CHƯƠNG II:THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
6.2. Xu hướng bảo hộ mậu dịch
Bảo hộ mậu dịch là sự gia tăng can thiệp của Nhà nước hay Chính phủ vào lĩnh vực buôn bán quốc tế. Trong điều kiện hiện nay của nền kinh tế thế giới, sự can thiệp
98
của Nhà nước mang tính chọn lựa và giảm thiểu phạm vi, quy mô…can thiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của sự can thiệp.
Cơ sở khách quan của xu hướng này là sự phát triển không đều và sự khác biệt trong điều kiện tái sản xuất giữa các nước, do sự chênh lệch về khả năng cạnh tranh gữa các công ty trong nước với các công ty nước ngoài cũng như do các nguyên nhân lịch sử để lại.
Xu hướng bảo hộ mậu dịch xuất hiện ngay từ khi hình thành và tiếp tục được củng cố trong quá trình phát triển của nềnthương mại quốc tế với công cụ hành chính, các biện pháp kỹ thuật khác nhau. Bảo hộ mậu dịch là bảo vệ thị trường nội địa trước sự thâm nhập ngày càng mạnh mẽ của các luồng hàng hóa từ bên ngoài, cũng là bảo vệ lợi ích quốc gia. Đến nay vẫn còn nhiều lý lẽ khác nhau về bảo hộ mậu dịch.
-Bảo vệ “ngành công nghiệp non trẻ” không thể cạnh tranh với các đối thủ nước ngoài nhiều kinh nghiệm. Chính sách tự do buôn bán có thể bóp chết các các doanh nghiệp non trẻ. Hình thức thuế quan tạm thời đánh vào hàng nhập khẩu
-Tạo nên nguồn “tài chính công cộng”. Các loại thuế nhập khẩu là cần thiết để đảm bảo nguồn thu cho Chính phủ đáp ứng các chi phí trong việc cung cấp các loại hàng hóa công cộng, tiến hành việc trả nợ và giải quyết các khoản chi phí khác. Trong các loại thuế khác nhau được áp dụng như thuế doanh thu, thuế thu nhập hay thuế tiêu dùng, thuế nhập khẩu vẫn ít gây méo mó trong hoạt động thương mại hơn cả việc thực thi sẽ có nhiều thuận lợi hơn do việc buôn bán quốc tế được tập trung ở một số cửa khẩu.
-Khắc phục một phần “tình trạng thất nghiệp” thông qua việc thực hiện chế độ thuế quan bảo hộ. Các loại thuế nhập khẩu đánh vào các sản phẩm có thể thay thế nhập khẩu sẽ tạo điều kiện để mở rộng thêm việc sản xuất các loại sản phẩm này tạo việc làm cho người lao động trong nước và tăng thu nhập cho người lao động.
-Thực hiện “phân phối lại thu nhập” thông qua việc áp dụng chế độ bảo hộ. Các loại thuế nhập khẩu làm dịch chuyển một phần thu nhập của những người tiêu dùng giàu có hơn sang cho những người sản xuất các loại hàng hóa được sản xuất trong nước tương ứng các loại hàng hóa nhập khẩu
6.3.Những nguyên tắc cơ bản điều chỉnh quan hệ thương mại quốc tế.
a/Nguyên tắc tương hỗ (Réciprocity):
Các quốc gia giành cho nhau những ưu đãi, nhân nhượng tương xứng nhau trong quan hệ buôn bán. Mức độ ưu đãi và điều kiện nhân nhượng phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế của các bên tham gia.
b/Nguyên tắc tối huệ quốc (Most Favoured Nation – MFN)
Trong quan hệ kinh tế buôn bán sẽ dành cho nhau những điều kiện ưu đãi không kém những ưu đãi mà mình dành cho nước khác.
Mục đích của việc sử dụng nguyên tắc tối huệ quốc trong buôn bán quốc tế là nhằm chống phân biệt đối xử trong buôn bán quốc tế làm cho điều kiện ngang bằng nhau trong cạnh tranh giữa các nước bạn hàng nhằm thúc đẩy quan hệ buôn bán giữa các nước phát triển.
MFN được tất cả các thành viên tổ chức thương mại quốc tế (WTO) cam kết
thực hiện lẫn nhau.
Nguyên tắc này được áp dụng phổ biến trong thương mại giữa các nước. Trước khi gia nhập WTO Việt Nam đã thỏa thuận MFN với gần 100 quốc gia, sau khi gia nhập WTO danh sách các nước này được kéo dài hơn.
99
Hiện nay các nước chuyển sang cụm từ Quan hệ thương mại bình thường (Normal Trade Relations –NTR), hay quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn (Permanent Normal Trade Relations – PNTR) thay thế MFN
c/Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatmen – NT)
Về hàng hóa và đầu tư: là nguyên tắc tạo ra môi trường đầu tư bình đẳng giữa các nhà kinh doanh trong nước và các nhà kinh doanh nước ngoài trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và đầu tư. Hàng nhập khẩu không phải chịu mức thuế, lệ phí, thủ tục kinh doanh nhưng phải tuân thủ những tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm so với hàng hóa sản xuất nội địa.
Về người lao động: công dân của các bên tham gia về quan hệ kinh tế thương mại được hưởng mọi quyền lợi và nghĩa vụ như nhau (trừ quyền bầu cử và tham gia nghĩa vụ quân sự)
d/Ưu đãi cho các nước đang phát triển
Chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập GSP (Generalized System of Preferences): là hình thức ưu đãi về thuế quan do các nước công nghiệp phát triển (OECD) dành cho một số sản phẩm nhất định mà họ nhập khẩu từ các nước đang phát triển 7. Đánh giá khái quát ngoại thương Việt Nam trong những năm đổi mới
a/Ưu điểm:
-Tốc độ tăng trưởng ngoại thương Việt Nam khá cao qua các năm (trung bình trên 20%/năm) và cao hơn tốc độ tăng trưởng của nền sản xuất xã hội (cao hơn khoảng 2-3 lần). Điều đó làm cho quy mô của kim ngạch xuất – nhập khẩu cũng tăng lên nhanh chóng: năm 1988, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam lần đầu tiên đạt 1 tỷ USD, đến năm 2000 chỉ tiêu này đạt hơn 14 tỷ; 2001 chỉ tiêu này là hơn 15 tỷ USD;
2002 chỉ tiêu này là hơn 16,7 tỷ USD; năm 2005 :32,4 tỷ USD; năm 2006 :39,8 tỷ USD; 2007 :48,5 tỷ USD; 2008 :62,7 tỷ USD; 2009 :57,0 tỷ USD. Tốc độ tăng trưởng cao có được như trên chính là nhờ vào chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua.
Thị trường trong hoạt động ngoại thương của Việt Nam ngày càng mở rộng và chuyển mạnh từ đơn thị trường sang đa thị trường. Trước năm 1986, thị trường chủ yếu của Việt Nam là Liên Xô và Đông Âu (chiếm khoảng 80% kim ngạch xuất – nhập khẩu). Từ năm1987, với chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước theo hướng đa phương hóa trong quan hệ bạn hàng và đa dạng hóa trong các loại sản phẩm nên hiện nay Việt Nam đã có quan hệ buôn bán với hơn 165 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong đó ký hiệp định thương mại song phương với hơn 90 nước. Các bạn hàng lớn nhất của Việt Nam hiện nay là Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc, EU, Mỹ,…Sự kiện Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO đã, đang sẽ giúp cho nền kinh tế nước ta liên tục tăng trưởng trong thời gian qua và những năm tới.
-Nền ngoại thương đã từng bước xây dựng được mặt hàng có quy mô lớn được
thị trường thế giới chấp nhận như: dầu khí, thủy ản, dệt may, giày dép… Việc xây dựng một số mặt hàng trên đây cho phép chúng ta khai thác được những lợi thế so sánh của nền kinh tế Việt Nam trong phân công lao động và hợp tác quốc tế.
-Ngoại thương Việt Nam đã chuyển dần từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế hạch toán kinh doanh, phát huy quyền tự chủ cho các doanh nghiệp, chuyển từ việc vay nợ để nhập khẩu là chủ yếu sang đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao dần hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động ngoại thương.
-Cùng với quá trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, sự tham gia vào các định chế kinh tế quốc tế và đàm phán gia nhập các tổ chức kinh tế khu vực
100
và toàn cầu, cơ chế, chính sách của Việt Nam đã được đổi mới mạnh mẽ theo hướng tăng tự do hóa thương mại và đầu tư, giảm thiểu mức độ, phạm vi can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực buôn bán quốc tế. Điều đó đang góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của ngoại thương Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI.
b/Nhược điểm
-Bên cạnh các ưu điểm kể trên, ngoại thương Việt Nam vẫn tồn tại những hạn chế. Đó là quy mô xuất – nhập khẩu còn quá nhỏ bé so với các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á.
-Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam còn trong tình trạng lạc hậu, chất lượng thấp, mặt hàng manh mún, sức cạnh tranh yếu (gần 30% kim ngạch xuất khẩu là hàng nông, lâm, thủy sản; 20% kim ngạch xuất khẩu là hàng khoáng sản, trên 20%
kim ngạch xuất khẩu là hàng gia công). Tỷ này cho thấy: hàng xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu là hàng nguyên liệu, hàm lượng khoa học – công nghệ thấp, do đó chịu thua thiệt trong buôn bán quốc tế.
-Thị trường ngoại thương Việt Nam còn nhiều bấp bênh, chủ yếu là thị trường của các nước trong khu vực và các thị trường qua trung gian, còn thiếu những hợp đồng lớn và dài hạn.
-Công tác quản lý xuất – nhập khẩu còn thiếu đồng bộ và nhất quán, khi thì cứng nhắc, thủ tục rườm rà, khi thì buôn lỏng, dễ dãi. Trong hoạt động xuất – nhập khẩu, nhiều doanh nghiệp Việt Nam chưa giữ được chữ tín với bạn hàng nước ngoài, nhiều khi giao hàng không đúng chất lượng quy định, bị phạt hợp đồng, gây hậu quả nghiêm trọng; trình độ nghiệp vụ ngoại thương của nhiều cán bộ còn non yếu.
-Tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại đang là vấn đề cần sớm được giải quyết hậu quả,...
-Tuy cơ chế, chính sách đang được tiếp tục đổi mới theo hướng nới lỏng sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực buôn bán quốc tế, nhưng hiện tại cơ chế, chính sách cũng như việc tổ chức thực thi lại đang bộc lộ không ít bất cập, đòi hỏi phải tiếp tục tháo gỡ. VD: các văn bản hướng dẫn còn thiếu, không kịp thời; chỉ đạo thực hiện quá chung chung, thiếu cụ thể,... Điều đó đang làm cản trở, gây thiệt hại không nhỏ cho Nhà nước và cho cả các nhà kinh doanh trong và ngoài nước.