Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ
3.2. Một vài kinh nghiệm
Từ thực tiễn lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên trên lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở địa phương những năm 1997 - 2005, có thể rút ra một số kinh nghiệm, trong đó có những kinh nghiệm mang tính phổ biến và những kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn lãnh đạo công tác giáo dục - đào tạo của tỉnh Đảng bộ Thái Nguyên.
Về kinh nghiệm chung mang tính phổ biến không chỉ áp dụng được ở tỉnh Thái Nguyên mà còn có thể vận dụng ở các địa phương khác trong cả nước. Đó là:
* Kiên trì thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, trong đó có đổi mới sự nghiệp giáo dục - đào tạo là vấn đề có tính nguyên tắc trong hoạt động lãnh đạo sự nghiệp giáo dục - đào tạo của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên;
* Nghiên cứu sâu sắc và hệ thống quan điểm, chủ trương của Đảng về giáo dục và đào tạo, để vận dụng sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương là nhân tố quyết định thành công sự nghiệp xây dựng phát triển giáo dục - đào tạo ở Thái Nguyên;
* Giữ vững và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh, phát huy tối đa ý thức trách nhiệm, tinh thần chủ động, sáng tạo của hệ thống chính trị và mọi tầng lớp nhân dân Thái Nguyên trong sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo.
Ngoài những kinh nghiệm chung trên đây, luận văn tập trung phân tích những kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên trên lĩnh vực giáo dục - đào tạo có ý nghĩa tham khảo cho Thái Nguyên và một số địa phương khác có điều kiện tương đồng.
3.2.1. Căn cứ vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên để đề ra chủ trương, chính sách phù hợp thúc đẩy sự nghiệp giáo dục - đào tạo của Tỉnh phát triển
Thái Nguyên là tỉnh thuộc khu vực miền núi và trung du Bắc Bộ, là trung tâm của vùng Đông Bắc; Thái Nguyên còn là điểm hội tụ nền văn hoá đặc sắc của các dân tộc thiểu số. Thành phố Thái Nguyên là nơi có nhiều cơ sở kinh tế, văn hoá, quốc phòng có tầm chiến lược của đất nước, là một trong những trung tâm giáo dục - đào tạo của cả nước. Có thể thấy, Thái Nguyên có nhiều điều kiện thuận lợi để huy động nhân lực, tài lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có giáo dục - đào tạo. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu thế trên, Thái Nguyên vẫn là một tỉnh nghèo, kinh tế kém phát triển, thiếu vốn cho đầu tư phát triển ở các lĩnh vực. Sự nghiệp giáo dục - đào tạo ở khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng cao của tỉnh có nhiều khó khăn,
yếu kém về cơ sở vật chất và chất lượng chuyên môn... Chính vì vậy, muốn đưa sự nghiệp giáo dục - đào tạo phát triển, đòi hỏi Đảng bộ tỉnh phải căn cứ vào hoàn cảnh kinh tế - xã hôi cụ thể của địa phương để từ đó đề ra được những giải pháp đúng và sát với yêu cầu thực tiễn.
Những năm 1997 - 2005, Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã tích cực quán triệt và vận dụng đường lối, quan điểm phát triển giáo dục - đào tạo của Đảng vào điều kiện cụ thể của địa phương. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục - đào tạo của tỉnh, căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, trong thời kỳ đổi mới, Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã xác định phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo phải gắn với mục đích, chủ trương xây dựng và phát triển kinh tế của tỉnh nhà trong từng giai đoạn cụ thể.
Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã phát huy trí tuệ tập thể để đề ra biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo phát triển giáo dục - đào tạo cho phù hợp với tình hình thực tế. Đối với một số Nghị quyết quan trọng như Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII), Đảng bộ đã chủ động đề ra kế hoạch và hướng dẫn việc triển khai thực hiện. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết, lập tổ công tác giúp Ban chỉ đạo hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, tổng hợp thông tin, phản ánh kịp thời những việc làm được, chưa làm được, những khó khăn vướng mắc ở các địa phương. Trong quá trình lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ phát triển giáo dục - đào tạo, căn cứ vào tình hình cụ thể và yêu cầu của từng năm học, Đảng bộ tỉnh đã xác định được trọng tâm, trọng điểm để tập trung chỉ đạo giải quyết; xây dựng điển hình để chỉ đạo rút kinh nghiệm trước khi triển khai đại trà.
Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp giáo dục - đào tạo, Tỉnh uỷ Thái Nguyên đã xác định phải xây dựng và phát triển một nền giáo dục - đào tạo mang tính toàn diện theo hướng coi trọng công tác giáo dục nhân cách, lý tưởng, kết hợp đức dục, trí dục với thể dục; gắn giáo dục văn hoá, hướng nghiệp với giáo dục các giá trị chân, thiện, mỹ; gắn học với hành; nhà trường
với xã hội. Theo hướng đó, những năm qua, ngành giáo dục - đào tạo Thái Nguyên đã quán triệt sâu rộng trong cán bộ, giáo viên, học sinh, sinh viên quan điểm, mục tiêu phát triển giáo dục - đào tạo của Đảng và chủ trương của Đảng bộ tỉnh, triển khai đổi mới phương thức quản lý, đổi mới cách thức và quá trình dạy học trong tất cả các trường học.
Thực tế cho thấy, nguồn lực, động lực để phát triển giáo dục - đào tạo tuy đã được quan tâm nhưng so với yêu cầu phát triển vẫn chưa đủ đáp ứng (Số học sinh của tỉnh tăng hàng năm trên 9% nhưng kinh phí tăng 2-4%). Cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo chưa hợp lý. Tỉ lệ chi cho con người (bao gồm lương, phụ cấp, trợ cấp...) hàng năm chiếm trên 80% trong tổng chi, còn chi cho công việc chỉ còn khoảng 20% (trong khi theo hướng dẫn của Liên Bộ Tài chính - Giáo dục thì tỷ lệ này phải từ 30%-70%). Đời sống của cán bộ, giáo viên đã được cải thiện, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, chế độ phụ cấp lương chưa thật hợp lý.
Để sự nghiệp giáo dục - đào tạo phát triển, Thái Nguyên cần tăng cường đầu tư ngân sách hơn nữa, cần sử dụng hợp lý ngân sách chi thường xuyên cho công việc theo chỉ đạo của Liên Bộ tài chính ở mức tối đa (70%).
Hướng đầu tư phải dựa trên nhu cầu đổi mới phương tiện, phương pháp dạy học, nhu cầu về mở rộng quy mô ngành học, bậc học và chiến lược đào tạo nguồn lực lao động gắn với trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến, gắn học lý thuyết với thực hành lao động sản suất và khả năng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Theo hướng đó mới đảm bảo được điều kiện vật chất cho giáo dục - đào tạo phát triển đáp ứng yêu cầu nguồn lực lao động cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Bên cạnh việc đẩy mạnh giáo dục phổ thông nhằm tạo tiền đề cho người lao động có khả năng tiếp cận tri thức khoa học - công nghệ, Tỉnh uỷ Thái Nguyên còn quan tâm chỉ đạo ngành giáo dục - đào tạo mở rộng quy mô
và các loại hình, các hệ đào tạo nhằm cập nhật kiến thức và nâng cao trình độ cho người lao động.
Những chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua đã phản ánh được tâm tư, nguyện vọng, tâm lý của nhân dân địa phương. Do đó, quá trình xây dựng phát triển giáo dục - đào tạo của Thái Nguyên thời kỳ đổi mới tuy còn gặp nhiều khó khăn nhưng đã được đa số nhân dân, các tổ chức xã hội đồng tình ủng hộ và đã tích cực đóng góp cả về vật chất, tinh thần. Nhờ vậy, đến năm 2005, Ngành giáo dục - đào tạo Thái Nguyên đã có được những thành tựu đáng kể cả về quy mô phát triển và chất lượng giáo dục, tạo tiền đề quan trọng cho sự phát triển ở giai đoạn sau.
3.2.2. Cần phải xác định nhiệm vụ xây dựng và phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo là trách nhiệm của toàn Đảng bộ, của Chính quyền và của toàn xã hội. Thực hiện chủ trương đa dạng hoá, xã hội hoá phải kết hợp với dân chủ hóa, đó là biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo có hiệu quả nhất
Trong quá trình phát triển tư duy lý luận về cách mạng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta đã nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của giáo dục - đào tạo.
Bước phát triển tư duy của Đảng trên lĩnh vực giáo dục - đào tạo được thể hiện trong đường lối đổi mới, biểu hiện rõ nét trong các Nghị quyết Trung ương 4 (khoá VII) “Về tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo”; Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) và Kết luận của Hội nghị Trung ương 6 (khoá IX). Những định hướng phát triển giáo dục - đào tạo của Đảng là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Vấn đề đặt ra là Thái Nguyên cần nhanh chóng khắc phục sự chênh lệch về chất lượng giáo dục toàn diện giữa nông thôn với thành thị; các Cấp uỷ đảng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, đường lối của Đảng về giáo dục - đào tạo một cách sâu rộng trong toàn dân, giúp nhân dân hiểu rõ hơn vai trò, ý nghĩa và mục đích của sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với lợi
ích cá nhân, gia đình và xã hội. Trên cơ sở đó, nâng cao dân trí, giúp nhân dân hiểu được giá trị của công tác giáo dục - đào tạo trong việc tìm công ăn, việc làm, tăng thu nhập... xây dựng, củng cố mối quan hệ và sự thống nhất giữa nhà trường với gia đình và xã hội, tạo động lực tinh thần và vật chất thúc đẩy con em học tập tốt, dần dần giảm thiểu được sự bất cập về chất lượng giáo dục giữa các vùng trong tỉnh.
Trên cơ sở quan điểm “Sự nghiệp giáo dục là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân” phải đẩy mạnh quá trình xã hội hoá giáo dục - đào tạo theo hướng đa dạng hoá các loại hình giáo dục - đào tạo (bao gồm cả chính quy, không chính quy, tập trung, bán tập trung, dài hạn và ngắn hạn) và các loại hình trường công lập, tư thục. Đó là phương cách tốt nhất để đáp ứng nhu cầu học tập của các tầng lớp nhân dân, phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện của người học.
Thực hiện Nghị định số 90-CP (21/8/1997) của Chính phủ “Về phương hướng và chủ trương xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế”, ngay sau khi tỉnh Thái Nguyên được tái lập, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Tỉnh đã chủ trương vận động toàn dân tham gia sự nghiệp giáo dục với những nội dung:
Củng cố các trường, lớp dân lập và tư thục hiện có, cho phép tạo điều kiện và khuyến khích các tổ chức xã hội, đoàn thể và cá nhân mở các trường dân lập, tư thục. Thành lập tổ chức hội khuyến học, gây quỹ khuyến học để hỗ trợ con em gia đình hiếu học.
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành các chính sách cụ thể để hỗ trợ các trường ngoài công lập có điều kiện hoạt động tốt như tạo điều kiện về đất để xây dựng trường sở; cho thuê cơ sở để làm lớp học, trường học; nhân dân góp vốn, cổ phần để xây dựng trường ngoài công lập; ngân hàng đầu tư cho vay vốn với điều kiện ưu đãi để xây dựng cơ sở vất chất, mua sắm trang thiết bị dạy học.
Khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục - đào tạo. Cùng với việc tăng ngân sách Nhà nước, căn cứ vào điều kiện, mức sống và khả năng của nhân dân từng địa bàn để cải tiến chế độ thu học phí và có chính sách trợ cấp xã hội cho học sinh thuộc diện quá khó khăn.
Trên cơ sở chủ trương và chính sách xã hội hoá giáo dục - đào tạo của Tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân... trong quá trình tổ chức thực hiện đường lối, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, tạo ra phong trào học tập sâu rộng trong nhân dân theo nhiều hình thức thuận lợi cho mọi tầng lớp nhân dân, trước hết là những người trong độ tuổi lao động thực hiện học tập suốt đời. Đồng thời tạo sức mạnh, động lực thúc đẩy sự nghiệp giáo dục - đào tạo không ngừng phát triển.
Phải phát huy mạnh mẽ vai trò của các hội đồng giáo dục cơ sở, nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, xoá bỏ tâm lý xem môn này là phụ, môn kia là chính trong giáo viên, học sinh, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Có biện pháp giúp học sinh định hướng lựa chọn nghề nghiệp, phù hợp với năng lực cá nhân, bản lĩnh và tâm lý cho các em khi vào học các trường chuyên nghiệp, dạy nghề. Thông qua đó có thể phát triển nguồn lực lao động phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Thái Nguyên.
Thực hiện Đề án xây dựng và phát triển trung tâm học tập cộng đồng xã, phường, Hội khuyến học các huyện, thành phố, thị xã đã phối hợp cùng Phòng giáo dục - đào tạo đã tham mưu với Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, lập kế hoạch phát triển Trung tâm học tập cộng đồng, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của nhân dân. Đến nay, Thái Nguyên đã có 120 trung tâm/180 xã, phường (67%), tăng 27 trung tâm so với tháng 10/2004 và 104 trung tâm so với tháng 12/2003 [51, tr.5].
Ban giám hiệu, Ban chấp hành công đoàn và Đoàn thanh niên các nhà trường thường xuyên liên hệ chặt chẽ với hội cha mẹ học sinh, phối hợp hoạt động với Hội khuyến học và các đoàn thể địa phương để thống nhất các biện pháp quản lý giáo dục học sinh ở nhà, ở địa phương. 100% các trường đều họp với cha mẹ học sinh 3 lần/năm, phối hợp giáo dục đạo đức, rèn luyện học sinh, xét khen thưởng, kỷ luật, tổ chức các cuộc thi văn nghệ, thể thao, sinh hoạt tập thể... Nhà trường và các cơ quan quản lý giáo dục đã làm tốt vai trò thành viên thường trực hội đồng giáo dục, vì vậy công tác xã hội hoá giáo dục được thực hiện có hiệu quả.
Việc xã hội hoá, đa dạng hoá giáo dục - đào tạo phải được kết hợp với dân chủ hoá, tạo điều kiện cho mọi người đều được tham gia vào các hoạt động giáo dục - đào tạo, đồng thời đảm bảo được tính nhân dân của nền giáo dục và phát triển giáo dục có hiệu quả. Trên thực tế, phương thức đa dạng hoá trong giáo dục gắn liền với xã hội hoá, đã tạo tiền đề cho dân chủ hoá giáo dục. Các trường, lớp, trung tâm giáo dục không phải chỉ dưới dạng công lập, mà còn có trường, trung tâm, lớp dân lập và tư thục. Đa dạng hoá các loại hình trường, lớp trên cơ sở mục tiêu đào tạo, nội dung giáo dục, chuẩn kiến thức đều thống nhất cho tất cả các loại hình trường theo quy định của Luật giáo dục. Đa dạng hoá gắn liền với dân chủ hoá bởi lẽ dân chủ hoá trong giáo dục là chủ trương giáo dục cho mọi người, mọi người đều có cơ hội học tập ở các loại hình trường, lớp khác nhau. Dân chủ hoá giáo dục đi liền với công bằng xã hội trong giáo dục, làm cho trường học thực sự là của dân. Đây chính là nội dung của chủ trương thực hiện dân chủ ở cơ sở (nhà trường). Dưới góc độ quản lý giáo dục, dân chủ hoá trước hết là chống quan liêu, phiền hà, tham nhũng trong ngành giáo dục, là công minh, công khai, công bằng trong thực hiện các chính sách, chế độ và mọi hoạt động trong nhà trường, trong ngành giáo dục, nhất là đối với các khoản thu - chi và thi. Dân chủ hoá quản lý giáo
dục còn thể hiện ở ý thức tôn trọng người học và cơ chế phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức, nhằm bảo đảm chất lượng giáo dục, mục tiêu giáo dục.
Thực tiễn thời gian qua cho thấy Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo và quản lý đối với giáo dục - đào tạo. Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục quan điểm, đường lối của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước về đổi mới giáo dục - đào tạo trong toàn Đảng bộ, hệ thống công chức và các tầng lớp nhân dân, giúp nhân dân hiểu rõ vai trò, vị trí hàng đầu của giáo dục - đào tạo trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của địa phương. Bên cạnh đó, phải tăng cường giám sát, quản lý hoạt động chuyên môn để chống bệnh hình thức, chạy theo bằng cấp xem nhẹ chất lượng. Đẩy mạnh kiểm tra việc thực hiện các quy định về công tác quản lý giáo dục - đào tạo để đảm bảo kỷ cương, nề nếp trên cơ sở phát huy dân chủ trong giáo dục - đào tạo.
3.2.3. Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp giáo dục - đào tạo cần chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên, giáo viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu của thực tiễn
Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định: “Thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ” [31, tr.16]
Cán bộ lãnh đạo, quản lý là nhân tố quan trọng nhất đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước. Để phát huy được vai trò, vị trí của mình, người cán bộ lãnh đạo, quản lý cần phải có những phẩm chất phù hợp với yêu cầu về công tác lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước.
Bất luận ở cương vị nào, người cán bộ cũng phải đảm bảo những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị, đạo đức, về năng lực, về phương pháp và phong cách công tác. Đối với cán bộ ngành giáo dục - đào tạo, phẩm chất chính trị