theo đó, cần có hướng dẫn cụ thể về nội dung thỏa thuận liên quan đến tài sản là quyền sử dụng đất của vợ chồng để có cơ sở, căn cứ áp dụng thống nhất.
Thứ hai, quy định rõ hơn về "Nhập tài sản riêng của vợ, chồng vào tài sản chung" đối với từng loại tài sản nhất là quyền sử dụng đất . Hiện nay, Điều 46 Luật HN&GĐ năm 2014 chỉ quy định theo nguyên tắc chung, chưa cụ thể; nhất là quyền sử dụng đất là tài sản riêng của vợ, chồng. “ Nhập tài sản riêng của vợ, chồng vào tài sản chung” để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn. Tính đến đặc thù của quan hệ vợ chồng, Luật quy định việc nhập tài sản riêng của vợ, chồng vào tài sản chung được thực hiện theo thỏa thuận của vợ chồng (không nhất thiết phải bằng văn bản). Đối với những tài sản được nhập vào tài sản chung mà pháp luật quy định giao dịch liên quan đến tài sản đó phải tuân theo hình thức nhất định thì thỏa thuận phải bảo đảm hình thức đó. Nghĩa vụ liên quan đến tài sản riêng đã được nhập vào tài sản chung được thực hiện bằng tài sản chung, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác.
Thực tiễn cho thấy, khi cuộc sống chung của vợ chồng hòa thuận, thường thì giữa vợ chồng không có sự phân biệt về tài sản. Đối với tài sản riêng của vợ, chồng là quyền sử dụng đất, nếu nhập vào tài sản chung của vợ chồng lại phải thực hiện nhiều công đoạn với những văn bản thỏa thuận, thủ tục công chứng, chứng thực tại cơ quan có thẩm quyền còn phức tạp, kéo dài
nên các cặp vợ chồng thường e ngại khi thực hiện các thủ tục này, chỉ thỏa thuận bằng lời nói; khi có tranh chấp, thường bất lợi cho bên không có tài sản.
Thứ ba, cần xem xét bổ sung quy định: Vợ chồng có nghĩa vụ kê khai toàn bộ tài sản chung và riêng của vợ, chồng tại thời điểm vợ chồng nộp đơn xin ly hôn tại Tòa án để bảo đảm việc phân chia tài sản công bằng khi vợ, chồng có yêu cầu…
Thứ tư, cần xem xét đưa thêm một số quy định cụ thể về nghĩa vụ tài sản riêng của vợ, chồng trong một số trường hợp cụ thể liên quan đến tài sản là quyền sử đất của vợ, chồng.
Thứ năm, cần có những quy định cụ thể hơn để hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước phân biệt từng trường hợp tranh chấp đất đai và các giai đoạn tranh chấp để có những ứng xử phù hợp, bảo đảm quyền lợi của các bên.
Quy định về điều kiện quyền sử dụng đất tặng cho phải là quyền sử dụng đất không có tranh chấp chưa được hướng dẫn cụ thể dẫn tới trong thực tế, đây là một trong những quy định thường được các bên hoặc bên thứ ba sử dụng để cản trở việc thực hiện giao dịch. Hiện nay, khái niệm tranh chấp đất đai được quy định tại khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 là “tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”. Căn cứ theo khái niệm này có thể thấy, tranh chấp đất đai có phạm vi rộng bao gồm nhiều loại tranh chấp khác nhau như tranh chấp về quyền sở hữu đối với quyền sử dụng đất, tranh chấp về các quyền và nghĩa vụ trong hợp đồng có đối tượng quyền sử dụng đất; tranh chấp về các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; tranh chấp về tài sản gắn liền với đất…
Chính vì sự đa dạng và phong phú về các dạng tranh chấp đất đai nên không phải tranh chấp đất đai nào cũng có liên quan hay ảnh hưởng trực tiếp tới quyền tặng cho của chủ sở hữu đối với quyền sử dụng đất như các tranh chấp về quyền sử dụng bất động sản liền kề, tranh chấp về mục đích sử dụng đất…
Trong thực tế, các cơ quan giải quyết tranh chấp hoặc các cơ quan quản lý đất đai sẽ lập tức đình chỉ việc thực hiện việc tặng cho quyền sử dụng đất của các bên nếu có một trong những căn cứ xác định đất đang có tranh chấp, bất kể đó là loại tranh chấp đất đai này. Bên cạnh đó, việc các quy định của pháp luật
chưa có quy định cụ thể thế nào là đất có tranh chấp còn dẫn tới hệ quả là trên thực tế các cơ quan quản lý đất đai chỉ căn cứ vào việc có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp có liên quan tới quyền sử dụng đất đang được giao dịch hay không? Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng lợi dụng việc giải quyết tranh chấp để cản trở chủ thể có quyền thực hiện việc tặng cho. Do đó, nên chăng cần có những quy định cụ thể hơn để hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước phân biệt từng trường hợp tranh chấp đất đai và các giai đoạn tranh chấp để có những ứng xử phù hợp, bảo đảm quyền lợi của các bên.
Ngoài ra, Luật HN&GĐ cũng cần quy định một số vấn đề có liên quan, như Luật HN&GĐ năm 2014 chưa quy định căn cứ ly hôn trong trường hợp vợ hoặc chồng đang chấp hành án phạt tù. Vì vậy, trường hợp vợ hoặc chồng xin ly hôn với chồng hoặc vợ đang chấp hành án phạt tù thì không đủ cơ sở giải quyết cho ly hôn [10].Điều này đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người đề nghị giải quyết cho ly hôn trong đó có thể liên quan đến quyền sử dụng đất của vợ chồng.
Ví dụ, pháp luật Thái Lan quy định: “Vợ hoặc chồng đã bị Tòa án kết án có phán quyết cuối cùng và bị tù hơn một năm vì phạm tội mà không có bất cứ sự tham gia, đồng tình hoặc hay biết của người kia và sự chung sống như vợ chồng gây cho người kia phải chịu đựng thiệt hại hoặc quấy nhiễu quá đáng” [11]
Nên công nhận, quy định về vấn đề ly thân và có các quy định về chế độ tài sản trong thời gian vợ chồng ly thân. Pháp luật Việt Nam cần công nhận ly thân và xem ly thân là một trong những căn cứ để cho ly hôn. Căn cứ ly hôn do ly thân: “Trong trường hợp vợ chồng đã sống ly thân hơn 3 năm mà vẫn không thể quay về với nhau để chung sống hạnh phúc hoặc sống ly thân hơn 3 năm theo quyết định của Tòa án thì Tòa án giải quyết cho ly hôn mà không phải xem xét, đánh giá thực trạng quan hệ vợ chồng và các bên không phải chứng minh tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được”.
10 Nguyễn Ngọc Điện (2002), Bình luận khoa học Luật HN&GĐ, tập I – Gia đình, Nxb. Trẻ TP. Hồ Chí Minh, tr. 350.
11 Điều 1516 Bộ Luật Dân sự và Thương mại Thái Lan.
Mặt khác, cần lượng hóa nội dung tiêu chí về căn cứ ly hôn theo quy định tại khoản 1 Điều 56 Luật HN&GĐ năm 2014. Ngoại tình là một trong những hành vi vi phạm nghĩa vụ chung thủy giữa vợ chồng, là hành vi trái với đạo đức xã hội. Luật HN&GĐ năm 2014 quy định: Cấm người đang có vợ, có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người khác hoặc người chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người đang có chồng, có vợ . Trước đây, theo Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định trường hợp ngoại tình và một bên bỏ nhà đi quá hai năm không có duyên cớ chính đáng là một trong những căn cứ để Tòa án cho ly hôn [12].
Do đó, cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình vào Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật HN&GĐ.
3.2.1.4. Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự
Thứ nhất, sửa đổi quy định của pháp luật tố tụng dân sự theo hướng mở rộng quyền của Tòa án trong việc tự mình điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án tranh chấp đất đai đặc biệt là khi vợ chồng ly hôn. Bởi vì ly hôn là cơ sở pháp lý và chỉ khi có các điều kiện đó thì Tòa án mới có thể giải quyết ly hôn [13].
Thứ hai, sửa đổi pháp luật tố tụng dân sự theo hướng xác định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ có liên quan đến vụ án theo yêu cầu của đương sự và Tòa án.
Thứ ba, sửa đổi quy định của pháp luật tố tụng dân sự trong việc tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ đối với quyền sử dụng đất đang tranh chấp.
Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thì được xác định là chưa có đủ điều kiện
12 Khoản 1, khoản 3 Điều 2 Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa.
13 Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật HN&GĐ Việt Nam, Nxb. Hồng Đức, tr. 407