CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU
2.2.2. Kết quả công tác kiểm sát điều tra vụ án ma túy
Trước tình hình tội phạm ma túy diễn biến phức tạp, hàng năm, Tỉnh ủy Nam Định đều có Chỉ thị, Nghị quyết về công tác an ninh trật tự, trong đó
52
nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm là đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm, phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội. Trên cơ sở đó, VKSND tỉnh Nam Định đã xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện cụ thể và triển khai các biện pháp quyết liệt đấu tranh ngăn chặn và từng bước làm giảm hoạt động của các loại tội phạm, chú trọng công tác phòng ngừa làm giảm nhân tố phát sinh tội phạm từ địa bàn; vận động quần chúng nhân dân nói không với ma túy; triển khai các đề án xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ đồng bào phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống, tạo việc làm cho người lao động và đặc biệt là tạo việc cho những người mãn hạn tù và người sau cai nghiện.
VKSND tỉnh Nam Định luôn quán triệt việc thực hiện Chỉ thị 06/CT- VKSTC ngày 06/12/2013 của Viện trưởng VKSND tối cao về "Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm và Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 29/12/2017 về quy định việc phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 của VKSND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc ph ng quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự nên đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan CSĐT để làm tốt từ giai đoạn tin báo, tố giác tội phạm để tạo tiền đề cho công tác kiểm sát điều tra. Trong quá trình kiểm sát điều tra, những vụ án có vướng mắc hoặc mâu thuẫn về chứng cứ đều được xem xét thận trọng, khách quan, trong trường hợp cần thiết KSV đã trực tiếp tiến hành hỏi cung cùng ĐTV hoặc tiến hành phúc cung để kiểm tra, đánh giá chứng cứ trước khi phê chuẩn. Quan hệ phối hợp giữa đơn vị và các CQĐT ngày càng chặt chẽ theo
53
đúng quy định của BLTTHS và quy ước liên ngành về quan hệ phối hợp trong giải quyết án hình sự. Ph ng THQCT và KSĐT, KSXX án an ninh – ma túy (Ph ng 1) đã phối hợp với Ph ng CSĐT tội phạm về ma túy (PC04) Công an tỉnh Nam Định tiến hành ký Quy chế phối hợp trong công tác giải quyết các vụ án hình sự về ma túy. Lãnh đạo Viện KSND tỉnh Nam Định quán triệt chặt chẽ đến KSV, KTV trong toàn tỉnh thực hiện đúng quy định tại Hướng dẫn số 02/HD-VKS ngày 04/01/2018 về hướng dẫn công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét x sơ thẩm án ma túy năm 2018 trong giai đoạn đầu BLTTHS 2015 có hiệu lực thi hành.
Qua đó, chất lượng kiểm sát điều tra của các KSV được nâng cao.
Trong quá trình kiểm sát phát hiện một số vi phạm của cơ quan điều tra. Thực hiện chức năng kiểm sát điều tra và chỉ tiêu thi đua năm của ngành Kiểm sát, hằng năm, VKSND cấp huyện đều có kiến nghị vi phạm trong quá trình điều tra vụ án ma túy đối với quyết định CQĐT cấp huyện, cụ thể các lỗi vi phạm như: Không xem x t trách nhiệm của người có liên quan, vi phạm không lập biên bản đúng luật, không tiến hành lập biên bản hỏi cung ngay, vi phạm về việc x lý vật chứng, quyết định chuyển hồ sơ quyết định trễ hạn, hình thức văn bản không đúng mẫu, ĐTV không tiến hành một số hoạt động điều tra dẫn đến Tòa án, VKS trả hồ sơ điều tra bổ sung… Một số huyện như Giao Thủy, Hải Hậu, thành phố Nam Định hàng năm đều ban hành kiến nghị chung yêu cầu khắc phục vi phạm. Trong 4 năm, VKSND cấp tỉnh đã ban hành 01 kiến nghị riêng đối với CQĐT Công an tỉnh về việc yêu cầu xem xét trách nhiệm, KSV đã kịp thời yêu cầu Điều tra viên khắc phục. Thông qua công tác kiểm sát, VKSND tỉnh Nam Định đã tổng hợp những nguyên nhân, điều kiện và sơ sở, thiếu sót trong công tác quản l nhà nước làm phát sinh tội phạm, ban hành kiến nghị với các cơ quan nhà nước, yêu cầu khắc phục những sơ hở, thiếu sót, từng bước hạn chế tội phạm về ma túy.
54
Trong những năm qua, Lãnh đạo VKSND cấp tỉnh luôn quan tâm sát sao đến công tác kiểm sát điều tra đối với VKSND cấp huyện. Trong 4 năm, VKSND tỉnh Nam Định đã ban hành 12 văn bản rút kinh nghiệm g i cấp huyện và thành phố Nam Định về một số vấn đề cần lưu ý trong công tác kiểm sát giải quyết án ma tuý. [31]
Trong công tác kiểm sát điều án ma túy, VKSND tỉnh Nam Định đã chỉ đạo hai cấp kiểm sát chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ với CQĐT từ giai đoạn giải quyết tin báo tố giác tội phạm, khởi tố đến giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy. Trong đó, xác định được nhiều vụ án trọng điểm để truy tố, xét x nhằm kiên quyết đấu tranh phòng chống tội phạm về ma túy. Kết quả giải quyết án ma túy của Nam Định trong thời gian qua không để xảy ra việc đình chỉ vì không phạm tội. Kết quả đó đã góp phần tích cực vào việc phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương. Đối với những vụ án lớn, có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, nhiều bị can, liên quan đến nhiều địa bàn khác nhau thì Lãnh đạo VKS hai cấp tỉnh Nam Định đã quan tâm chỉ đạo sát sao, định kỳ yêu cầu KSV, Kiểm tra viên thụ lý vụ án tổng hợp báo cáo kết quả KSĐT để nắm chắc tiến độ giải quyết, từ đó có định hướng, chỉ đạo giải quyết tiếp, có vụ án Lãnh đạo Viện trực tiếp tham gia cùng ban chuyên án của CQĐT để thống nhất chỉ đạo việc khởi tố, điều tra vụ án và áp dụng các biện pháp bắt khẩn cấp, tạm giam những đối tượng cầm đầu; phân công KSV có kinh nghiệm thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án. Quá trình kiểm sát điều tra vụ án, KSV đã thực hiện triệt để chủ trương của Lãnh đạo Viện về
“Tăng cường trách nhiệm công tố và kiểm sát trong hoạt động điều tra, gắn công tố và kiểm sát với hoạt động điều tra”, lên kế hoạch cùng ĐTV lấy lời khai các đối tượng đã bị bắt để làm rõ các đối tượng đồng phạm có liên quan;
cùng các ĐTV nghiên cứu hồ sơ, phân loại, đánh giá chứng cứ, sắp xếp theo từng đối tượng trong các đường dây.
55
Đối với các đường dây mua bán ma túy lớn, việc đấu tranh, khai thác mở rộng vụ án là việc làm hết sức quan trọng, đ i hỏi KSV phải phối hợp chặt chẽ cới ĐTV, củng cố tài liệu, chứng cứ để có đủ căn cứ khởi tố bị can, yêu cầu CQĐT truy bắt, tạm giam các đối tượng còn lại, như: Việc yêu cầu tra cứu số điện thoại, tra cứu các cuộc gọi đi, gọi đến; tiến hành cho bị can nhận dạng đối tượng qua ảnh, xác minh đối tượng, Lãnh đạo VKSND và Lãnh đạo CQĐT thường xuyên nắm và chỉ đạo ĐTV và KSV tập trung vào việc đánh giá và củng cố chứng cứ; chứng cứ thu thập phải luôn được giám sát thực hiện bảo đảm đúng quy trình, thủ tục do BLTTHS năm 2015 quy định. Nhờ đó, các vụ án điều tra đến đâu, chứng cứ chắc đến đó, không phải làm đi làm lại nhiều lần. Do sự phối hợp chặt chẽ của KSV và Lãnh đạo VKS, nên CQĐT đã sớm thống nhất được diện bị can cần khởi tố, bắt tạm giam, quy kết được số lần vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của tùng đối tượng, bắt kịp thời không để đối tượng đủ chứng cứ bỏ trốn, gây khó khăn cho việc điều tra. Các mâu thuẫn trong vụ án trong quá trình kiểm sát, đều được KSV yêu cầu ĐTV làm rõ thông qua hoạt động đối chất để giải quyết triệt để mâu thuẫn. Khi thời hạn điều tra còn khoảng một tháng, KSV và ĐTV đều rà soát lại toàn bộ chứng cứ và thủ tục tố tụng của từng bị can để kịp thời bổ sung hoàn chỉnh.
Trong quá trình kiểm sát, KSV và ĐTV thường xuyên đối chiếu, đánh giá chứng cứ theo từng hành vi phạm tội, từng giai đoạn. Trường hợp, KSV và ĐTV không thống nhất về quan điểm đánh giá chứng cứ thì KSV đã báo cáo Lãnh đạo liên ngành cho ý kiến chỉ đạo. Hoạt động kiểm sát điều tra được tiến hành ngay từ khi vụ án mới khởi tố nên không có trường nào VKS phê chuẩn không có căn cứ. Quá trình kiểm sát điều tra, KSV tích cực, chủ động phối hợp cùng với ĐTV bám sát tiến độ điều tra, kịp thời đề ra các yêu cầu điều tra làm rõ hành vi phạm tội, đảm bảo khi các vụ án kết thúc điều tra chuyển VKS đều đủ cơ sở truy tố và chuyển hồ sơ sang Toà án xét x đúng thời hạn luật định;
100% bị can bảo đảm truy tố đúng người, đúng tội và đúng pháp luật.
56
Trong những năm qua, VKSND tỉnh Nam Định đã thực hiện kiểm sát đồng bộ toàn diện việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tất cả các hoạt động điều tra, kiểm sát việc trung cầu giám định, kiểm sát thời hạn điều tra, gia hạn thời hạn tạm giam để điều tra, kiểm sát việc kết thúc điều tra, đình chỉ và tạm đình chỉ điều tra, việc lập hồ sơ vụ án của CQĐT đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động điều tra. Cụ thể như sau:
a) Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế Trong các năm, tỉ lệ số người bắt, tạm giữ, tạm giam giảm nhưng không đáng kể, cho thấy công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế được VKSND tỉnh Nam Định có nhiều tiến bộ, khắc phục được tình trạng bắt, giữ, tạm giam thiếu căn cứ. Ví dụ: Trong năm 2018, có 01 trường hợp bắt, tạm giữ hình sự, sau đó trả tự do do chưa đủ căn cứ để x lý hình sự (vụ Nguyễn Thị Thảo nghi vấn “tàng trữ trái phép chất ma túy”, hết thời hạn tạm giữ, tài liệu chứng cứ CQĐT thu thập chưa đủ căn cứ để khởi tố bị can). Tỷ lệ bắt giữ x lý hình sự qua các năm đều đạt trên 99%. Nhìn chung tất cả những trường hợp bắt, tạm giữ, tạm giam của cơ quan điều tra đều đảm bảo đúng quy định pháp luật. Đối với các trường hợp đề nghị phê chuẩn gia hạn tạm giữ, lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp VKS đều nghiên cứu xem xét một cách chặt chẽ, việc phê chuẩn thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, kịp thời giải quyết những vướng mắc trong quá trình phê giam. Vì vậy không có trường hợp nào bị giam, giữ trái pháp luật. Đạt được kết quả như vậy, một phần cũng thể hiện KSV của VKSND tỉnh Nam Định luôn nắm vững quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn, các trường hợp không được bắt, tạm giam quy định tại Mục I, Chương VII của BLTTHS năm 2015 để giải quyết vụ án ma túy ở giai đoạn khởi tố, điều tra.
Đối với vụ án lớn, đông bị can, để đảm bảo bí mật, việc bắt phải được tiến hành đồng loạt với nhiều bị can cùng một nhằm trách việc các bị can, đối
57
tượng khác thấy động bỏ trốn, KSV đã phối hợp chặt chẽ với ĐTV năm chắc hành vi phạm tội cũng như l lịch tư pháp của đối tượng, các quy định tố tụng hình sự, văn bản liên quan, chủ động bàn với ĐTV phân loại những đối tượng đủ chăn cứ để khẩn trương thực hiện việc bắt giữ, các đối tượng nào chứng cứ còn yếu đã nhanh chóng kịp thời củng cố chứng cứ để ra lệnh bắt tránh trường hợp người phạm tội bỏ trốn. Mặt khác việc kê biên, thu giữ tài sản do phạm tội mà có cũng được chú để phục vụ công tác xét x sau này.
Đối với các vụ án truy x t, đông bị can, việc thực hiện hành vi phạm tội thường diễn ra trong thời gian dài, VKSND hai cấp tỉnh Nam Định đã triển khai nhiều biện pháp nhằm thực hiện tốt công tác kiểm sát áp dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế. Phối hợp chặt chẽ với CQĐT, Bộ đội biên phòng, Ủy ban nhân dân cấp phường, xã nhằm nắm thông tin không để xảy ra oan sai, hay bỏ lọt tội phạm; không có trường hợp nào bị lạm dụng bắt khẩn cấp, bị giam giữ quá hạn hoặc bắt, tạm giữ, tạm giam trái pháp luật.
Bảng 2.2: Các hình thức bắt
Năm Các hình thức bắt
Tổng số Quả tang Khẩn cấp Đầu thú Truy nã Bắt Tạm giam
2015 119 12 2 0 6 139
2016 130 13 2 0 04 149
2017 116 3 0 3 13 135
2018 116 8 1 0 16 141
(Nguồn: Báo cáo kết quả tổng kết công tác kiểm sát của VKSND tỉnh Nam Định (từ năm 2015 đến 2018))
b) Kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can
Trong 4 năm 2015, 2016, 2017, 2018, Viện KSND hai cấp tỉnh Nam Định đã xem x t kiểm sát hồ sơ tài liệu và chấp nhận khởi tố 1.925 vụ án ma túy, xét phê chuẩn 2.195 quyết định khởi tố bị can. KSV hai cấp tỉnh Nam
58
Định luôn nghiên cứu kỹ Điều 179 BLTTHS năm 2015 để kiểm sát việc khởi tố bị can, xét phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can. Khi thấy quyết định khởi tố bị can có căn cứ và hợp pháp, KSV đã báo cáo đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và g i ngay cho cơ quan ra quyết định; trường hợp khi thấy chưa rõ căn cứ xác định bị can phạm tội, KSV đã kịp thời yêu cầu cơ quan ra quyết định khởi tố bổ sung tài liệu chứng cứ để làm rõ căn cứ khởi tố. Đối với các vụ án ma túy đông bị can, phức tạp, KSV đã kịp thời phối hợp với ĐTV thụ lý vụ án để lấy lời khai người bị khởi tố, người làm chứng, người bị hại để làm rõ căn cứ khởi tố bị can trước khi báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can. Trong quá trình kiểm sát khởi tố bị can, KSV luôn xem xét kiểm tra kỹ lưỡng quyết định khởi tố bị can, nếu thấy quyết định khởi tố bị can ghi không đúng, tên tuổi, nhân thân bị can, và hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố mà phạm vào tội khác hoặc có hành vi phạm tội khác với tội danh đã bị khởi tố tránh trường hợp bỏ lọt tội phạm và hành vi phạm tội. Trong những năm gần đây, đối với vụ án về ma túy, do kiểm sát chặt chẽ từ giai đoạn khởi tố nên không có trường nào đã khởi tố bị can phải đình chỉ vì không có tội.
Bảng 2.3: Số vụ, số bị can khởi tố trên toàn tỉnh
Năm Số vụ Số bị can
2015 468 531
2016 488 623
2017 508 545
2018 461 496
Tổng 1.925 2.195
(Nguồn: Báo cáo kết quả tổng kết công tác kiểm sát của VKSND tỉnh Nam Định (từ năm 2015 đến 2018)).
59 c) Kiểm sát việc hỏi cung bị can
Lãnh đạo VKSND các cấp tỉnh Nam Định đã chỉ đạo VKS thụ lý vụ án phải tham gia trực tiếp hỏi cung với ĐTV thông qua hoạt động kiểm sát việc hỏi cung để nắm vững nội dung của vụ án ngay từ đầu, phục vụ cho hoạt động truy tố và xét x sau này. Qua nghiên cứu một số vụ án về ma túy có tính chất điển hình đã được khởi tố, điều tra cho thấy, có khoảng 95% vụ án KSV trực tiếp kiểm sát việc hỏi cung bị can của ĐTV ít nhất là một lần. Đối với những bị can có đơn khiếu nại, kêu oan hoặc tố cáo việc ĐTV thiếu khách quan trong hoạt động điều tra thu thập chứng cứ hoặc bị can có lúc nhận tội, có lúc không nhận tội thì ĐTV phải trực tiếp lấy lời khai bị can để làm rõ nội dung và đề xuất biện pháp giải quyết kịp thời, tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc suy đoán vô tội; đồng thời đã kiểm sát chặt chẽ việc thực hiện các quy định của pháp luật về đảm bảo các quyền của bị can trong tố tụng hình sự như việc được giải thích quyền và nghĩa vụ, quyền được thuê hoặc chỉ định luật sư bào chữa, quyền im lặng,...
Đối với vụ án có bị can tham gia tất cả các lần, có những bị can chỉ tham gia một số lần nên đ i hỏi việc đối chiếu lời khai của các bị can với nhau để xem có những điểm mâu thuẫn thì tiếp tục yêu cầu ĐTV làm rõ. Đối với các bị can khai nhận không ổn định, lúc nhận tội, lúc không, KSV đã tăng cường tham gia hỏi cung. Trường hợp cần thiết phải yêu cầu cho các bị can đối chất với sự có mặt của KSV. Quá trình hỏi cung bị can đối với các vụ án có truy xét phải làm rõ được hình dáng, kích thước của bánh heroin mà các bị can đã mua bán, trên cơ sở mô tả của các bị can làm căn cứ để trung cầu Viện khoa học hình sự Bộ công an trả lời về trọng lượng, hàm lượng chất ma túy của từng loại, từng năm cụ thể để có căn cứ kết luận trọng lượng chất ma túy các bị can đã mua bán.
Những bị can thay đổi lời khai hoặc không nhận tội, KSV đã chủ động