Chương 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN
3.2. Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kỷ luật lao động và trách nhiệm kỷ luật lao động
3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động cho người lao động và người sử dụng lao động
Với vai trò là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống của mọi người dân, đã từ lâu việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được xem là một trong những nhiệm vụ cơ bản, trọng yếu để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kỷ luật lao động, góp phần duy trì ổn định, hài hòa mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ, làm động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả và bền vững.
Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật NLĐ sẽ có cơ hội để nâng cao tri thức pháp lý, có thêm nhiều kiến thức về pháp luật lao động để tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đặc biệt, sự hiểu biết về pháp luật sẽ giúp cho ý thức chấp hành kỷ luật của NLĐ được nâng lên theo chiều hướng tích cực, mang tính tự giác, tự nguyện. NSDLĐ không phải tốn nhiều công sức để đôn đốc, nhắc nhở NLĐ thực hiện đúng nội quy lao động. Mặt khác, sự tích cực trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của các cơ quan nhà nước và các cấp công đoàn sẽ góp phần giúp NLĐ khi tham gia quan hệ xã hội có hành vi xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, đảm bảo giữ vững ổn định chính trị, an ninh - trật tự an toàn xã hội, đồng thời tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chấp
hành tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh đó, NLĐ sẽ nhận thức được nghĩa vụ và quyền lợi của mình gắn liền với hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, doanh nghiệp có phát triển thì việc làm và thu nhập của NLĐ mới được ổn định và tăng cao. Vì vậy, thái độ của NLĐ với công việc sẽ được cải thiện tích cực hơn, họ sẽ muốn cống hiến tài năng, trí tuệ của mình hơn cho sự phát triển của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay ở nước ta, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động vẫn chưa được xem trọng đúng mực, hoạt động tuyên truyền diễn ra ít, thiếu bài bản, mang tính lẻ tẻ ở một số địa phương, chưa có sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất và nguồn nhân lực một cách đúng đắn, hình thức tuyên truyền thiếu đa dạng, thiếu sáng tạo, không thu hút được NLĐ tham gia…
Do vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải cùng với các cấp công đoàn thực hiện một cách đồng bộ các biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lao động nói chung và pháp luật về kỷ luật lao động nói riêng cho cả NSDLĐ và NLĐ tại các doanh nghiệp, để có thể mạng lại cho họ sự hiểu biết tối đa.
Bên cạnh đó,việc thực hiện các biện pháp này cũng phải đảm bảo sự phong phú, đa dạng, dễ hiểu, dễ thực hiện để lôi cuốn mọi người tham gia. Dưới đây là một số biện pháp cụ thể cần đẩy mạnh triển khai:
Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng như: các đài phát thanh, các trang báo, ti vi, truyền hình, mạng internet... Trong đó, các ngành, các cấp cần tăng cường sự phối hợp với Đài truyền thanh trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để kịp thời giới thiệu những văn bản pháp luật mới ban hành, giải đáp những khúc mắc trong quá trình áp dụng pháp luật.
Phát động các phong trào thi đua tìm hiểu về pháp luật lao động nói chung và pháp luật về kỷ luật lao động nói riêng thông qua các hình thức như: Viết bài luận, thi diễn kịch về chủ đề an toàn lao động, vệ sinh lao động... để khuyến khích, thu hút đông đảo NLĐ tham gia. Tổ chức các chương trình tập huấn pháp luật hàng năm tại địa bàn các khu công nghiệp, làm việc với các Hiệp hội doanh nghiệp để khuyến nghị việc thực hiện các quy định pháp luật, tổ chức các cuộc tọa đàm hỏi
đáp về pháp luật lao động... kịp thời tuyên truyền các chính sách, quy định pháp luật, giải đáp các vướng mắc cho NLĐ và NSDLĐ trong doanh nghiệp, để từ đó xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, bền vững.
Thành lập các trung tâm tư vấn pháp luật miễn phí ở các địa phương để tăng cường công tác trợ giúp pháp lý cho NLĐ, nhất là những NLĐ có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, tham gia đại diện, bảo vệ quyền lợi cho NLĐ khi họ có nhu cầu.
3.2.2. Nâng cao vai trò của tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp Tại Điều 10 Hiến pháp 2013 của nước ta đã ghi nhận: "Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp , chính đáng của người lao động ; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc". Có thể nói, công đoàn không chỉ là tổ chức đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ, mà còn là cầu nối giữa NLĐ và NSDLĐ, giúp cho quan hệ của hai bên càng thêm gắn bó, xích lại gần nhau hơn. Đặc biệt trong lĩnh vực kỷ luật lao động, tầm quan trọng của công đoàn càng được thể hiện rõ khi NSDLĐ phải tham khảo ý kiến của ban chấp hành công đoàn cơ sở khi ban hành nội quy lao động bằng văn bản hay khi xử lý kỷ luật NLĐ phải có sự tham gia của đại diện ban chấp hành công đoàn.
Tuy nhiên trong thực tế, hệ thống công đoàn của nước ta hoạt động rất yếu kém, thiếu kinh nghiệm và thiếu bản lĩnh giải quyết những vướng mắc trong quá trình lao động. Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách của người sử ụng lao động đối với NLĐ còn nhiều hạn chế, bất cập như: Cán bộ công đoàn chưa mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, nhất là khi xảy ra tranh chấp với NSDLĐ về các vấn đề kỷ luật sa thải, đơn phương chấm dứt HĐLĐ, tiền lương.
Mặt khác, trong bối cảnh nước ta đang tham gia các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới với những cam kết về lao động đặt ra thách thức rất lớn cho tổ
chức và hoạt động của công đoàn Việt Nam. Vì vậy, để công đoàn có thể thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình, có tiếng nói mạnh mẽ hơn trong vai trò đại diện cho NLĐ và phù hợp với Hiệp định tự do thế hệ mới các cấp công đoàn cần đẩy mạnh thực hiện một số giải pháp sau17:
Đổi mới phương thức chỉ đạo của công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở đối với công đoàn cơ sở: Chuyển đổi từ phương thức chỉ đạo hành chính, sang phương thức trực tiếp và thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện để công đoàn cơ sở chủ động thực hiện nhiệm vụ; cùng với công đoàn cơ sở giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc của công đoàn cơ sở. Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở cần căn cứ vào yêu cầu của công đoàn cơ sở để xác định chương trình kế hoạch công tác, giải quyết các vấn đề do công đoàn cơ sở yêu cầu.
Đổi mới phương thức hoạt động của công đoàn cơ sở theo hướng: Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin hai chiều giữa Ban Chấp hành công đoàn cơ sở với đoàn viên, NLĐ thông qua việc củng cố tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động từ tổ công đoàn trở lên. Xây dựng cơ chế đối thoại thường xuyên giữa Ban Chấp hành công đoàn cơ sở với NSDLĐ để kịp thời giải quyết các vấn đề có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ tại nơi làm việc.
Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ công đoàn theo hướng: Đề nghị cấp ủy địa phương không tổ chức thi tuyển cán bộ rồi phân công về làm cán bộ công đoàn mà để cho tổ chức công đoàn tìm tuyển chọn và sử dụng cán bộ công đoàn theo hướng: Trưởng thành từ thực tiễn phong trào công nhân và hoạt động công đoàn, là thủ lĩnh thực sự của phong trào công nhân cơ sở; Có uy tín với NLĐ, có phẩm chất tốt và có tố chất thủ lĩnh công đoàn.
3.2.3. Tăng cường hoạt động thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kỷ luật lao động
Hoạt động thanh tra là một trong những nội dung không thể thiếu của quản lý Nhà nước, đồng thời còn là phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phòng chống những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm
17. Website: http://.molisa.gov.vn/Images/FileVanBan/CV653BLDTBXH.pdf
pháp luật. Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng như vậy, chính quyền các cấp cần quan tâm chỉ đạo thanh tra các ngành, trong đó có thanh tra ngành Lao động thường xuyên thực hiện các hoạt động thanh tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực kỷ luật lao động. Qua đó, phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh những sai sót của các doanh nghiệp; xử lý nghiêm, kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật như: Vi phạm các quy định về an toàn vệ sinh lao động, vi phạm quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, vi phạm chính sách về tiền lương, vi phạm quy định về lý do, trình tự thủ tục xử lý kỷ luật lao động, nhất là đối với xử lý kỷ luật sa thải… tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho NLĐ, giảm thiểu tình trạng tranh chấp lao động và đình công, lãn công tại các khu công nghiệp. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm còn giúp cho các cơ quan nhà nước thấy được những yếu kém, thiếu sót, những điểm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ của đường lối chính sách, của hệ thống pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung.
Nhìn chung, công tác thanh tra nhà nước về lao động trong những năm gần đây đã có những đóng góp tích cực nhất định trong việc tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật về kỷ luật lao động tại các doanh nghiệp.Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay công tác thanh tra, giám sát về kỷ luật lao động ở nước ta vẫn bị đánh giá là yếu cả về số lượng lẫn chất lượng. Số cuộc thanh tra hàng năm còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết, kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về kỷ luật lao động, chưa đủ sức răn đe đối với các doanh nghiệp vi phạm. Do vậy, tình trạng NLĐ bị các doanh nghiệp xâm phạm quyền lợi và lợi ích vẫn còn diễn ra khá phổ biến, NLĐ thường bị NSDLĐ kỷ luật một cách vô căn cứ, vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật lao động, khiến cho số lượng các cuộc tranh chấp kiện tụng tại tòa án về kỷ luật sa thải ngày càng tăng cao.
Nguyên nhân của thực trạng trên là do sự thiếu hụt nghiêm trọng về số lượng các thanh tra viên về lao động, bên cạnh sự thiếu hụt về số lượng, thì chất lượng của thanh tra viên cũng là điều gây băn khoăn lớn, bởi các thanh tra viên có trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm khá nhiều, hiểu biết về pháp luật lao động cũng như kinh nghiệm chưa cao. Bên cạnh đó, số lượng các cuộc thanh tra được tiến hành hàng năm rất khiêm tốn, đặc biệt là ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Để khắc phục những điểm hạn chế, nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm kỷ luật lao động, tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật về kỷ luật lao động tại các doanh nghiệp. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải đẩy mạnh thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tăng cường đội ngũ thanh tra viên của các cơ quan thanh tra ngành Lao động đảm bảo về số lượng, năng lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Theo khuyến cáo của Tổ chức lao động Quốc tế, nếu lấy tiêu thức về số lượng lao động tại các cơ sở sản xuất, hiện có ba mức về số lao động để bố trí một thanh tra viên như sau18:
- Tại các nước công nghiệp phát triển nên bố trí mức 80.000 lao động có một thanh tra viên.
- Tại các nước công nghiệp mới phát triển nên bố trí mức 60.000 lao động có 1 thanh tra viên.
- Tại các nước đang phát triển nên bố trí mức 40.000 lao động có 1 thanh tra viên.
Như vậy, đối với một nước đang phát triển như nước ta, cần bổ sung thêm một số lượng thanh tra viên lớn để đạt tới tỷ lệ 1 thanh tra/40.000 lao động hoặc ít nhất phải cân bằng ở mức 1 thanh tra viên phụ trách 300 doanh nghiệp, bảo đảm 2 năm thanh tra 1 lượt doanh nghiệp về an toàn lao động. Để đạt được số lượng thanh tra trên các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực lao động cần tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống thanh tra nhằm đưa ra các biện pháp tăng thêm quân số cho lực lượng thanh tra nói chung và thanh tra lao động nói riêng như: tăng thêm chỉ tiêu tuyển dụng… Bên cạnh đó, cần nhanh chóng thành lập thanh tra chuyên ngành về an toàn vệ sinh lao động nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách của thực tiễn.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra lao động:
Lựa chọn, bố trí người làm công tác thanh tra đáp ứng được các yêu cầu về phẩm chất, năng lực, kinh nghiệm là yêu cầu tiên quyết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra. Bên cạnh đó, phải xây dựng các chương trình, nội dung và
18. Website: http://.molisa.gov.vn/Images/FileVanBan/CV653BLDTBXH.pdf
thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành hàng năm thuộc các lĩnh vực quản lý của ngành Lao động. Bồi dưỡng kiến thức về công nghệ thông tin cho thanh tra viên, thường xuyên giáo dục, động viên từng cá nhân trau dồi đạo đức cách mạng, đạo đức của người thanh tra.
Thứ ba, kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan thanh tra lao động.
Kiện toàn cơ cấu tổ chức của thanh tra lao động theo hướng xây dựng các bộ phận chuyên trách, phân công thanh tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã; Có sự phối hợp trong thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra giữa Ban quản lý các KCN với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh… tạo nên sự thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, thanh tra. Thành lập Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra lao động, tiến tới nâng cấp thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra lao động khu vực ASEAN.
Thứ tư, tăng cường, bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý và hoạt động của các cơ quan thanh tra ngành Lao động.
Đảm bảo điều kiện làm việc cho thanh tra viên tại văn phòng cũng như khi đi công tác như diện tích phòng làm việc và các trang thiết bị như máy tính, máy ảnh, các thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện đi lại… Xây dựng cơ sở dữ liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan trên hệ thống phần mềm quản lý để trao đổi thông tin về hoạt động và kết quả thanh tra của các cơ quan thanh tra ngành Lao động.