CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
1.2. NỘI DUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG
Phần này sẽ làm rõ nội dung giải quyết việc làm cho lao động và xác
định các tiêu chí phản ánh các nội dung này.
1.2.1. Thực hiện hỗ trợ vốn để giải quyết việc làm
Đối tƣợng lao động nông nghiệp trong diện đền bù giải tỏa với những đặc điểm nhƣ đã nêu ở phần trên không có việc làm khi giải tỏa chính là đã tách họ ra khỏi tƣ liệu sản xuất chính của họ là đất đai. Nghĩa là tách lao động khỏi các yếu tố sản xuất khác khiến quá trình kết hợp giữa chúng không thực hiện đƣợc hay lao động không có việc làm. Trong lý luận Kinh tế Phát triển đã khẳng định rằng các yếu tố sản xuất có thể thay đổi cách để kết hợp với nhau. Khi không có đất để sản xuất thì có thể tạo điều kiện khác để lao động có thể sử dụng mà điều kiện đầu tiên phải có vốn. Vốn là nguồn lực để cho lao động nông nghiệp không có đất có thể tạo ra điều kiện tiến hành sản xuất chẳng hạn trồng nấm, hay sản xuất hàng thủ công ….
Các nguồn vốn để tài trợ cho chính sách này có thể từ ngân hàng chính sách và quỹ hỗ trợ việc làm. Nhưng trước hết cần thiết phải hướng dẫn những đối tƣợng này sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ tiền đền bù đất nông nghiệp mà họ nhận được trước đó. Những năm qua, chương trình đã có sự lồng ghép hiệu quả với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác, thực hiện các dự án về tín dụng việc làm với lãi suất ƣu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, gắn dạy nghề với tạo việc làm, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, tạo và tự tạo việc làm cho từ 300 - 350 nghìn lao động/năm. Đồng thời, qua việc thực hiện chương trình đã góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, của người dân và của xã hội về giải quyết việc làm, người lao động ngày càng chủ động, năng động tự
tạo việc làm cho mình và cho người khác, không thụ động, trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước
Để bảo đảm việc sử dụng vốn đúng mục đích cần phải có những khóa đào tạo kỹ thuật và kiến thức sản xuất hay giới thiệu trình diễn những mô hình sản xuất thích hợp với đối tượng này. Trên cơ sở định hướng tổ chức sản xuất hộ gia đình sẽ có phương án sản xuất - dự án để vay vốn. Nghĩa là tài trợ vốn phải kèm theo hướng dẫn sử dụng vốn một cách hiệu quả.
Tiêu chí:
- Tổng số vốn hỗ trợ để giải quyết việc làm cho lao động - Số hộ nhận đƣợc vốn hỗ trợ để giải quyết việc làm 1.2.2. Thực hiện chính sách xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động chính là một hình thức tạo việc làm từ nước ngoài hay là quá trình đưa lao động ra nước ngoài kết hợp với các nhân tố và điều kiện sản xuất ở nước ngoài từ đó tạo ra thu nhập cho lao động.
Thực tiễn đã chứng tỏ chính sách này khá hữu hiệu trong giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất do giải tỏa di dời nói riêng.
Tuy nhiên chính sách này cũng chỉ tập trung vào một số đối tƣợng chứ không phải dành cho toàn bộ lao động.
Do thị trường lao động nước ngoài thường yêu cầu lao động có tay nghề và sức khỏe do đó để đáp ứng được yêu cầu này để ra nước ngoài làm việc thì lao động cần trải qua quá trình đào tạo nghề. Nghĩa là phải có chi phí đào tạo nghề cho lao động mà những đối tượng này thường nghèo và khó khăn. Ngoài ra chi phí đào tạo ngoại ngữ cũng nhƣ chuẩn bị thủ tục
visa cũng khá lớn.
Có thể có nguồn tài trợ từ vốn vay tạo việc làm hay ngân hàng chính sách xã hội. Đã có nhiều mô hình mà cơ quan xuất khẩu lao động có thể ứng vốn cho vay và người lao động sẽ trả lại bằng cách trích từ lương sau này.
Việc xuất khẩu lao động nông nghiệp không thể do địa phương đơn phương làm được mà cần có sự phối hợp giữa ngành lao động địa phương và cục xuất khẩu lao động của Bộ Lao động thương binh và xã hội cũng nhƣ các công ty chuyên xuất khẩu lao động.
Tiêu chí:
- Số lao động nhận đƣợc hỗ trợ để tham gia XKLĐ - Số lao động đƣợc XKLĐ trong thời kỳ
1.2.3. Tổ chức dạy và đào tạo nghề
Để có việc làm không chỉ là có việc cho lao động vì đây mới là điều kiện cần còn liệu lao động có làm đƣợc việc đó không là điều kiện đủ.
Việc làm cần có sự kết hợp giữa các yếu tố hay phải có trùng hợp từ hai phía.
Từ đặc điểm của lao động nông nghiệp mất đất thường không được đào tạo nghề hay chỉ biết nghề gắn với sản xuất nông nghiệp. Do đó việc đào tạo nghề sẽ cung cấp những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp nào đó cũng nhƣ chuẩn bị cho họ tầm lý để có thể tham gia vào công việc nào đó.
Nhƣng chính sách này phải chú ý tới đối tƣợng đào tạo nghề nếu là thanh niên thì dễ hơn nhƣng đối tƣợng trung niên và nhiều tuổi thì khó khăn nhiều. Do đó việc lựa chọn nghề đào tạo phải còn phù hợp với đối tƣợng
cũng như các công việc đang có nhu cầu lao động trên thị trường. Trong nhiều trường hợp đã không có sự ăn khớp giữa nghề được đào tạo và nhu cầu thị trường, cũng có trường hợp có sự phù hợp nhưng tâm lý lao động nông nghiệp không thích thì họ cũng không tham gia. Do vậy cần có sự khảo sát kỹ càng đối tượng đào tạo nghề trước khi tiến hành đào tạo. Nếu thiếu thông tin cả về đối tƣợng đào tạo nghề và công việc có nhu cầu lao động trên thị trường.
Đào tạo nghề đòi hỏi phải có nguồn lực và cơ sở đào tạo nghề do vậy phải có sự phối hợp giữa các ban quản lý dự án, chính quyền địa phương, ngành Lao động thương binh và xã hội và cơ sở đào tạo thì mới có kết quả.
Tiêu chí:
- Số lao động đƣợc đào tạo nghề
- Số lao động đƣợc giải quyết việc làm sau đào tạo nghề
1.2.4. Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp để giải quyết việc làm
Các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn sẽ tạo ra việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn nhất là lao động mất đất. Theo tiến trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế lao động sẽ chuyển dịch từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp. Nếu quá trình này trùng khớp với quá trình thu hồi đất nông nghiệp cho các mục tiêu công nghiệp hóa sẽ giải quyết đƣợc nhiều việc làm cho lao động mất đất. Việc phát triển ngành nghề phi nông nghiệp tạo ra việc làm cho lao động nông thôn chính là thực hiện “ly nông nhưng không ly hương”.
Nhƣng phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đòi hỏi phải đi cùng với quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn nếu không sẽ dẫn tới tình trạng có việc làm nhƣng lao động vẫn thất nghiệp do không làm việc đƣợc.
Việc phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn có nhiều hình thức nhƣ phát triển các nghề thủ công ở nông thôn hay phát triển doanh nghiệp nông thôn, và phát triển các cụm công nghiệp nhỏ ở nông thôn để thu hút doanh nghiệp từ thành thị tới. Gần đây có nhiều doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đang có xu hướng dịch chuyển về nông thôn do chi phí lao động ở thành thị cao hơn cũng nhƣ tình trạng thiếu lao động.
Để thực hiện chính sách này chính quyền các địa phương cần phải có những cơ chế chính sách thông thoáng và ƣu đãi cho doanh nghiệp khi đầu tƣ về nông thôn. Vì khi chuyển dịch đầu tƣ nhƣ vậy chi phí của doanh nghiệp sẽ tăng lên nếu không có sự bù đắp thì khó có thể thu hút đƣợc họ.
Tiêu chí:
- Số lao động đƣợc giải quyết việc làm nhờ ngành nghề phi nông nghiệp để giải quyết việc làm
- Hệ số co dãn việc làm theo tăng trưởng khu vực phi nông nghiệp 1.2.5. Thực hiện công tác xúc tiến tạo việc làm từ doanh nghiệp Xúc tiến tạo việc làm là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức nhằm cung cấp thông tin giới thiệu về lao động có nhu cầu tìm việc cùng với những thông tin về chất lƣợng của những lao động này để họ lựa chọn tuyển dụng. Công tác xúc tiến này còn bao hàm cả những chính sách khác đi kèm để khuyến khích các doanh nghiệp ƣu tiên sử dụng các
lao động theo định hướng của các nhà quản lý.
Việc giới thiệu để các doanh nghiệp và tổ chức tiếp nhận lao động nông nghiệp bị thu hồi đất vào làm việc là một nội dung quan trọng trong điều kiện hiện nay khi lao động dƣ thừa nhiều ở khu vực nông thôn và các vùng giải tỏa. Với điều kiện sản xuất có sẵn và nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp trong các ngành thâm dụng lao động thì công tác xúc tiến tạo việc làm có ý nghĩa lớn.
Việc xúc tiến này rất quan trọng vì lao động cho dù có đƣợc đào tạo, có chuyên môn đi nữa nhƣng nếu không làm tốt công tác này thì doanh nghiệp cũng không nắm bắt đƣợc, ngoài ra thông qua xúc tiến còn giúp doanh nghiệp hiểu và bỏ qua mặc cảm khi tuyển dụng lao động nông nghiệp mất đất này.
Xúc tiến có thể đƣợc tiến hành thông qua nhiều hình thức nhƣ: (1) các hội chợ việc làm của địa phương tổ chức thường xuyên; (2) Khi ban hành các chính sách khuyến khích sử dung lao động nông nghiệp có kèm theo các thông tin về đối tƣợng lao động này; (3) Đăng trên web của sở Lao động và TBXH; (4) Qua các hội nghị về lao động việc làm của địa phương; (5) cung cấp thông tin cho các trung tâm tư vấn việc làm.